一、过去五年工作回顾

过去五年，是波洲发展历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展全面进步的五年年，更是民生福祉大幅提升的五年。期间，本届政府在县委、县政府和镇党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，团结带领全镇人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，务实奋进，圆满完成了镇十六届人大一次会议确定的目标任务。2016年，预计（下同）全镇实现生产总值17508万元，比2012年增长50％；财政收入392万元，比2012年增长48 %；农民人均纯收入3139元，比2012年增长33%。

（一）结构调整深入推进，产业富民成效明显。围绕“农业增效、农民增收”目标，突出农业结构调整主线，狠抓特色农业开发，努力壮大农业基地、做优农业园区，着力加快产业化进程，有力促进了农业规模、质量、效益的同步提升。粮食生产方面，2016年全镇优质水稻种植面积达7800亩，水稻单产由2012年的每亩716公斤提高到765公斤，粮食总产量达5950吨。中药材开发方面，依托独特资源优势，加强与龙脑樟公司合作，大力发展右旋龙脑樟种植，投资近亿元建成原料林基地1.2万亩，比2012年增加6750亩，为“新晃龙脑第一镇”。畜牧养殖方面，把握县委、县政府“打造三湘黄牛养殖第一县”机遇，大力推进能繁母牛标准化示范养殖项目建设，肉牛养殖规模迅速扩张。先后成立肉牛养殖合作社4家、竹鼠养殖基地1家，发展5头以上肉牛养殖户35个，2016年养殖肉牛1200头，出栏450头，牲猪养殖基地10个，蛋鸡养殖达2万羽。农业合作社总数由0个发展到26个，有效促进了农业产业合作发展。2016年全镇畜牧业产值1532万元，比2012年增长7%。果蔬种植方面，以长塘坪为主的无公害大棚蔬菜基地规模不断扩大，面积达1000多亩，新增日光温室260座、拱棚460亩，新建100亩以上农业示范园2个，被市政府定为无公害蔬菜基地。江口村柑桔种植面积达2300亩，全镇柑桔种植面积达3000亩，是全县最大的柑桔种植村之一。长塘坪村麒麟西瓜、草莓已在县城及周边地区形成品牌，并举办首届“草莓节”，反响良好，波洲村葡萄种植也形成一定规模，全镇形成了“春有草莓、夏有西瓜、秋有葡萄、冬有柑橘”的水果产业体系。劳务输出方面，突出加强实用技能培训，四年来培训农村劳动力2250人次，转移输出农村劳动力2500余人次，2016年劳务收入突破350万元。

（二）兴工活商齐头并行，民营经济快速发展。坚持把“兴工活商”作为重要举措，力促农工商一体化发展，不断提高经济运行质量。一方面，按照近抓农业、远抓工业的思路，大力发展乡镇企业，加快推进工业化进程。积极培育壮大骨干企业，优化发展环境，提高服务水平，有力促进了巨能龙脑公司、龙辰化工、信德木业、杉木塘电站等重点企业发展。龙脑公司完成二期扩建，扩大原料林生产地6000余亩。同时，围绕扩大工业总量，充分利用区域优势、资源优势、劳动力成本优势，广泛开展招商引资，成功引进武陵梦葡萄酒生产公司，并获得“市级龙头企业”称号。2016年我镇县规模以上企业有龙脑公司、龙辰化工、杉木塘电站、信德木业4家，年产值在亿元以上。

（三）基础建设力度加大，农村面貌明显改观。以改善农村生产生活条件为重点，大力推进水、电、路等农业农村基础设施建设，扩大新农村建设成果。大力实施交通路网建设。五年共筹措交通资金争取资金2000余万元，通车里程是十五届镇人大期间的2.4倍，新修及硬化村级公路18条45.3公里，新修组级公路26条68.4公里，硬化入户路18.2公里，路网结构日益优化，实现了村村通水泥路，75%的组通公路的阶段性目标，群众出行难问题得到较好解决。大力实施农田水利工程。共争取上级资金1500余万元，改造中低产田650亩，完成机耕道建设2000米，建设电排灌8处，新修渠道6400米，新增农田有效灌溉面积1200亩，全面完成波冲等6座山塘水库除险加固工程，农业生产抗灾和综合生产能力明显增强。大力实施农村安全饮水工程。投资200余万元，建设人畜安全饮水工程6处，解决8000余人饮水困难，人畜安全饮水基本实现全覆盖。大力开展农村环境综合整治。清理国道12.4公里，美化、绿化村内道路42.1公里，投放垃圾焚烧缸和回收缸400组（个），新修、改建下水道1.4公里，建设沼气池150口，推广太阳能38台。以红岩、暮山坪、长塘坪和柳寨四村为示范点，全面推进“美丽乡村·幸福家园”工作，对全镇12个村实施“三化一改”，村容村貌焕然一新，群众的生活、生产环境得到较大改善。

