2018年，中寨镇党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力贯彻落实好党的十九大精神，学习党的十九届二中、三中全会精神，坚持以基层党建为引领，脱贫攻坚为总揽，立足经济发展新常态，一心一意谋发展，甩开膀子促突破，全力奋战脱贫攻坚战，以铁的纪律和必胜的决心坚决打赢打好中寨战区脱贫摘帽攻坚战。 

　　一、2018年工作总结 

　　（一）经济实力稳增长，产业扶贫助推力 

　　农畜牧业发展迅速。截至10月底，全镇牲猪存栏8322头，肉牛存栏1683头，羊存栏960头；全镇现有家庭农场11家，养殖合作社2家，其他合作社2家，农业发展较上年增长了5.7%。产业扶贫拔穷根。通过“四跟四走”“党建促扶贫”模式，结合产业扶贫经济发展大环境，积极鼓励引导能人带动、龙头企业发挥“传、帮、带”作用，现我镇已发展的扶贫产业项目有：降溪中蜂养殖、黄牛养殖、上公道吊瓜种植以及计寨、大寨、头家、赛容、比足、地堡、上公道等七村联创的260亩罗汉果种植等产业，其中2017年实施的降溪中蜂养殖项目养殖规模135箱，2018年已实现收益，贫困户108户利润分红共2.06万元；2017年实施的黄牛养殖产业，实现贫困户65户利润分红共3万元；2018年罗汉果种植产业目前已进入收果期，预计年底可实现分红，受益贫困户将达七个村。半江村、降溪村、上公道村、比足村、头家村等五个贫困村累计投资约240万元进行光伏发电项目建设，已有近4万元的集体经济收入。目前，我镇产业发展已初显规模，逐步形成了以中草药种植和黄牛养殖为主的特色产业，形成了以党员队伍示范带头推动、贫困户入股分红等主动参与的脱贫模式，这不仅解决了贫困户就业增收、自主脱贫、共同致富的难题，还能不断壮大镇域经济。 

　　（二）集镇开发整体建成，区位优势明显增强 

　　坚持以“美丽北侗·幸福中寨”为目标，以省级“中心镇”小城镇开发项目为抓手，以易地扶贫搬迁集中安置点为助力，合理利用湘黔边贸区位优势，打造“古韵侗寨、移民新村”的美丽新中寨。2017年投资2700万的集镇集中安置房一期工程及其相关配套基础设施已全部完工，所有搬迁户均已搬迁入住并完成了旧房拆除、复垦工作。二期工程已完成主体工程，预计本月底完成全部过程,年底前完成搬迁入住。通过易地扶贫搬迁工作，激发了搬迁对象的内生动力和发展后劲，镇党委、政府优先从公益岗位解决48户200人贫困户自助脱贫，发放特岗公益岗工资48.6万元；同时百亩罗汉果等产业基地带动50户产业脱贫；扶贫车间发展带动20户劳务脱贫，真正实现搬迁户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。后期小城镇建设相关配套设施日益完善，并采用扶贫车间、罗汉果种植基地、黑猪养殖及生产性门面等“搬得下、稳得住、能致富”措施，鼓励贫困户自主创业致富，激发内生动力，进一步增强小城镇项目的辐射范围。 

　　截至10月底，2018年强力推进中寨省级“中心镇”项目建设，年初计划投资1860万元，截至2018年10月底共完成建设投资1568万元，占全年集镇建设计划的84.30%。其中，投资200万完成电网改造主体工程，投资100万完成污水处理厂部分工程，投资60万基本完成“三改两化”工程，投资320万建成中心幼儿园，投资300万完成集中安置二期工程建设。 

　　（三）民生保障助推力，脱贫攻坚提满意 

　　1.改善民生促保障。夯实执政基础，民生保障就是百姓福利。惠民补贴按时全额发放到位。农村转移支付、粮食直补资金、粮种补贴资金、养老保险、农机补贴等均已足额按时发放，为百姓提供了最基本的民生保障。农合解决百姓看病难问题。截至10月底，全镇12105名农户参加了新农合，新农合参合率达95.3%，有效解决了百姓看病的后顾之忧。民政救济帮扶力度加大。通过各种救灾、救济等渠道，加大了对五保户、低保户、优抚户、困难户等特殊群体的帮扶力度，共发放救济资金75.91万元，全镇享受农村居民最低生活保障337户820人，发放低保资金166.92万元；发放“五保户”五保供养金、临时救助、大关爱、门诊补助及农合补助共71.3万元，发放优抚户优抚金4.6万元。 

