锚定高质量发展 奋进新征程 建功新时代

——中共扶罗镇党委五年届期工作报告（2021—2025年）

2021年以来，扶罗镇党委在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大及历次全会精神，全面落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，团结带领全镇广大党员干部群众，攻坚克难、真抓实干、奋勇争先，圆满完成五年届期各项目标任务，各项事业取得显著成效。

一、五年届期工作回顾

过去五年，是扶罗镇应对风险挑战、砥砺奋进的五年，是产业提质、镇村焕新、民生改善、治理增效的五年。全镇上下凝心聚力、实干笃行，各项事业实现跨越式发展，交出了一份无愧于时代、无愧于人民的优异答卷。

（一）坚持党建领航、固本强基，党建工作展现新气象

我们始终把党的政治建设摆在首位，筑牢服务高质量发展的基层战斗堡垒，凝聚干事创业强大合力。

一是党建根基持续夯实。深化“党建+微网格”“五个到户”工作模式，常态化开展干部入户走访、联系群众工作，全面摸排收集民情民意，高效处置化解群众诉求，打通基层服务群众最后一公里。全面推行片组邻“三长制”，构建“片—组—邻”服务网，推动党建和社会治理“双网融合”。划分村级微网格381个，实现治理全覆盖。建立流动党员台账，精准管理流动党员，引导流动党员返乡创业、建言献策，实现“离乡不离党、流动不流失”。持续优化党员队伍结构，严把党员发展入口关，五年累计发展党员66名，35岁以下年轻党员、大专以上学历党员占比大幅提升，基层党组织凝聚力、战斗力显著增强。高质量完成了村（社区）“两委”换届，现任村（社区）“两委”成员平均年龄39.6岁，较上届降低2.6岁，大专及以上学历人员占比60.3%，较上届提升近50个百分点，实现“一升一降”目标。

二是意识形态守正创新。构建“党委会领学、中心组研学、专题党课带学、党支部督学、党员干部自学”五学联动体系，严格落实“第一议题”制度，用好党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等载体，常态化开展“一月一课一片一实践”活动，推动“走找想促”“四下基层”走深走实、入脑入心。依托新兴媒体、村级广播、新时代文明实践阵地多维开展宣传工作，五年来，在省、市级媒体刊发稿件120余篇，牢牢把住了意识形态工作主动权。

三是政治生态持续向好。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，层层压实管党治党政治责任。常态化开展党纪学习教育，举办党纪学习教育读书班，开展廉政谈话、警示教育，发放清廉家书，抓实以案促改。五年来，共立案查处违纪案件16起，以雷霆之势正风肃纪。同时，将清廉建设融入日常、抓在经常，推动清廉乡村建设走深走实，全面营造崇廉尚洁的良好氛围。

四是党建品牌亮点纷呈。打造“侗乡红”特色党建品牌，培育壮大“侗家嫂子”志愿服务队、乡贤理事会等基层自治服务载体。打造扶罗—贡溪党建示范带、红星粮仓红色教育基地，形成多点支撑的党建品牌矩阵。五年来，我镇先后获评怀化市先进基层党组织、怀化市和美乡镇、怀化市民族团结示范乡镇等多项省市级荣誉，并指导支持伞寨村成功创建全国乡村治理示范村、全国文明村，党建示范引领成效突出。

（二）坚持产业为基、兴镇富民，经济发展积蓄新动能

我们始终把发展作为第一要务，依托资源禀赋构建产业体系，激活镇域经济发展动能。

一是经济指标稳健增长。持续夯实镇域经济基础，推动全镇经济平稳健康发展。近年来，全镇主要经济指标保持良好增势，产业效益稳步提升，多项核心指标迈上新台阶，群众人均可支配收入增速连续多年高于平均水平。

