一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕实施乡村振兴战略，坚持自力更生与政策扶持相结合，以壮大村级集体经济实力为目标，以探索多种发展途径为抓手，切实加大政策扶持力度，全面规范管理服务，充分激发发展活力，推进村级集体经济持续稳固发展，不断提高村级集体经济组织自我发展、自我服务、自我管理的能力。

二、目标任务

坚持“村级主导、市场主体,因地制宜、示范带动、整体联动”的原则,创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，逐步建立村集体经济发展长效机制，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，增强村级组织服务功能。

三、全镇基本情况

（一）地理位置情况

扶罗镇位于新晃县南部的，距县城34公里，东至禾滩镇、中寨镇，南邻贡溪镇，与贵州省天柱县坪地镇接壤，西连凉伞镇、林冲镇，北靠鱼市镇。

（二）人口及土地等情况

下辖14个行政村，1个居委会，182个村民小组，8269户31915人，总面积222平方公里，其中镇域城建面积1.68平方公里，全镇有耕地41628.6亩，林地24.186万亩。

（三）全镇经营性收入情况

全镇经营性收入193.2万，经营性收入5-10（含）万元的村数4个，经营性收入10-20（含）万元的村数7个，经营性收入20-30（含）万元的村数2个，经营性收入30-50（含）万元的村数1个。

四、发展思路

东风村：鼓励发展农业专业合作社。在充分尊重村民意愿的前提下，统一流转土地经营权，引导村党组织领办农业专业合作社，通过发展大棚种植、家庭农场等方式，实际农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化，流转侗藏红米种植150亩，羊肚菌种植350亩，在带动农民致富的同时，增加村集体收入。

圭界村：继续投资黄牛黄精产业，拟投资黄牛养殖 100 头，现牛舍已建好，通过引进优良品种、科学养殖、品牌建设等措施，提高了黄牛的品质和附加值，实现了从养殖到销售的一体化经营，增加了农民的收入。目前已种植黄精 20 亩，年内扩大到50亩，将采用现代化的种植技术和管理模式，提高黄精的产量和品质，同时还准备开发黄精深加工产品，拓展了市场销售渠道。预计项目盈利状况良好。

克寨村:巩固提升发展集体经济，一是发展黄精特质农业。2024年利用移民项目资金投资晃州镇长乐坪村黄精种植产业项目。投资35万元，年产生效益1.75万元。二是持续巩固发展光伏产业。根据光伏发电站管理要求加强对光伏发电站日常巡查及养护，确保发电站正常运转如期产生效益。三是发展壮大烤烟产业。整合开发集体资源，依法合理开发利用集体土地、森林林场、水流水域等资源文章，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济；盘活集体闲置办公用房、学校、设施设备等物业资产，“筑巢引凤”发展物业经济，通过租赁、入股或自营等方式增加集体收入。

竹树村:一是盘活集体资产，对村集体所有土地、林地水塘、闲置房等集体资产，能过发包、租赁、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入；二是推进土地流转；鼓励村集体成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，集中连片流转土地，加强服务、指导，增加集体收入。也可在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目， 统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入；三是发展现代农业；围绕本村主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优展热势突出和特色鲜明的产业，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

伞寨村:一是提高村级集体经济组织发展能力。继续提升优质水稻、油菜种植及黄牛养殖产业规模，发展文旅产业，研学基地，侗藏红米基地，开展民俗文化活动，“扫阳春”“尝新节”等活动带动各项工作全面提升。申报伞寨AAA文化旅游景区建设，成立旅游开发公司，增加集体经济收入；二是整合开发集体资源。依法合理开发利用集体土地、森林、山岭、荒地、水流水域等资源文章，引进微小企业发展油茶林、黄精、黄牛等农（林、药）产品种养示范基地，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济。强化村级林场管理文章，使之自然增收成为村级“绿色银行”，不断开发集体增收项目。