　　2.全力奋战脱贫攻坚战。本年度全镇以“三率一度”“一超过两不愁三保障”为抓手，聚焦问题盯紧任务抓好脱贫攻坚战。足额定时发放扶贫政策资金，其中小额贴息贷款65户135.7万元，贴息7.9万元；产业奖补累计补贴1451户334.19万；教育扶贫补贴559人补贴金额46.7万元；代缴新农合59万元，代缴扶贫特惠保19.7万元，贫困户609人就医享受比例92%以上报销221.3万元；享受交通补贴1487人共发放54.20万元；所有贫困户都有签约医生。 

　　3.住房保障“挪穷窝”。全镇集中安置158户650人，为我县第一大易地搬迁集中安置点，其中第一批安置121户476人均已分房到户，并完成旧房拆旧及复垦；第二批安置37户174人，分别安置在原中寨畜牧站、原中寨客运站、中心幼儿园旁等三个安置点，目前三个安置点均已完成主体工程，预计12月底前能搬迁入住。2018年危房改造工作“四类重点对象”C、D级危改户共115户且全部完工，B级危房97户且全部完工，面上一般户旧房提质改造实行定额补助，目前已完工30户，在建60户，未动工90户。通过这一系列房屋改造提质、美化亮化，让人有所住，住有所居，提高了群众满意度。 

　　（四）改善基础条件,夯实发展基础 

　　我镇属于偏远山区乡镇，基础条件差，历史欠账多，得益于脱贫攻坚战，我镇基础设施环境得到大力改善，极大地改变了以前基础“差”的旧状。一是道路交通建设。截至10月底，全镇完成所有11个村入户便道67.75km；完成比足、上公道、半江、降溪、头家等五个村的44.65km通组公路硬化建设；对六个非贫困村道路进行提质扩宽工程建设。二是水利环保建设。为解决群众饮水安全，共完成上公道、半江、头家、降溪、比足等村共35处的农村入户安全饮水工程，解决了10000人的安全饮水问题。三是开展“三改两化一拆除”和“清爽”工程。截至10月底，已完成农网改造11处，庭院硬化750平方米，拆除旧房79栋，改厨15处，改厕14户，改圈16处；强力推进“清爽”工程，监督好128名环境卫生保洁员，结合群众文化日、主题党日活动，以“十户一体”为模式，实现了街道、村寨、农户等人居环境大大改善。四是农村综合服务平台建设。分批实施村部建设维修和戏台建设，每村投入80万元。目前各村均已完成入住办公，村级党务政务及群众活动开展的阵地等硬件保障已日趋完善。 

　　（五）提升幸福满意度，共筑稳定大局面 

　　1.人口和计划生育工作。截至10月底，我镇总人口16964人；出生人数170人（男孩100人，女孩70人），性别比：100:142（一孩65人，二孩84人，多孩生育21人），其中政策内出生：153人，人口计生率：90.0%；补报上年度出生8人；已婚育龄妇女2858人，同比减少85人，采取各种节育措施人数为2293人，期内落实节育措施88例，比去年同期减少29例。诚信计生推进村11个，推进面100％，签订协议：99.16％。社会抚养费征收224343元，其中多孩征收120300元。我镇2018年上半年计生工作比较靠后，通过抓责任落实、重点村整治等为大方向，党员干部联系计生对象和实行有奖举报制以及落实计划生育优惠政策等措施，积极推进诚信计生工作的开展，打了个翻身战。 

　　2.社会综合治理和安全生产工作。镇党委、政府始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足事故防范，严格履行“一岗双责”制度，以扫黑除恶专项行动为着力点，通过开展各项安全检查执法等活动，加大宣传，突出重点，强化监管，着力隐患整改。一是开展拉网式大检查。截至10月底，我镇开展了春、夏、秋三次拉网式大检查，组织干部职工和各村人员深入到辖区开展经常性的安全生产大检查行动。共检查各类商家130多次，学校2所，卫生院1所、敬老院1所，整改其他事故隐患15处。二是开展专项整治行动。深入开展综治维稳、民调及扫黑除恶集中宣传8次，各村辅警扎实开展重症精神病人、社区戒毒康复人员管控工作，共处理各类矛盾纠纷28起，调处率达100%，满意率达97.9%。三是抓好元旦、春节、清明、五一、国庆、中秋等节假日及赶集日安全检查。在重要时间点，我镇组织人员对全镇内道路交通、危险化学品和烟花爆竹进行集中检查整改，并在重要路口设置劝导站，劝导超载客运车辆50台次，劝导摩托车500台次。 