二是特色产业集群发展。坚决落实耕地保护、粮食生产主体责任，五年累计粮食播种面积超16.5万亩。常态化推进高标准农田建设，建成高标准农田万余亩。坚决筑牢粮食安全屏障，打造市级粮食生产综合示范片。深耕本土特色种养产业，持续培育黄牛、黄精、烤烟、羊肚菌、艾草、侗藏红米六大主导产业，黄精产业从零星种植扩面至2000亩；羊肚菌实现从无到有，发展规模1510亩，年经济效益600余万元，带动本地务工800余人；烤烟种植面积稳定1600亩以上，年产值600余万元，上缴烟税142.3万元；坪地村樟树港辣椒为村集体经济单项增收超10万元。特色产业逐步成为辖区群众稳定增收、镇村经济提质的核心支撑。

三是招商引资成果丰硕。坚持精准招商、以商招商、产业招商，成立全县首个乡镇级商会，吸纳乡贤能人52名，举办能人乡贤恳谈会5次，五年累计外出招商30余次，落地重点产业项目40余个，2021—2025年签约项目36个，总签约金额超11.6亿元，总投资超7亿元，逐渐补齐了镇域产业短板，构建起多极支撑、多元发展的镇域产业格局。

四是农文旅融合破圈出彩。深度挖掘本土侗民族民俗文化、原生态农耕文化资源，“尝新节”成功入选省级非物质文化遗产。全力构建文旅核心载体，重点打造伞寨“天下和村”、东风艾草康养及平溪河流域三产融合示范带，建成伞寨村侗锦织造及印染研学体验馆、稻作文化博物馆等体验空间。依托“尝新节”开展的“以节促旅”，年均吸引游客2万人次，带动周边民宿、餐饮及乡村休闲产业蓬勃发展，持续擦亮了扶罗本土文旅品牌。

（三）坚持乡村振兴、和美共建，镇村面貌呈现新蝶变

我们始终以宜居宜业和美乡村建设为核心目标，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

一是防返贫机制精准发力。健全常态化防返贫动态监测和精准帮扶机制，五年累计帮助45户162人消除返贫致贫风险。2025年，我们依托防返贫动态监测“回头看”，排查农户8200余户，精准识别出监测对象44户142人，成功消除风险17户60人。落实补贴扶持政策，发放贫困生补、雨露计划、交通补助、产业奖补等各类补贴217万元。实施特色产业提质工程，培育黄精、艾叶等中药材种植和黄牛生态养殖等特色产业基地3个，发展庭院经济169户，带动脱贫户就业400余人。成功创建湖南省“十四五”乡村振兴示范乡镇。

二是人居环境全域提升。常态化开展农村人居环境整治提升行动，深入落实“一拆二改三清四化”工作要求，五年累计完成户厕改造1059户，农村生活垃圾无害化处理率稳定保持在95%以上，生活污水治理覆盖率逐年提高。全面落实河长制、林长制、田长制，常态化开展河道管护、山林养护、耕地保护工作，严厉打击各类破坏生态、违规占地行为，乡村面貌由表及里焕然一新。伞寨村易扶搬迁集中安置区获评市级文明社区（小区）。

三是基础设施提档升级。全力推进重点交通路网建设，完成G242国道扶罗段改扩建，稳步推进S335扶罗—圭界段、G6512秀从高速征拆与建设工作。建成集镇污水处理厂、便民运动场，常态化推进山塘水库除险加固、水渠新建修缮、农村饮水提质工程，实现农村饮水安全全覆盖，全镇交通、水利、排污、公共服务基础设施持续完善。

四是集体经济发展壮大。创新推广“村集体+公司+基地+农户”发展模式，全面盘活镇村闲置土地、厂房、门面等集体资产，因地制宜发展光伏、特色种养、资产租赁等集体经济增收项目，14个村集体经济经营性收入实现稳步提升。2025年，坪地、枫木、克寨等村村集体经济收入突破8万元，其中，坪地村集体经济收入超26万元，14个村经营性收入总额达85万元，全镇村级自我发展、自我保障能力持续增强。

