各乡镇人民政府，县直相关单位：

《新晃侗族自治县乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案（2019-2022年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

新晃侗族自治县人民政府办公室    

2019年12月27日       

新晃侗族自治县乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案（2019-2022年）

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案（2019-2022年）>的通知》（湘政办发〔2019〕43号）精神，加快乡镇污水处理设施建设，改善人居环境，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本思路

以习近平生态文明思想为指引，围绕打赢污染防治攻坚战，聚焦乡镇基础设施领域的突出短板，按照“政府主导、市场运作，统一规划、分步推进，县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，利用四年时间（2019-2022年），统一规划、建设一批乡镇污水处理设施及配套管网。

（二）目标任务

2019年，完成规划、可研、选址、初步设计等前期工作；鱼市镇集镇实现污水处理设施全覆盖；正常运行已建污水处理设施。

2020年，波洲镇集镇、禾滩镇集镇实现污水处理设施全覆盖。

2021年，步头降苗族乡集镇、扶罗镇集镇、原李树乡集镇、原新寨乡集镇、贡溪镇集镇实现污水处理设施全覆盖。

2022年，凉伞镇集镇、中寨镇集镇、米贝苗族乡集镇、林冲镇集镇实现污水处理设施全覆盖,实现全县建制镇集镇污水处理设施全覆盖。

二、重点工作

（一）做好专项规划。乡镇污水处理设施建设要坚持规划先行，按照国家和省有关法律及标准规范要求，综合考虑经济社会发展规划、城镇化发展趋势、产业发展规划、人口与经济状况、地形地貌特点等因素，遵循“经济适用、适度超前”的原则，编制乡镇排水专项规划和生活污水收集处理规划设计方案，统筹安排、合理布局污水处理设施，明确建设规模、技术路线、排放标准和排水体制。管网能够覆盖的周边农村，要一并统筹考虑纳入规划建设范围。在确定污水处理规模时，以建成区现有常住人口为依据进行测算。专项规划和设计方案报省住房城乡建设厅备案。

（二）创新建设模式。原则上以县为单位，将辖区内乡镇污水处理设施整体打包，统一规划、统一招标、统一建设、统一运营，增强项目规划优势，选择实力雄厚、信誉好、社会责任感强的企业，依法依规采用政府与社会资本合作（PPP）模式实施，发挥社会资本的投融资、建设、管理、运营等方面的优势，提高项目实施效率，节约建设运营成本。

（三）严格技术把关。按照上级技术指导文件，遵循因地制宜要求，对设施规模、工艺路线、执行标准等进行分类指导管控，加强成本控制，确保项目建设科学合理。要坚持集中与分散相结合，根据乡镇规模、自然地理、交通条件、产业状况、排水现状等因素，确定具体处理方式。日处理规模在1000吨以下的可采用一体化设备形式，1000吨以上的采用建筑物形式。污水处理设施要选择经济适用、操作简单、运行可靠、可调节性强的技术路线。要实事求是、科学合理确定处理设施规模，充分考虑乡镇人口疏解和集散规律，规模按近期设计，预留远期规划用地，避免盲目贪大造成投资浪费。新建成项目一年内负荷率应达到50%。管网规模要适度超前，避免重复改造。要严格落实厂网一体，厂区（设施）与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收，重点做好人口密集区域的截污工作，特别是干支管与入户管的接驳改造，确保污水收集率不低于80%。综合考虑区域环境容量、经济水平、排水出路、水质特征等条件，合理确定排放标准。环境敏感区域新建乡镇污水处理设施排放标准不得低于《城镇污水处理厂污染排放标准》（GB18918-2002）的一级A标准。要统筹考虑污泥处理处置，确保污泥规范化处理率不低于80%。

（四）强化项目建设与运营管理。建立全县乡镇污水处理设施运营长效机制，构建乡镇生活污水治理信息管理平台，对前期工作、建设进度、工程质量及运行效果进行全过程监管，动态考评并定期公开考评结果。规范运营管理模式，结合县域打包推进的建设模式，将县域内项目集中统一管理，鼓励采取智慧化管理方式，提高运营管理效率。

三、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇污水处理设施建设实行“全县统一规划、统筹指导、统一实施、乡镇具体配合”的组织管理模式。县住房和城乡建设局牵头，负责统筹协调，县发改、财政、自然资源、生态环境、水利等部门按职责分工做好相关工作。制定具体的建设方案，确保工程进度和工作质量；在项目实施过程中，要保障前期工作经费，提高前期工作质量。乡镇配合做好现状调查、征地拆迁等工作。项目实施单位要严格遵循环保、用地、节能、质量、安全等规定，依法依规组织建设、运营和管理工作。

（二）加强政策配套和指导服务。各级各部门要加强对乡镇污水处理设施建设前期工作的指导支持，加大“放管服”改革力度，建立项目审批“绿色通道”，优化审批流程，提高审批效率，确保项目有序推进。住房和城乡建设部门要加强乡镇污水处理设施建设培训指导服务，提高建设管理水平。自然资源部门要加强选址和用地保障，对突出问题专题研究解决，确保项目落地。财政、发改部门要加强乡镇污水处理PPP项目指导，推进乡镇污水处理PPP项目规范实施。鼓励金融机构提早参与项目前期工作，确保项目投融资模式符合金融政策要求。

（三）加强督查督导。把乡镇污水处理设施建设作为河长制、污染防治攻坚战等督查考核内容，建立定期协商、调研、通报、约谈制度，及时协调解决项目推进中出现的问题和困难。

抄送：县委各部门，县人武部。 

县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委，县人民法院，

县人民检察院。

新晃侗族自治县人民政府办公室        2019年12月27日印发