　　（六）基层党建促扶贫，纪检监察保护航 

　　1.基层党建水平增高，基层民主显著提升。一是深入推进理论学习。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习摆在突出的位置上不放松不松懈，组织各村书记、部分致富带头人赴贵州注溪、广西学习罗汉果种植和党建促脱贫先进经验；组织全体党员重温了党的97周年光辉历程，并表彰一批为民作为、奋力奉献的优秀共产党员。二是狠抓党员队伍建设。在党员队伍方面，严把党员入口关，严格执行党员发展计划，2018年共培养入党积极分子24名，发展党员12名；在加强村“两委”班子建设中，由镇班子成员牵头，针对不讲政治、态度不端正、工作不力、履职严重不到位、涉黑涉恶、能力素质过低、党员群众满意度低等内容，实行“一票否决”制，加大对基层党支部整顿力度，增派力量，加强对半江村作为软弱涣散支部整治力度。三是深化党建引领全局作用。围绕脱贫攻坚抓党建，每位班子成员联系1个支部，结对帮扶3-5户困难群众，选派机关骨干力量担任各村扶贫工作队队员，全面开展贫困村党支部“五化”建设，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒；围绕服务群众抓党建，着力推进农村综合服务平台建设，各村已全部进驻新村部办公，村部制度上墙、党务村务宣传栏、办公桌椅配备等已全部完成配备，电商平台、卫生室、农家书屋、文化戏台等功能室已全部建成；围绕民生抓党建，结合每月支部主题党日活动，组织党员开展农村环境卫生清扫、助农秋收、讲习所等党日活动，建党节各村全面开展书法比赛、文艺晚会等丰富多彩庆祝活动，走访慰问老党员、困难党员5名，慰问金4500元，对扶贫产业发展、卫生保洁员配备、三改两化一拆除等涉及重大资金、群众切身利益的重大事项，召开党员大会进行评议，助推各项民生事业公开、透明、公正建设。 

　　2.作风建设永远在路上，为脱贫攻坚保驾护航。2018年是作风建设年，镇党委、政府始终把纪律挺在前面，作风建设永远在路上，监督执纪为脱贫攻坚战保驾护航。一是正风肃纪，狠抓作风建设。我镇开展了扶贫领域腐败和作风问题、违反中央八项规定精神突出问题、“人情风”、 扫黑除恶、惠农“一卡通”等专项整治工作，截至10月底，对4名工作不实的驻村干部、村干部和4名扶贫工作队长、队员进行提醒谈话，约谈驻村干部、村干部2人次，办理扶贫领域腐败案件7起,办结7起，其他违纪违规案件1起,给予党内警告处分7人,政务警告处分1人,其中截留挪用资金2起,虚报冒领5起，酒驾1起;督促全镇10个村、1个居委会全部成立了红白理事会和文明劝导机构；对2015年以来发生在惠农补贴“一卡通”发放管理中存在的突出问题进行自查自纠，根据每个农户的补贴资金到账情况打印“明白条”4000余份发放到户。二是加大力度，查办案件。通过设立举报箱、公布举报电话，村纪检员走访报表等形式，增加信访收集问题线索渠道，提高群众参与度。截至10月底，我镇共收到上级转办信访线索3件，办结2件，1件正在初步核实；本级受理信访结索4件，办结3件，1件正在办理，收到“双贴双下一提高”反馈问题12个，已全部办结。三是抓宣传，不断创新廉政建设宣传形式。把加强党风廉政宣传教育作为廉政建设的基础性工作来抓，从反腐败形势教育、廉洁自律教育、宗旨和理想信念教育等形式多样的教育形式出发，不定期学习纪委通报，不定期的通报镇纪委监督检查情况，使广大干部、党员同志时时绷紧纪律这根弦，事事不忘纪律这条线。 