（四）民生保障持续加强，社会事业全面进步。大力推进产业脱贫、劳动力转移扶贫、教育脱贫、易地搬迁脱贫、医疗救助脱贫等工程，切实增加贫困群众收入，实现286户977人稳定脱贫。全面落实各项惠民政策，五年共发放五保、低保、优抚和救灾救济民政对象12560人次，累计发放抚恤款和社会保障金额达351.2万元；兑现合作医疗住院补偿3377人次172余万元；实施医疗救助资金7.5万元；对59名计生奖扶对象兑现奖扶资金6.1万元。大力实施“就业和再就业”工程，城镇新增就业863人。养老、失业、医疗、生育、工伤保险体系不断健全，保障能力明显增强。大力实施扶贫开发，完成危房改造168户，完成扶贫培训600人次，帮扶资助贫困学生216人，帮扶资金2.2万元，选送贫困子女就读中等职业技术学校21人，增强了贫困子女的就业技能，全镇农村绝对贫困人口减少到258人。完成1所合格学校建设，2所学校1037名学生享受免费营养午餐，中、小学五年来教学水平一直名列前茅，考取重点大学215人。

“三老一关心”工作得到省、市充分肯定，被怀化市关工委主任、原市长陈志祥评价为“波洲模式”。完成好12个村的“农家书屋”工程建设，并实现全面开放，各村组建了文艺队伍，在重大节庆举办歌舞晚会、体育比赛、书法写作、舞龙灯等各类活动，进一步巩固了农村文化阵地。计划生育工作连续五年保持全市一类乡镇水平；2015年暮山坪村获“全国文明村镇”称号；2014年获全市社会综合治理暨维护稳定工作先进乡镇；2012年获全市农村党风廉政建设工作先进单位。集体经济管理不断加强，全面推行财务公开，实行村财镇管村用制度，化解基础设施建设旧债30余万元。平安创建不断深入，形成镇村组三位一体、上下联动的治安防范体系，信访调纠工作扎实有效，信访积案逐步得到解决，社会大局保持稳定。

回顾过去的五年，我镇经济社会发展取得了显著成绩，这是镇党委科学决策、正确领导的结果，是各位代表和社会各界积极监督、大力支持的结果，是全镇人民和广大党员干部艰苦创业、团结奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。集中表现为：民营经济发展仍相对落后，企业数量少，规模小，没有形成对财政的有效支撑；农业产业化水平仍有待提高，农业综合生产能力仍然较弱；精神文明建设和社会稳定建设方面还存在一些薄弱环节，等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有针对性的措施，认真加以解决。

二、今后五年工作设想

未来五年，既是我镇大有作为的战略机遇期，又是实现“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会的攻坚完成期。纵观未来发展形势，机遇与挑战并存，压力与动力同在。综观国内，国家继续提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施了供给侧结构性改革，把脱贫攻坚、全面小康作为了全部工作的重中之重，作为了一项政治任务，在政策、资金、人力、物力等方面都给予了大力倾斜，为我们夯实镇内经济，实现群众脱贫致富和全面小康提供了千载难逢的机遇。聚焦省内，湖南省委十届十五次全委(扩大)会议提出“一核三极四带多点”战略，把怀化定位为“一极两带”，即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。我县处在沪昆高铁经济带上，这为我镇加速发展同样迎来了难得的机遇。探视新晃，县委十一届十一次全委（扩大）会议提出“小康新晃、美丽新晃、幸福新晃、活力新晃、法治新晃”，县“十三五”规划中事关波洲的发展的政策和项目很多，为我镇全面小康、脱贫攻坚和美丽乡村建设提供了更为有利契机。立足波洲，近年来，波洲发展取得显著成效，农业产业实力显著增强，基础设施明显改善，集镇和新农村建设、民生事业成效显著，为我们跨越发展打下了坚实基础。“沧海横流，方显英雄本色”。只要我们准确把握发展形势，主动适应环境变化，努力抢抓机遇，积极应对挑战，就一定能够奋力创新业、建设新波洲。

