中政发〔2023〕12号

关于印发《中寨镇2023年实施农村人居环境

整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的

工作方案》的通知

各村（居）委会，镇属各单位：

根据怀化市改善人居环境工作领导小组办公室印发《2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的工作方案的通知》文件精神，经党委政府研究，决定印发《中寨镇2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的工作方案》给你们，请遵照实施。

附件：中寨镇2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的工作方案。

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中寨镇2023年实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的工作方案

为进一步巩固农村人居环境整治提升成果，不断提升农村人居环境水平，着力建设具有乡土特征、山区特点、民族特色、基本符合”五治五美”标准的宜居宜业和美乡村，特制定方案如下。

一、工作目标

围绕“五治五美”（即治水、治厕、治房、治垃圾、治乡风，庭院美、村庄美、田园美、乡风美、生活美）标准，按照“一拆二改三清四化”总要求，以“打擂台”为抓手，大力实施农村人居环境整治“十大行动”，不断巩固拓展农村人居环境整治提升成果，积极创建宜居宜业和美示范乡村，全镇提升农村人居环境质量，推动美丽环境转化为美丽经济。

二、重点工作

（一）实施农村卫生厕所“普及”行动

以村为单位全面摸清农村户厕、公厕情况，持续开展农村早间清零攻坚行动，按照”愿改尽改”原则开展农村户厕改造，到今年年底基本消除农村旱厕，12月底前完成300个农村户厕（新）改建任务。

（二）实施农村“三水”同治行动

按照“保”饮水、“治”污水、“消”黑水的思路，精准推进农村饮用水、生活污水、黑臭水体“三水同治”，提高农村安全饮水保障，加快建设农村生活污水治理设施，排查污水处理终端和管网，修复破损设施设备。突出餐厨废水、洗涤废水、厕所废水等农村生活污水治理，常态化清理水上垃圾，将全镇所有小微水体全部纳入河长制责任体系，构建“大小共治、建管并举”的全域治水新格局，广泛开展清沟渠、清塘坝、清溪河、改建小型人工湿地“三清一改”活动，常态化清理水上垃圾，消除农村污水，大力推进水系联通及水美乡村建设。

（三）实施农村垃圾分类减量与利用行动

立足镇域实际，推广“互联网+再生资源回收”超市、“积分制+再生资源回收”等模式，探索农村生活垃圾付费试点。不断完善农村生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”收运处置体系。按照“可回收垃圾进行利用或出售、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系”，不断推进农村生活垃圾源头分类减量。完善农村有机废弃物综合处置利用设施，推进农村有机生活垃圾、易腐烂垃圾、厕所粪污同步处理和资源化利用。建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、禽畜粪污等农业废弃物收集利用处理体系。

（四）实施农村危旧房屋拆除修缮行动

以村为单位开展农村房屋安全隐患排查，加大力度开展农村危旧房屋、残垣断壁、废弃猪圈牛栏、破损遮阳（雨）棚、乱搭乱建治理专项行动，坚决清理违规违法建筑物。推进农村危房改造，因地制宜做好老旧木屋翻新，完善“传统木屋”现代居住功能。探索农村房屋、宅基地管理模式，大力盘活闲置宅基地和闲置房屋，唤醒乡村“沉睡”资源。加强古村落、古建筑等传统文化保护，统筹推进传统村落、传统民居保护与利用，保留延续侗寨民族特色风格，杜绝大拆大建和破坏历史文化。

（五）实施农村村容村貌“梳理式”改造行动

1.实施规划编制专项行动。认真落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，以村为单位编制《行政村村庄规划》，坚持因地制宜、分类施策、分期分批、梯次推进，注重发挥规划引领作用。坚持“多规合一”实用性原则，实现所有行政村规划编制全覆盖。以村为单位编制《村级农村人居环境整治提升建设规划》，明确目标任务、项目重点、资金来源、建设时序等。

2.实施裸露泥土治理复绿行动。逐村开展裸露泥土地块（主要指人为在山地林地开挖导致或人为造成较大面积露天堆积，不包括田土等耕地上待耕或建设用地在建工地上的土地裸露）调查，建立治理台账；突出整治待建工地、闲置地块、待开发裸地、临时土堆等裸露地块，全力减存量控增量。因地制宜采取撒草籽、栽树、种花草等复绿措施，确保能绿化的地方全绿化。实行“门前三包”，农户房前屋后的裸露土地由农户负责，公共区域、无明确责任主体的裸露土地由辖区村、组负责复绿。

