未来五年，波洲镇将立足镇域优势，聚焦产业升级、乡村振兴、民生改善、治理提效，打造城乡融合发展示范镇。

   （一）未来五年总体目标

   一是产业发展能级跃升。2027年底前，进一步建成波洲镇乡村振兴产业孵化园，建成标准化厂房1栋及配套办公设施，重点围绕黄精、黄牛、面条三大特色产业，培育黄精药膳加工、黄牛特色菜、面条厂精深加工企业3家，带动园区周边180名劳动力稳定就业，人均年增收。打造㵲水波洲乡村振兴示范带，串联沿线村落特色资源，促进村际产业联动协作，带动沿线5个村农户参与产业经营，其中民宿经营户年均增收4.2万元、农产品销售户年均增收2.6万元，沿线村集体经济年均增长18%以上。积极推进龙脑小镇发展，2029年前延伸龙脑精油手工体验坊、龙脑主题研学课程等业态，实现龙脑文旅板块年营收超2000万元，二三产融合产值占比提升。2027年前引进1家具有5年以上乡村旅游运营经验的企业，对江口村桂花岛进行整体开发，新增水上娱乐项目1个、特色餐饮区2处、民宿5户。预计升级后桂花岛年接待游客量突破8万人次，旅游综合收入超500万元，带动周边30户农户直接参与旅游服务，户均年增收3.5万元。

    二是乡村振兴全面推进。我镇将持续把防返贫作为底线工程抓牢抓实，健全完善“精准监测+分类帮扶+动态清零”的防返贫动态监测与帮扶长效机制：通过构建“镇村干部+驻村工作队+网格员+帮扶责任人”联动体系，开展常态化走访排查与部门数据比对，精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户等监测对象，确保风险早发现、早预警；针对不同群体致贫返贫风险差异，量身定制差异化帮扶方案，对有劳动能力的对象重点强化产业帮扶与就业推荐，通过提供种苗补贴、技术指导、岗位对接等举措激发内生动力，及时化解增收难题；对无劳动能力或丧失劳动能力的对象，全面落实低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策，做到应保尽保、应救尽救，坚决阻断返贫风险。同时，建立监测对象动态管理与脱贫质量定期评估机制，持续巩固帮扶成效，全力守住不发生规模性返贫底线，力争五年内全镇返贫率稳定控制在0.3%以内，脱贫人口人均纯收入年均增长12%以上，群众对乡村振兴工作满意度始终稳定在95%以上。

    三是乡村建设提质改造。以夯实乡村发展根基、提升乡村品质为核心，统筹推进基础设施建设、人居环境整治与乡风文明建设协同发展：持续推动基础设施向村组深度延伸，重点攻坚安全饮水提质改造与数字网络优化升级工程，实现全镇村组安全饮水保障全覆盖、高速数字网络信号无死角，同时聚焦美丽乡村建设，深挖乡土文化内涵、厚植生态底色，全力打造兼具生态颜值与乡土特色的省级美丽宜居示范村；产业配套设施建设同步提速，积极对接争取项目政策支持，全力推动长塘坪村至新村道路拓宽项目落地实施，进一步完善产业路路网体系，为特色产业规模化发展提供坚实交通支撑；全域纵深推进农村人居环境整治提升行动，健全常态化管护机制，确保全镇所有村组人居环境整治达标实现全覆盖；在此基础上，同步深化乡风文明建设，通过选树“文明家庭”“道德模范”等先进典型、修订村规民约引导健康习俗、开展文化惠民活动丰富精神生活等多元举措，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，让文明新风成为乡村主流，力争相关工作走在全县前列。

    四是民生福祉持续改善。我镇将始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、社保三大民生核心领域精准发力，全力提升公共服务保障水平，让群众共享高质量发展成果：在教育领域，深化义务教育优质均衡发展，以优化资源配置为抓手，通过推进校际师资轮岗交流、升级教学设施设备、打造特色教学品牌等举措，缩小校际发展差距，全面提升办学质量与育人水平；在医疗领域，强化镇村两级医疗服务体系一体化建设，一方面加大镇卫生院、村卫生室设施配备投入，更新升级诊疗设备，另一方面健全基层医疗人才培养与引进机制，通过开展技能培训、对接上级医院帮扶、完善激励政策等方式培育本土医疗骨干，持续增强基层常见病、多发病诊疗能力和健康管理服务水平；在社保领域，持续织密织牢社会保障安全网，稳步推进城乡居民基本医疗保险、基本养老保险扩面提质工作，针对特殊困难群体实施参保精准帮扶，确保两项保险参保率长期稳定在98%以上的较高水平，切实筑牢民生保障底线。