　　二、问题分析 

　　在镇人大的监督、镇政协的提案下，我镇各方面工作不断向前进步，思想宣传文化体育等工作取得重大突破，文化活动、工作业绩在市、县官媒得到有效宣传，展示了我镇各方面的发展情况，突出了“北侗第一寨”民族特色。 

　　2018年，我们虽然取得了一定成绩，但也要更加清醒地看到，我镇经济社会建设中还存在许多问题和不足，突出表现在： 

　　1.基础设施建设压力大。我镇属于边远山区乡镇，各村组较为分散且多为山地，建设成本较高，项目实施难度大；加之镇域财政收入基本上为无的状态，小城镇建设、农村基础设施建设基本上靠国家补助、地方财政资金，大部分管理权限在上级部门；基础设施得不到有效完善和改进，与城边镇仍有一定差距。 

　　2.招商引资难度大。中寨地处偏远，离中心地带较远，基础较为薄弱，对投资者的吸引力不大；缺失招商引资平台导致信息闭塞，不能实现有效传递，产业项目难以聚集，最终影响招商引资效果。 

　　3.缺乏支柱、特色产业。传统农业历史悠久，机械化程度低，经济发展缺乏大产业，特色产业的支撑，产业竞争力不强，村级集体经济壮大后劲不足。 

　　4.党员干部素质有待提升。部分党员干部思想保守、作风不实、不敢担当、脱离群众，难以适应新常态，与农业、农村工作发展新阶段的要求不完全适应。 

　　三、形势研判 

　　做好我镇2019年的经济工作，必须科学研判，把发展作为第一要义，勇于创新，敢于探索，坚定信心。从国际来看，经济全球化、中美贸易战、霸权主义等挑战仍然长期面临。从国内来看，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。从全县来看，机遇与挑战并存，希望与困难同存。脱贫攻坚战已进入决战期，正准备迎接着市、省及国家的脱贫验收考验；其他两大攻坚战等重点工作任务压头，正努力推进“一个阵地、五个新晃”建设。从全镇来看，边远山区乡镇基础条件设施差，招商难度大，得益于脱贫攻坚战使我镇对历史欠账的基础设施得到一定的改善与缩小差距，全力实施乡村振兴战略的目标和民族文化保护的冲击不容乐观，容不得半点松懈。但是综合来看，我镇经济发展持续保持着稳中有进的良好态势，总体上希望大于挑战。一方面，有省、市、县党委政府的关心与爱护，省市县的有关部门大力支持我镇的开发建设，争取后超赶越；另一方面，基础设施的差距不断缩小，农网改造、通组公路、禾中公路、水利建设、集镇安置、产业基地建设等各方面的基础设施建设都有了一个质的飞跃，正逐步发展成为是湘黔周边商贸、经济、文化中心镇，干群干事创业信心更足，干群关系更加和睦。新时代新形势下，我们要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，抢抓发展新机遇，积极应对新挑战，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写新时代中国特色社会主义的中寨篇章。 

　　四、2019年工作计划 

　　2019年是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的承上启下之年，是共和国新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“三步走”战略中实现“第一步”走的关键一年。做好2019年经济工作，全镇要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，学习党的十九届二中、三中全会精神，始终坚持“环境美镇、文旅活镇、产业富镇、和谐兴镇”发展战略，按照加快集镇开发、提升文化旅游、提质特色产业、提速脱贫致富的工作目标，全力打造特色名镇、文化重镇、产业强镇“三镇合一”的中心镇，推动“北侗第一寨”经济社会持续健康发展。 

　　根据省、市及县委要求，党政班子联席会综合考虑，2019年全镇经济发展主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年增长7.5%左右，农民人均纯收入年均增长10%左右。巩固好脱贫成果，实施好乡村振兴，使集镇面貌有新变化，群众生产生活条件有新改善，基础设施实现“路更畅、房更亮、街更美、水更清”的目标。 

　　全镇立足于“敢想才有思路，敢干才有出路，发展没有退路”的镇情，以超常的工作举措来落实全镇工作；要不断更新观念，深挖资源优势，加大招商引资和产业结构调整力度，稳步形成以粮、畜、矿为主导的产业布局；要不断强化服务意识，贯彻人本理念，逐步完善基层基础设施，不断提升执政理念，加强干部队伍建设，不断提高勤政为民服务水平。 