今后五年的总体思路是：坚持“四个全面”发展，积极适应新常态，把握新要求，抢抓新机遇，谋求新发展，奋力创新业，建设新波洲。按照“基础强镇、产业富镇、生态立镇、休闲活镇、和谐兴镇”的发展思路，全面建设小康波洲、生态波洲、幸福波洲、产业波洲、和谐波洲，为建设“农民富、村庄美、乡风好”的小康波洲而努力奋斗。围绕实现上述目标，今后五年我们将致力于六个方面的新突破：

1、力求农业开发实现新突破。加大土地(林地)流转，促进农业产业规模化、集约化、专业合作化，形成“一村一品、一村多品、多村一品”的品牌效应。着重调整产业结构，走“山上栽的（龙脑樟、中药材、柑橘）、屋边养的（养牛、养猪、蛋鸡、竹老鼠、鸵鸟）、田头种的（蔬菜、葡萄草莓等水果）、河里喂的（网箱养鱼）、路边加工的（面条、葡萄酒）”立体化发展模式。把握武陵山扶贫连片开发机遇，加大项目实施力度，深入推进产业扶贫，加快群众脱贫致富进程，力争2020年右旋龙脑樟面积达到2万亩，100头以上畜牧养殖基地达到20个，100亩以上的农业示范园达到20个。

2、力求基础设施建设实现新突破。

继续加大基础设施投入力度，12个村全面完成通畅工程，95%的组完成通达工程，实现人畜安全饮水全覆盖，新建码头1处，集镇道路路灯安装率达80%以上，提升基础设施配套水平。加大“一事一议”财政奖补资金争取力度，扶持水利设施、道路等建设。抓好农业综合开发、土地平整等项目建设。

3、力求村镇建设实现新突破。大力推进小城镇建设，完善集镇规划，高起点、高强度抓好小竹溪路口至中学中心集镇的集中连片开发，扩大集镇容量，提高集镇品质，完善集镇功能，美化集镇环境，争取将我镇建设成省级环境优美卫生乡镇，树立“东大门”良好形象。

4、力求招商引资实现新突破。牢牢把握招商引资是促进发展的第一要务，牢固树立人人都是投资环境的观念，全镇动员，主动出击，叩门招商，以诚信感人，以热情留人。围绕资源做文章，挖掘资源优势，努力实现招商引资新跨越。支持和帮扶现有企业、农业产业加强技改，扩大规模，提高效益。助推“百亩千万龙脑人”项目，引进农副产品加工企业，打造龙脑高新科技游、桂花岛田园风光游、暮山坪红色文化游、柳寨美丽乡村游等旅游线路并力争列入县整体旅游规划。

5、力求和谐构建实现新突破。坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进人的全面发展。积极开展群众性精神文明创建活动，深入开展社会公德和家庭美德教育，全面提高农民的整体素质，促进乡风文明。深入实施科教兴镇战略，促进科技、教育、体育、卫生、广电等各项社会事业全面发展。严格落实计划生育政策，继续稳定低生育水平。加强民政救济工作，保障困难群众生活，及时解决系关群众切身利益的热点、难点问题。高度重视安全生产，强化社会治安综合治理，努力为经济社会发展和群众生产生活创造良好的社会环境。

6、力求政府自身建设实现新突破。面对新形势新任务，我们将进一步增强使命感、责任感，切实加强自身建设，不断提高进位赶超，跨越发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。

讲团结，增强政府战斗力。各部门、各工作人员在发展经济、推进工作的进程中，既要各司其职，各尽其责，又要加强协作，搞好配合，以大局为重，要打“团体冠军”。

讲务实，增强政府执行力。牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步增强公仆意识，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚决维护镇党委的统一领导，自觉接受镇人大监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和提案。