（四）坚持民生为本、共建共享，幸福指数实现新跃升

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好各类民生实事，让发展成果普惠全镇群众。

一是社会保障兜底有力。严格落实低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等各类惠民兜底政策，精准筛查帮扶弱势群体，足额落实各类民生救助资金，五年来，累计发放各类民生救助资金超2000万元。全力推进城乡居民医保、养老保险参保扩面，常态化开展适龄妇女“两癌”筛查和困难老人居家适老化改造，全方位守护特殊群体的基本生活底线。

二是社会事业全面进步。坚持教育优先发展，持续改善辖区中小学办学硬件设施，严格落实控辍保学责任制，保障义务教育全覆盖、零辍学。持续提升乡镇卫生院诊疗服务能力，完成校园、卫生院饮水提质改造工程。常态化开展就业服务工作，累计开展就业技能培训50余期、参训3000余人次，开发乡村公益性岗位281个，帮扶车间3个，容纳就业80人，稳定就业60余人。扎实推进党管武装，五年共向部队输送优质新兵34名，其中大学毕业生22名，大学毕业生士兵占比大幅提升，民兵应急排完成防汛、扑火等重大任务12次。

三是文化生活丰富多彩。常态化举办开秧门、尝新节、六月六赶坳会、皂溪新米节等本土特色民俗文体活动，五年累计举办各类民俗文体活动100余场。常态化开展“美家美妇”“文明家庭”等文明评选活动，乡风文明建设成效显著。持续夯实基层文化阵地，新时代文明实践站所和农家书屋实现了镇村两级全覆盖。获评2022届湖南省文明乡镇。

（五）坚持平安共治、守牢底线，社会治理取得新成效

我们始终坚持统筹高质量发展和高水平安全并驱，全力维护辖区社会大局持续和谐稳定。

一是安全生产常抓不懈。牢固树立底线思维、红线意识，聚焦矿山、道路交通、消防安全、食品药品、防溺水、经营性自建房等重点领域，常态化开展安全生产专项排查整治、应急演练工作，五年累计排查整改安全隐患500余处、组织应急演练20余次。防汛救灾期间成立党员先锋队，协助排查并转移安置群众270余户次1200余人次，切实做到了重特大安全事故“零发生”。多次获评怀化市平安建设先进单位、全县安全生产先进单位。

二是基层治理精准高效。健全镇村两级矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展信访积案梳理化解，五年累计调处化解各类矛盾纠纷600余起。持续开展“八五”普法、禁毒反诈常态化宣传工作，全面提升群众法治意识、安全防范意识，群众安全感、满意度持续稳居市县前列。

三是法治建设推进有力。依托公益法律服务力量，组建法律服务志愿队伍，常态化开展“利剑护蕾”专项行动，推动法治宣传进校园、进村庄、进企业，持续夯实基层法治基础，全民法治素养、基层治理法治化水平稳步提升。

（六）坚持生态优先、绿色发展，美丽扶罗绘就新画卷

牢固树立和践行“两山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。常态化开展秸秆禁烧、散乱污企业排查整治、畜禽粪污资源化利用等生态治理工作，全面落实林长制、河长制、田长制网格化管护责任，动员107名专职护林员常态化开展巡护工作，全方位守护辖区山水林田生态资源，全镇生态环境持续优化，宜居宜业生态底色愈发厚重。

二、存在的问题与不足

一是产业层次有待提升，特色产业以初级种养为主，深加工能力薄弱，产业链条短、附加值不高，缺乏龙头企业引领；部分产业项目运营失败、盘活困难，如无花果种植项目破产、万亩设施蔬菜项目依赖县级统筹。二是文旅融合深挖不够，文化资源开发粗放，沉浸式、体验式精品项目欠缺，配套设施不完善，品牌辐射力有限；三是基础设施仍有短板，部分农村区域灌溉、排污设施老化，重大项目征拆协调、施工保障任务艰巨；四是人才支撑较为薄弱，产业发展、文旅运营、基层治理专业人才短缺，干部队伍创新能力、专业素养有待提升；五是治理效能仍需优化，基层治理数字化水平不高，信访积案化解、重点领域风险防控仍需不断发力。六是村级党建发展不均，部分村党组织战斗力、集体经济薄弱，稳定性不足，个别村存在虚列集体经济收入问题；七是党建品牌释能不足，现有的党建品牌影响力、辐射力局限于本村、本辖区，对后续的系统性培育、影响力拓展和成果转化跟得还不够紧。