3.实施村庄“微改造”行动。按照“缺什么、补什么”和“适度拆、精致改、全面美”的原则，突出村口、路边、屋边、水边、园边、田边、山边等节点区域，因地制宜对农村道路、沟渠、墙垛、栅栏及其他空间进行“微改造”，布局建设一批小广场、小公园、小花园、小菜园、小果园、小池塘等微景观，满足农民群众对公共服务和高品质生活的需求。“微改造”列入《村级农村人居环境整治提升建设规划》。项目点选择和建设优先序，要尊重群众意愿。提倡节约建设成本，坚持就地就近取材，充分利用本地竹木、土砖、鹅卵石等乡土材料，严防贪大求洋、大拆大建、破坏历史文化，保持乡土风貌，留住乡愁。

4.改善农村公共环境。深入实施乡村硬化、绿化、亮化、美化行动。对部分入寨路、停车场等地实施地面硬化，同时加强道路养护管理，实现道路两旁无一根杂草；在我镇主要公路干线沿线可视范围内实施中幼林抚育，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化；在农村人居环境整治提升重点村、示范创建村增设节能环保照明路灯。充分利用荒地、废弃地、边角地等开展公共绿地建设，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。科学管控农村生产生活用火，统筹抓好农村路、水、电、气、讯、广电、物流等“七张网”建设，加强农村电力线、通信线、广播电视线”三线”整治工作，推动线路违规搭挂治理，逐步解决农村乱接乱挂、乱接乱牵的“空中蜘蛛网”现象。

5.全面整治农村非法广告。全面整治集镇、村庄外墙立面各种张贴、喷涂的非法广告、“牛皮癣”、废弃宣传标语，进一步规范设置广告和招牌。

（六）实施乡风文明引领行动

1.持续深入推进移风易俗。完善村规民约建设，重点把农村人居环境整治、移风易俗、文明新风等相关内容纳入村规民约。制定《红白理事会章程》，提倡婚事新办、丧事简办、其他不办，抵制铺张浪费、天价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，积极探索农村殡葬改革。推动设立幸福基金互助会，开展扶志教育活动，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策懒汉，助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。发挥好农村“一约四会”作用，倡导文明健康生活方式，破除陈规旧习，实现村级红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会等村民自治及公益组织全覆盖。积极推动“新乡贤”参与乡村治理，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。各村要充分结合祖训、族训和中华传统美德，制定家风家训。制作家风家训牌，并结合家庭实际情况，将家风家训牌安装上户，营造出家家门前有家训，户户践行好家风的氛围。要采取院坝会、火铺会等的形式，开展“好家风”故事分享会，让更多的家庭传承好家训、践行好家风。

2.深入开展文明实践活动。拓展新时代文明实践所（站）建设，按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的思路，重点打造一批新时代文明实践所（站）试点，组建新时代文明实践服务队伍，开展常态化志愿服务活动，不断提高农村群众的思想觉悟、道德水平、文明素养和法治观念，更好地推动农民全面发展、农村全面进步。各村要组织动员新时代文明实践志愿服务队伍、广大农民群众、党员干部等各方力量，开展大清扫大整洁活动，做到屋里屋外“八整洁”（客厅收拾整洁、灶屋清理整洁、厕所清洗整洁、床铺折叠整洁、鞋子摆放整洁、衣物晾晒整洁、院子清扫整洁、杂物堆放整洁）

3.普及文明健康理念。开展爱国卫生运动，加大健康宣传教育力度，普及卫生健康和疾病防控知识，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高农民健康素养。把转变农民思想观念、推行文明健康生活方式作为农村精神文明建设的重要内容，把使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育，广泛开展形式多样、 内容丰富的志愿服务。将改善农村人居环境纳入农民教育培训内容。持续推进环境卫生综合整治，加快卫生村镇建设。

4.广泛开展文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展“好婆媳”“五美庭院”“文明家庭”“美家美妇”“最清洁户”“道德模范”等创建评选活动，以身边人、身边事教育广大群众，形成村美人和的农村新风尚。同时，也要开展“最差清洁户”评比，并将评比结果在农村人居环境整治“红黑榜”上进行公示，每个村都应设立农村人居环境整治红黑榜宣传栏。

5.推进示范创建。按照“以点带面，点面结合”的要求，以农村人居环境整治行动为突破口，深入推进“千村美丽、万村整治”工程建设，积极开展示范创建工作。

（七）实施家家户户”八整洁”行动

通过村村响，微信群，宣传栏，倡议书等方式广泛宣传改善农村人居环境政策，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范动群众，常态化开展大清扫大整洁外“八整洁”（客厅收拾整洁，灶屋清洁整洁、床铺折叠整洁，鞋子摆放整洁、衣物晾晒整洁、杂物堆放整洁、院子清扫整洁、杂物堆放整洁）；充分发挥基层妇联组织作用，大力推进“基层妇联组织大提升美家美妇大比武”活动，建立“妇联执委＋农户”“志愿者＋农户”家庭卫生提升结对共建机制和示范典型激励机制，评选一批“美家美妇示范户”和“最美家庭示范户”，创建一批“美家美妇示范村”。