讲争先，增强政府创新力。加强对宏观经济政策的学习和周边发展形势的分析研判，充分挖掘自身优势，创造性地贯彻落实上级决策部署。进一步解放思想，开明开放，大胆突破传统思维定式，破除传统发展观念、学习借鉴一切先进的行政管理经验，发展模式，工作方法，鼓励倡导敢想敢干敢负责、先行先试、创先争优。

讲诚信，增强政府公信力。加强政府信用建设，对政府出台的措施，特别是对企业和群众做出的承诺，坚决落实到位。加强政府廉政建设，强化廉政建设责任制和“一岗双责”的落实，认真执行重大事项集体决策制度。

三、2017年工作重点

2017年是“十三五”规划实施的关键之年，也是新一届政府开局起步之年，抓好明年工作意义重大，必须把握重点，强力推进。

1、突出产业增收，抓实五项工程。大力实施“一镇一业、一村一品”工程。继续培育壮大右旋龙脑樟产业主导产业，新增原料林基地1000亩，新增苗圃基地100亩；重点发展葡萄产业，利用现有大量闲置田地和山坡，连片种植，与境内湘帝酒业进行合作经营，签订保护收购合同，积极争取县政府从材料和奖励两方面长时间的专项扶持政策，力争扩栽500亩以上，到2020年达到5000亩以上的种植规模，逐渐打造成与麻阳冰糖柑、靖州杨梅一样有名的规模产业链；同时积极推进乡村旅游，杉木塘村的水库休闲农家旅游、暮山坪村的红色旅游、江口村的桂花岛田园风光游、柳寨的美丽乡村游，增强示范带动。大力实施扶贫攻坚工程。进一步加大扶贫项目上争力度，重点抓好红岩村武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划实施，推进全镇尤其是6个扶贫村脱贫攻坚工作。大力推进科技兴农工程。建立完善科技推广体系，强化农民实用技术培，每村发展一名农业技术员；建立完善动物防疫体系，健全动物防疫网络，增加动物防疫力量，抓好重大动物疫病联防联治；创建省级金融生态安全区与市级信誉乡镇，积极争取金融支持，强化产业信贷支撑。大力实施农业产业帮扶工程。落实镇领导联系农业产业制度，及时掌握农业产业运行情况和开工项目的建设情况，帮助解决建设发展中的实际问题，促进增产增效；帮助落实各项优惠政策，争取资金扶持；鼓励调整产业结构，延长产业链，提高产品科技含量和档次，促进农业产业不断发展壮大。大力实施环境优化工程。深入开展环境综合整治，营造引商，亲商、护商、安商的良好氛围，制定出台鼓励招商奖励办法。力争引进项目1个，引资200万元。

2、突出区位优势，落实重点项目。积极推进“两桥一路”（舞水大桥、廖塘连接线的大桥、波洲连接洞坪的公路）建设。计划2017年启动江口舞水大桥的建设；廖塘互通高速现已完成征地工作，计划于明年通车并开始修建廖塘连接线的大桥，同时开始波洲连接洞坪的公路建设，缩短洞坪到波洲的距离，方便群众办事，开创一个区域内资源整合、道路体系完善、货物流通顺畅、产业快速发展的新局面。积极推进镇综合服务平台建设。积极争取政府大院的改造工程，修建新办公楼，改善办公环境，塑造政府新形象，提高便民服务质量，服务好群众“最后一公里”。

3、突出管理创新，抓牢五个“一票否决”。抓实脱贫攻坚。积极推进扶贫工作，确保扶贫政策、项目、资金到村到户到人，全面落实各种中央、省市各项扶贫政策，对截留、挪用、侵占惠农资金的人和事，对显失公平、优亲厚友的违纪违规行为，严肃查处、依法严办。坚决按计划完成易地扶贫搬迁工作，推进全镇稳定脱贫。加强人口与计划生育管理。加大投入，加强基础工作和村级阵地建设，严格流动人口管理，依法惩治违法生育，严厉打击“两非”，依法征收社会抚养费，稳定低生育水平。加强社会治安综合治理。坚持矛盾纠纷滚动排查制度，加大信访案件办理力度，预防和妥善处置群体性事件，力争信访办结率达到100%，无重大群体性事件和刑事案件发生，进一步增强群众满意度和安全感；认真开展“六五”普法，提高全民守法意识和依法维权意识。坚定不移抓牢安全生产。积极建设全市安全示范镇，强化宣传教育，落实责任，建立健全安全生产规章制度。重点抓好铁路、公路、水上交通、企业生产专项安全整治，及时查外安全隐患，严厉打击安全违规行为，坚决取缔非法设施，严防安全事故发展。深入推进基层党风廉政建设。紧紧把握反腐倡廉建设新要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，树立勤政廉政形象。