枫木村:加大对道路、水利、电力等基础设施的投入，改善农业生产条件。加强对农民的科技培训和职业技能培训，提高农民的科技文化素质和就业能力。在稳定粮食生产的基础上，积极调整产业结构，大力发展特色产业，如黄牛养殖：拟投资黄牛养殖 50 头，文千合作社继续运行中，目前项目盈利状况良好，年收入约30万。

红星村:计划将红星村老村部及现村部房屋楼顶出租给光伏公司建设光伏项目，及积极动员村民房屋楼顶出租，力争今年房屋顶楼出租金及动员服务费收入达2万元以上。追加投资在村委厨房旁空置场地将原光伏电站扩大，预计能增加村集体经济收入2万以上。另外村山林已成材，计划在政策范围内将山林流转，预计收入达2万元以上，将村部空置场地出租，增加村集体经济收入。

皂溪村：（一）中药材种植加工。打造新晃县中药材种苗基地、种植示范基地，种植黄精等中药材50亩,预计到2025年，中药材种植面积达100亩，中药材产业产值达220万元。（二）生猪养殖。依托村内龙头企业湖南省新晃县侗哥佬生猪生态养殖有限公司，存栏250头，年出栏600头，产值54万元，吸纳脱贫户2人就业，家庭年均收入增加3万元以上，预计2025年吸纳脱贫户10人，人均收入5万元以上。（三）黄牛养殖。能人龙根云、杨天机，养殖黄牛30头，存栏能繁母牛12头，年出栏黄牛15头，实现年产值20万元。目前产能持续扩大中，预计到2025年养殖120头，产值150万元，带动脱贫户20户，年均增长收入2万元以上。（四）水稻种植。发展水稻种植1900余亩，计划实现村集体经济增收约5万元。（五）光伏发电产业。容量64kW，每年收益分红月5万元。（六）土地流转100亩，收入约6万元。杨建豆制品加工租金0.5万元。（七）入股分红。2024年燃气中转公司、安盛集团旅游开发预计2024年分红约5万元以上。

坪地村：（一）立足村集体经济发展核心，目前村集体经济普遍存在收入来源比较单一的问题，村集体经济薄弱严重制约本村的发展。在围绕社会主义新农村建设大局，发展集体经济才有出路的思路下，自2016年起，我村积极调整农村传统种植生产模式，大力吸收人才发展种植业和养殖业，引进红心猕猴桃种植、红心火龙果种植、黄牛养殖和中蜂养殖，通过建立集体经济合作社和家庭农场，红心猕猴桃种植和红心火龙果种植通过种植大户托管，村集体经济入股形式进行，现已发展到80余亩，黄牛养殖通过奖补形式鼓励养殖大户进行养殖，现已发展到规模100头以上，中蜂养殖通过养殖大户托管，每年向村集体经济上缴万余元，现已发展到120余箱，同时利用村集体经济发展光伏发电、万亩蔬菜、大团寨人饮工程和门面出租等项目，截止2023年底，本村累计建设光伏电站130千瓦，新晃门面常年出租。村集体经济收入有新的突破，日后将立足于村集体经济发展动能进行开局破题。（二）打造多元互补发展机制，积极打造乡村旅游。利用坪地村得天独厚的地理条件、因地制宜，积极打造坪地黄牛产业、中蜂养殖、红心猕猴桃、火龙果、桑葚、辣椒种植等坪地产业的品牌效应。积极宣传造势。利用各种会议、微信公众号等积极宣传辣椒、药材、黄牛等种植养殖产业，宣传上级优惠产业政策及投资收益性价比。（三）积极做好技术培训与帮扶。不断通过培训加强人才培养，为产业发展不断注入新动能。

弓判村：盘活集体资产，对村集体所有土地、林地水塘、闲置房等集体资产，能过发包、租赁、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。强化通信合作社，2023年我村通信合作社创收5万余元，2024年结合市场情况，与运营商紧密协作，将通信合作社产业项目推广至其他区域，预计可创收集体经济10万余元。