（八）实施“和美乡村示范片”创建行动

按照“抓点示范、串点成链、连片成景”思路，提高示范标准，放大示范效应，以点带面，全域推进。积极探索沿县道方向的“计寨-中寨集镇-半江”的基层治理、环境卫生、产业发展相结合的党建示范带。1.半江村实现快捷精准的为群众服务，通过村规民约实现村民自我管理，利用[“1+4””党建+微网格，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴。打造旅游景点，观景、徒步、垂钓、烧烤、民宿等一体化项目。2.比足村依黄精产业，大力发展村集体经济，拓宽产业路子，增加群众收入，带动附近群众就近务工，解决部分群众经济来源单一的问题。

（九）实施美丽经济与美丽环境融合行动

重点围绕黄牛养殖、黄精种植“两黄”经济进行提升，树牢绿色发展理念，依托美丽环境、充分效挥自然生态资源、历史文化资源，特色民族村寨、乡村农业产业等优势、拓宽农村人居环境与乡村产业发展的转化通道，大力发展乡村产业：比足黄精种植示范基地，激活乡村“美丽经济”，走出一条生态美，产业兴，百姓富的可持续发展道路。

（十）实施农村”两基”设施补短板行动

统筹抓好路、水、电、气、讯、广电、物流等“七张网”建设，特别是要推动“四好农村路”高质量发展，加强养护管理，确保农民居住较为集中的自然村(组)通硬化路，实现入户道路两旁无一根杂草。

三、工作步骤

1.成立领导小组。根据县委、县政府要求,及时制定创建方案，并成立工作领导小组，明确2023年的各项工作任务。

组  长：何万勇  镇党委书记

副组长：吴亭秀  镇党委副书记、镇长

治垃圾小组组长：李启云  副镇长

成  员：杨世涛  成奇铭   

治水小组组长：李秀华  副镇长

成  员：肖开国  夏艺芳

治厕小组组长：袁  琛  镇党委委员、宣传委员   

成  员：张小军  张艳红

治房小组组长：姚敦华  副镇长

成  员：杨祖慧  黄  超

治风小组组长：吴晓玲  纪委副书记

成  员：杨梓羚  姚金凤

2.精心组织实施。根据中寨镇实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的工作方案，逐项组织实施，及时上报相关情况进度。

3.加强督促调度(2023年3月-12月)。实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村的行动取得实效,乡工作领导小组按照”一月一调度、一季一督查、年终总考评”的要求,实行月度工作调度,适时组织开展明察暗访,发现问题及时整改。

四、保障措施

（一）加强组织领导

深入贯彻党的农村工作条例关于“五级书记抓乡村振兴”的要求，联乡镇县领导要联乡镇指导，乡镇党政主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自参战，实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村工作行动列入重要议事内容。村支两委和驻村工作队要发动和带领广大农民群众“上一线、打头阵”。各级各部门要按照责任分工，形成工作合力，统筹推进工作落实。

（二）推进示范创建

按照“以点带面，点面结合”的要求，以农村人居环境整治专项整治行动为突破口，深入推进“千村美丽、万村整治”工程建设。以创建美丽庭院为抓手，积极开展示范创建工作。

（三）开展月度竞赛

各村全面开展月度竞赛活动，从1月份开始，实行一月一评比一通报，全镇每月要评选一个村为月度标兵，每个村评选一个村民小组为月度标兵。各村要统筹推进实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村工作行动，把任务明确到具体点，责任落实到具体人，时间精确到具体天，鼓足干劲，加大力度，强化举措，迅速掀起整治高潮。

（四）加强督促检查

倡导各村结合实际开展评“文明家庭”、创“美丽庭院”等活动，推行实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村行动“红黑榜”，鼓励先进，带动后进。各村要建立问题台账，实行挂牌督导、销号管理。镇人居环境整治组将采取“四不两直”方式，对各村排查整改情况进行专项督导和重点抽查，及时通报工作情况。

（五）营造氛围

各村要充分利用各类媒体平台，广泛宣传实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村行动的重要意义、目标任务和先进典型。注重发挥基层党组织等群团组织优势，动员村里各界力量关心支持参与实施农村人居环境整治提升十大行动建设宜居宜业和美乡村行动，形成全社会共同推动的良好格局。