4、突出民生保障，夯实三大基础。加强基础设施建设。整合部门项目资金，新建、扩建人畜安全饮水工程2处；新建水渠800米，维修水渠2000米；完成全镇电网改造工程；实施通畅公路建设10公里，完成新农村示范点入户路硬化；深入推进环境整治，添置垃圾车、洒水车各一台并确保正常投入集镇使用。完成红岩和暮山坪两村的污水处理厂工程。加强民生基础保障。及时足额发放各类涉农补贴；新增低保户、五保户及时审核、公示、上报，做到应保尽保；继续实施农村危房改造工程，向上争取指标120户以上；做好民政临时救助，确保因灾困难户得到临时救助；大力推进五保户集中供养，力争年底20名以上老人入住五保集中供养服务中心。加强基本公共服务。坚持优先发展教育事业，深入推进教育改革，改善办学条件，提高教学质量；采取有效措施控制辍学现象，保障学龄儿童接受九年制义务教育。重视文体广播事业，依托镇级综合文化站，逐步推动各村文化活动室的建设，为广大农村群众提供图书阅览、文娱活动场所，普及科学文化知识，传递文化经济信息；加快建设广播电视“村村通”工程，提高电视入户率，扩大互联网覆盖面，丰富农村精神文化生活。进一步推进统战、青年、妇女、工会、等各项社会事业协调发展。加强美丽乡村建设。积极推进红岩村 “幸福院”等品牌效应。组建农村环境卫生整治督查队伍，构建起镇、村、组、户上下齐动的工作网络。将波洲集镇垃圾纳入县城镇垃圾处理管辖范围，生活垃圾无害化处理率达到97％；农村生活饮用水卫生合格率达100％；实施绿化工程，在320国道集镇路段两旁种植品种良好的行道树，美化集镇环境。

四、加强政府自身建设

面对新形势新任务，我们将进一步增强使命感、责任感，切实加强自身建设，不断提高推动进位赶超，跨越发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。

讲团结，增强政府战斗力。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出工作实绩。各部门、各工作人员在发展经济、推进工作的进程中，既要各司其职，各尽其责，又要加强协作，搞好配合，以大局为重，要打“团体冠军”。建立高效快捷的落实机制，确保各项工作顺利推进。

讲务实，增强政府执行力。牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步增强公仆意识，想群众之所想，急群众之所急，干群众之所需，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚决维护乡党委的统一领导，自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和提案。要把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查，推进决策实施和工作落实。

讲争先，增强政府创新力。加强对宏观经济政策的学习和周边发展形势的分析研判，充分挖掘自身优势，创造性地贯彻落实上级决策部署。进一步解放思想，开明开放，大胆突破传统思维定式，破除传统发展观念、学习借鉴一切先进的行政管理经验，发展模式，工作方法，鼓励倡导敢闯敢干、先行先试、创先争优。

讲诚信，增强政府公信力。加强政府信用建设，对政府出台的措施，特别是对企业和群众做出的承诺，坚决落实到位。加强政府廉政建设，强化廉政建设责任制和“一岗双责”的落实，认真执行重大事项集体决策制度，加强行政监察和审计监督，从严整治损害群众利益和投资环境的行为，严肃查处干部违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，大力削减行政成本，把有限的资金资源更多地用在科学发展，民生改善上来。

新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远，重担在肩，责无旁贷。在挂帆启航之际，让我们高举科学发展旗帜，在县委、县政府和镇党委的领导下，以奋发有为的状态开拓进取，以争创一流的精神攻坚克难，以扎实细致的作风狠抓落实，同舟共济，开拓进取，全面推进波洲经济社会向更高层次跨越发展！