桐木村：在充分尊重村民意愿的前提下，统一流转土地经营权，大力发展烤烟、黄精产业。提高劳动生产率和土地产出率，增加乡村就业。实现土地经营收益最大化，增加农民收入，增加村集体收入。继续提升烤烟种植及黄牛养殖产业规模，大力发展黄精种植等产业。依法合理开发利用集体土地、森林、山岭、荒地。鼓励村民发展油茶林、黄精、金银花等农（林、药）产品种养，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济。使村民收入多元化。

磨溪村：（一）百亩黄精示范项目，2024年我村拟流转100亩土地规模化、标准化、产业化种植黄精，由村里统一流转土地，投资30万棵黄精苗，着力推进黄精标准化规模化种植,调整种植模式，创新生产、经营管理制度，发展规模种植示范区，预计3年后每年盈利10万元。（二）磨溪村六月六旅游项目,现已举办41届六月六活动，且旅游活动后续的相关产业链不完善，旅客来游玩的兴致不高，为了吸引更多的旅客来游玩，准备预计投资30万元完善旅游区相关的基础设施，整合现有的旅游资源，让旅客在游玩的同时感受侗族传统文化“六月六”的民族魅力，预计建设完工后年收入8万元。

新寨村：以朝阳水库为跳板大力发展二、三产业，尤其是大力发展以旅游钓鱼业为主的餐饮服务业，以饱满的热情，特色的湘菜，特有的民俗风情，优质的服务吸引游客，从而使农民增收。同时继续提升优质水稻、油菜种植及黄牛养殖产业规模，发展文旅产业，研学基地，黄精基地，开展民俗文化活动，“春节”“六月六”等活动带动各项工作全面提升，增加集体经济收入。

扶罗村：（一）大力发展农民专业合作社等新型农业经营主体。在充分尊重村民意愿的前提下，统一流转土地经营权，村党组织领办农业专业合作社，通过发展羊肚菌种植、烤烟种植、家庭农场养殖等方式，实际农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化，在带动农民致富的同时，增加村集体收入。（二）提高村级集体经济组织发展能力。组建具备一定资质能力的工程施工队、电网施工队、农业服务队、农业公司、运输公司、劳务公司等生产经营组织。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立扶罗镇发展壮大村级集体经济领导小组,成立镇村级集体经济发展办公室，由农业中心工作人员负责具体工作。建立例会制度，定期研究解决村级集体经济发展中的困难和问题。各村要制定推进村级制作集体经济发展的具体实施方案，明确年度和阶段性目标，整合资源，抓好落实。

（二）强化部门职责。镇直相关单位站所要紧密协作、互相配合，结合部门职能，出台支持村级集体经济发展的具体实施方案和扶持政策。镇党委政府每年要安排乡村振兴办衔接专项资金用于发展村级集体经济；国土规划环保安监站要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活土地资源资产；农业服务中心要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；社保中心要加强科技进村入户培训，提高农民种植水平；林果业站要加快良种引进和新技术推广应用，大幅度提升产业优势和产品市场竞争力。

(三)强化党建引领。按照“好班子”的标准，加强村“两委”班子建设，充分发挥基层党组织示范带动作用，采取“党支部+”的形式，带动村级集体经济发展。要加大农村党员培训力度，进一步提升村级干部的“双带”能力和水平。要创新服务载体，全面推行“农村电商”建设，试行智慧党建和党组织质量评价体系，不断丰富村集体带领群众致富渠道。

（四）强化考核激励。加强督促指导，把发展村级集体经济情况纳入绩效目标考核的重要内容，作为村党组织书记抓基层党建工作的硬指标和述职的重要内容；对在村级集体经济发展过程中，工作主动、成效明显的村给予通报表扬；对工作被动、效果较差的村给予通报批评并及时整改。