一、出台该《关于规范城区养犬行为的通告》的必要性（以下简称《通告》）

一是整治养犬突出乱象、保障群众人身安全和公共环境的迫切需要。当前我县城区养犬行为缺乏有效规范，各类不文明、违规养犬问题多发频发，严重影响居民、游客正常生活和公共安全。部分养犬主体未依法办理养犬登记备案、未定期为犬只接种狂犬病疫苗，存在重大防疫隐患；部分市民违规饲养烈性犬，户外遛犬不按规定佩戴1.5米以内牵引绳、大型犬不佩戴嘴套，随意遗留犬只排泄物，严重破坏市容环境卫生。同时，犬只随意吠叫扰民、放任犬只恐吓路人、违规携带犬只进入校园、医院、商超、公园广场等人员密集区域的行为屡禁不止，加之城区无人管控的流浪犬、无主犬游荡乱窜，极易引发犬只伤人、邻里纠纷等问题，群众投诉反映集中，社会影响较差。出台本《通告》，细化文明养犬、防疫管理、日常管护硬性要求，能够从源头整治养犬乱象，有效防范涉犬安全风险，切实保障广大群众和游客人身安全，维护整洁有序的城区市容环境。

二是补齐治理监管短板、构建长效管控机制的现实需要。长期以来，我县城区养犬管理存在监管标准不统一、行为规范不清晰、处置管理不闭环等治理短板。以往群众对违规养犬、不文明养犬行为投诉后，基层监管、劝导处置缺乏明确的统一标准，对流浪犬、无主犬的界定处置、违规养犬的纠治流程不够明确，日常管理存在漏洞、整治成效难以巩固。部分养犬主体对登记备案、疫苗接种、户外遛放、禁入区域等规定认知模糊，自律意识薄弱，各类违规行为屡禁屡现。本《通告》结合我县城区实际，系统明确养犬登记备案、防疫接种、户外遛放、活动区域、流浪犬处置等全流程管理要求，细化日常行为规范标准，补齐了以往养犬管理标准模糊、管控缺位的短板，为基层开展常态化巡查、劝导、整治工作提供清晰指引，推动城区养犬管理从被动处置向主动防控、常态化治理转变，全面提升城市精细化、文明化治理水平。

三是明晰执法权责、压实法治刚性、规范执法处置的制度需要。此前，养犬管理相关规制条款分散于《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化市文明行为促进条例》等多部法律法规中，基层执法存在主体不清、依据零散、标准模糊的问题，部门协同执法力度不足，惩戒震慑效果有限。针对不同类型的违规养犬行为，缺乏精准、可落地的分工处置细则，导致部分违规行为整改不到位。本《通告》系统整合现行法律法规规定，精准划分公安、城管、农业农村、卫健、晃州镇人民政府等部门执法权责，明确各类违规行为处置标准。通过制度化明确执法主体、处罚依据和惩戒标准，有效打通部门联动执法闭环，补齐以往执法柔性有余、刚性不足的短板，切实提升依法管犬、依规治犬的震慑力和执行力，全面规范城区养犬管理秩序。

二、起草过程

（一）立项审查的情况

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国动物防疫法》《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化市文明行为促进条例》等法律法规，结合我县城区养犬治理现状，我局牵头组织开展专题研讨，梳理当前养犬管理痛点、难点、堵点问题，研究制定了《新晃县关于规范城区养犬行为的通告》。

（二）调查研究的情况

起草前期，我局聚焦居民小区、城市广场、主次干道、校园及商超周边等重点区域，通过发放文明养犬宣传资料、常态化开展多部门联合专项整治等方式，全面摸排城区养犬管理现状，广泛收集群众诉求与基层治理难题。经调研核实，我县无证养犬、未按期免疫、遛犬不牵绳、犬只扰民等问题突出，隐患存量大、覆盖面广、整治后易反弹，加之流浪犬、无主犬无序游荡，城区涉犬公共安全风险隐患较为突出。

（三）征求相关单位意见情况

《新晃县关于规范城区养犬行为的通告》制定过程中，我局以书面发函的形式，向相关单位广泛征求意见。各相关单位结合工作职责认真研讨反馈，均对《通告》内容无异议。

（四）起草部门负责人讨论的情况

在意见征求及内部研讨过程中，各方面对制定《新晃县关于规范城区养犬行为通告》给予充分肯定和高度认可。大家一致认为，出台本《通告》贴合我县城区治理实际，贴合群众民生诉求，时机及时、十分必要，能够有效破解长期以来城区养犬管理难题。

三、需要说明的问题

（一）文件的重点内容的说明

本《通告》聚焦城区养犬安全隐患与不文明养犬问题，依据相关法律法规，围绕犬只登记防疫、户外遛放、场所管控、流浪犬处置及违规惩戒等全流程管理，进一步细化养犬行为准则，明确文明养犬管理标准与法律底线。通告严格规范城区养犬行为，严禁养犬行为干扰群众正常生活、放任犬只恐吓他人、破坏市容环境卫生等行为。全面压实养犬人主体责任，要求犬只必须完成公安登记备案、定期接种狂犬病疫苗，依规办理免疫证明。同时细化户外遛犬管理规定，严格划定犬只活动禁区，禁止犬只乘坐公共交通工具、擅自进入人员密集公共场所及禁入区域。并细化各部门执法职责，对违规饲养烈性犬、犬只扰民、遛犬不规范、不按规定免疫等行为依法予以警告、罚款、拘留等处罚，全方位规范城区养犬秩序，切实保障市民人身安全。

（二）根据本地实际制定的内容和具体说明

我县城区养犬管理实际，当前群众反映最强烈、治理最迫切的问题集中在：城区居民随意养犬、不办证不防疫、遛犬不牵绳、粪便不清理、犬只夜间扰民、流浪犬随意游荡等方面，此类问题严重影响市容环境、扰乱居民正常生活、存在极大公共安全隐患。本《通告》立足我县隐患整治和城市精细化管理实际，全面整合上位法律法规要求，针对性细化贴合县域实情的管理条款，系统规范城区养犬各项硬性标准，健全日常巡查、现场劝导、线索上报、联合处置、从严惩戒的闭环工作机制，细化各类违规养犬行为的执法依据和处置标准，以刚性制度整治城区养犬顽疾，常态化推进文明养犬治理工作，持续优化城市人居环境，切实保障广大群众的人身安全和合法权益。

（三）参照外地制定的内容和具体说明

无

（四）其他需要说明的问题

《新晃县关于规范城区养犬行为的通告》经过近1个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请审议。

特此说明，请予审定。