    五是治理体系更加健全。以清廉建设为引领、安全稳定为底线、平安和谐为目标，统筹推进乡村治理提质增效：全域纵深推进清廉乡村建设，聚焦基层权力运行规范化，健全“四议两公开”“村账镇管”等制度机制，强化村务、财务、事务公开监督，深化基层“微腐败”防治，着力营造干部清正、村务清廉、民风清朗的乡村政治生态；坚决压实安全生产“党政同责、‘一岗双责’”，构建“日常排查+专项整治+应急演练”全链条管控体系，紧盯企业生产、森林防火、道路交通、食品药品等重点领域，常态化开展风险隐患排查整治，做到隐患动态清零，全力确保安全生产零事故；健全矛盾纠纷多元化解机制，整合镇村干部、驻村工作队、法律顾问、乡贤等力量组建调解专班，优化“村排查、镇调解、县兜底”三级联动流程，提升基层矛盾纠纷预判、介入、化解全环节效能，保持矛盾纠纷化解率稳定在98%以上，全力建设更高水平的平安波洲。

   （二）2026年工作计划

    1.聚焦产业升级，增强经济动力。全面推进乡村振兴工作，以㵲水波洲乡村振兴示范带（起点柳寨村、终点晃州镇胜利村）建设为契机，整合暮山坪村红色研学基地、江口村桂花岛生态资源、沿线5个村的黄精种植与黄牛养殖基地等，打造“旅游观光+度假康养+研学培训+红色教育+餐饮娱乐”“五位一体”精品产业带，预计年吸引游客5.2万人次以上。加快推进乡村振兴产业孵化园建设，确保淀粉厂2026年上半年正式投产，实现年加工淀粉500吨，消化玉米、马铃薯、红薯等作物2000吨；计划引进农产品深加工企业3家，重点发展黄精、牛肉、油料加工等产品，预计可带动200余名外出务工人员返乡就业，提升全镇就业率，形成“产业兴、就业稳、农民富”的良性循环。

    2.推进乡村振兴，建设和美乡村。强化党建引领，通过党员联户、志愿服务等，发挥党组织在乡村振兴中的领导核心作用与党员先锋模范作用。开展防返贫动态监测，新识别监测对象及时纳入率100%，持续开展好“五个一”行动，真正走进群众心里，解决实际困难，提升群众认可度和满意度；培育家庭农场、专业合作社，带动农户参与产业发展。新建污水管网，垃圾无害化处理率稳定在95%以上。大力培育新型经营主体，新增家庭农场2家，带动农户参与产业发展，实现户均年增收。严守粮食生产安全底线，全年粮食播种面积稳定在850亩以上；加快特色产业扩规，引进优质黄牛150头，黄精种植面积从300亩拓展至520亩，新建400亩榨菜种植基地，构建“粮+畜+特色作物”多元产业格局。

   3.推进文化建设，倡导乡风文明。升级改造全镇11个行政村的文化活动室，实现村级文化活动室功能全覆盖；优化农家书屋藏书结构，补充农业技术、红色故事、儿童读物等书籍1.2万册，配备专职管理员12名，确保书屋每周开放时长不低于40小时，为群众提供便捷的文化学习空间。全年计划开展“送戏下乡”演出12场，覆盖全镇所有行政村，预计惠及群众1.5万人次；举办“传统文化节”“丰收喜乐会”等特色活动。同时，深化文明创建，评选“文明家庭”36户、“好媳妇”“好婆婆”48名，通过典型示范带动乡风民风持续向好。重点围绕波洲面条制作技艺、波洲板凳龙、龙舟赛等非遗项目，建立非遗传承人培育机制，发展板凳龙爱好者队伍、组建龙舟队，让非遗在活态传承中焕发新活力。

   4.办好民生实事，增进群众福祉。扩大保障覆盖，加大对低保、特困、伤残、重大疾病群众的救助力度，精准落实养老、医疗政策，确保政策“不漏一户、不落一人”。争取实施江口村至晃州镇胜利村约8公里道路扩宽项目，切实解决群众出行、学生上学难等问题。加强钟家垅、水桶溪病险水库维修，硬化防汛路1.5公里，配套建设排水沟800米、警示标识5块，项目完工后可提升水库防汛应急响应速度40% ，保障下游农田灌溉与群众用水安全。进一步推进暮山坪村美丽乡村基础设施建设，改善村容村貌，新建休闲广场、停车场2处以及长塘坪村农业产业基础设施建设等。

   5.筑牢安全防线，提升治理效能。深化安全生产整治，推进安全生产专项整治三年行动，加大“打非治违”与隐患整改力度，重点排查道路交通、消防、农业生产等领域风险。强化应急能力建设，建强应急管理队伍，补充应急物资储备，完善防汛、防火、防地质灾害等应急预案，开展实战演练，提升突发情况处置能力。推进“三源共治、三管齐下”建设，排查矛盾纠纷，化解率达98%以上，解决信访积案，重点人员稳控率达100%。