三、下一步工作谋划

站在新的历史起点，镇党委将紧扣“十五五”规划部署，聚焦高质量发展主题与“三个新晃”目标，以党建领航、产业兴镇、文旅活镇、民生安镇、治理强镇为核心，抢抓机遇、勇毅前行，用实干实绩为新晃70周年县庆献礼！

（一）筑牢党建根基，锻造坚强战斗堡垒

持续深化“侗乡红”党建品牌，加强党员队伍建设，打造标准化党建示范点；严格落实意识形态工作责任制，常态化抓实党风廉政建设，持之以恒正风肃纪；深化“党建+微网格”精细化治理模式，制定村级党建均衡发展行动方案，每季度专题研究、督导党建工作；建立党建品牌长效培育机制，每年安排专项经费提升品牌影响力；抓实流动党员“双向服务”，强化优秀年轻干部跟踪培养，推动基层党建与产业发展、乡村治理、民生服务等中心工作深度融合，以高质量党建引领全镇高质量发展。将节约型政府建设、纪律作风纳入党员干部培训，筑牢日常纪律防线。

（二）壮大特色产业，激活经济发展动能

持续稳定粮食生产，迭代升级高标准农田示范片区；持续扩面提质黄精、羊肚菌等特色中药材产业，谋划建设农产品深加工车间，补齐产业链短板、提升产品附加值；推广黄牛标准化、智能化养殖模式，搭建产品溯源体系，擦亮本土养殖产业名片；持续精准开展招商引资，紧盯优质产业项目落地，推动镇域特色产业集群化、规模化发展。全面盘点分类产业资产，对接县级争取政策技术支持，将集体经济提质增效纳入党建考核。

（三）深化农文旅融合，打造侗乡特色名片

持续升级“尝新文化节”本土非遗品牌，开发非遗研学、田园采摘、康养度假等沉浸式文旅线路；持续完善伞寨研学基地、东风康养度假区基础配套，培育壮大本土民宿、农家乐业态，构建“侗族文化+生态农业+休闲康养”全域旅游发展模式，持续擦亮扶罗侗乡文旅特色名片。

（四）建设和美乡村，提升人居环境品质

常态化推进农村厕所革命、生活垃圾治理、农村污水治理，常态化打造美丽庭院、示范团寨，持续提升村容村貌；全力保障S335、G6512等重点交通项目落地建成，持续完善农田水利、文体便民等公共基础设施；持续盘活农村闲置资源，规范运营强村公司、共富工坊，建立集体经济收入核查机制，每半年全面核实，杜绝虚列收入，持续壮大村级集体经济，激活乡村内生动力。

（五）坚守民生底线，增进人民群众福祉

持续健全防返贫动态监测与帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线；精准落地社保、医保、社会救助等惠民政策，持续提档升级辖区教育、医疗、养老公共服务；拓宽农村劳动力就业创业渠道，常态化开展精准技能培训，助力群众稳定增收；丰富基层群众文体生活，持续深化文明村镇、文明家庭创建，让民生福祉更有质感、更有温度。

（六）夯实平安治理，护航社会和谐稳定

严格落实安全生产责任制，常态化开展各领域安全隐患排查整治，坚决守住安全发展底线；健全矛盾纠纷一站式排查调处机制，持续深化禁毒反诈、普法宣传教育，实现平安村庄建设全覆盖；培育壮大基层志愿服务队伍，迭代升级基层治理模式，推进治理数字化、精细化，全力建设更高水平的平安扶罗、法治扶罗。

征途漫漫，惟有奋斗。扶罗镇党委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，团结带领全镇各族人民，踔厉奋发、笃行不怠，奋力推动扶罗镇各项事业再上新台阶，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章、建设湘鄂渝黔桂五省份边际区域性中心城市、建设“开放新晃、活力新晃、幸福新晃”贡献更大扶罗力量！