　　重点工作中，我们镇将从以下几个方面做好2019年工作计划： 

　　（一）加快完成小城镇开发，大力实施乡村振兴战略 

　　一是围绕打造湘黔边界最具活力山区乡镇为目标，提升集镇开发品位。投资建设风雨二桥、市政通讯网络、侗族风雨桥便桥、集镇停车场、集镇河道清理、集镇污水处理厂等项目工程；投资100万元建成完成省级规范化国土资源所示范建设；项目建成后存载人口容量更大、发展的机遇更多。二是争取项目投资400万元进行集镇亮化、绿化、美化，以“三改两化一拆除”和“清爽工程”为重点，全面推进“美丽乡村·幸福家园”建设，让“街道清洁起来，村寨干净起来”；三是把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”崛起工作的总抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面推进农业产业现代化发展，加快农业基础设施特别是重点水利设施建设，坚持和完善农村承包地“三权”分置，按要求完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农村集体产权制度改革。四是加大民族风貌保护建设申请力度，以计寨、大寨、中寨居委会、头家等晃碧公路沿线的行政村进行民族风貌改造，以中寨居委会为民俗文化特色村寨申报省级少数民族特色村寨建设，加强美丽宜居乡村建设，打造生态宜居、蓝天白云、水清山美的美丽北侗。 

　　（二）巩固脱贫攻坚胜利成果，加快形成产业发展模式 

　　一是加大扶贫产业示范基地建设。以300亩罗汉果等中药材种植基地为示范点，辅之中蜂、黄牛及生态黑猪养殖、艾草种植等适合我镇条件发挥的产业，以产业促就业激发内生动力带动贫困户脱贫，加快生态黑猪品牌申报并形成规模优势。二是突出抓好扶贫培训。联系怀化经济开发区和怀化圆梦职业技术学校加大对贫困家庭新增劳动力技能培训力度，提高其自身发展能力；加大实用技术培训投入，针对贫困人口的需求，加强短期培训，使每个贫困家庭都有一技术明白人，安置户真正“搬得出、稳得住、能致富”，进一步夯实脱贫成果、成效。三是发挥党员先锋作用，培育带头致富能手。党员以身作则，冲锋在前，号召一批优秀党员勤劳致富、带头致富，以村支两委负责人、优秀农村实用人才为对象，加快培育一大批农村实用人才带头人，提高辐射带动群众增收致富能力，以先富带动后富，实现全镇1.7万人民群众共同迈步进入全面小康社会。 

　　（三）抓实抓牢基础建设，促进美丽中寨建设 

　　一是严守安全生产底线。继续坚持深入开展安全生产大整治、大检查，以扫黑除恶为核心，突出打非治违，坚决杜绝安全事故发生；强化对企业安全生产的重点指导和巡查，狠抓道路交通的安全教育和排查，坚决打击农用车载客行为。二是始终坚持民生优先。我们要继续始终坚持“以人为本，民生至上”，把维护人民群众利益放在首位，继续深入推进惠民政策的落实，切实减轻农民负担，实施更多利民、便民的民生项目，使全镇人民安居乐业。三是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展意识。以“清爽工程”和“主题党日活动日”为载体，发挥党员干部示范性带动作用，以少数自觉形成多数规范；推进全镇垃圾收集系统建设，完善村级保洁和评比制度，结合环境卫生整治，积极改善镇区环境，并建立奖惩制度。四是繁荣文体事业。加强农村文化活动阵地等公共文化设施建设，建设镇级文化活动中心，引导群众开展形式多样的文化宣传活动，提高农民文化素质。加大对民族特色风俗遗产的保护力度，争取文化保护公司加大对北侗文化的开发利用与传承保护。五是加强环境卫生的整治。加大“十户一体”模式的推广，利用“清爽工程”“支部主题党日”形成“人人讲卫生 户户讲清洁”的浓厚卫生氛围，改变当前农户“脏乱差”现状，引导农户进行庭院整理、屋内整洁，构建生态宜居、农村发展、邻里和谐的乡村环境。 

　　（四）不断夯实执政成效，筑牢基层基础 

　　一是坚持不懈抓作风，筑牢反腐防线，坚持反腐无禁区、反腐无终点，尤其是在农村基层廉政风险易发环节和重点环节上持续用力，加强防控，发现苗头性倾向性问题及时查处，抓早抓小。二是不断深入群众，切实了解并掌握民需民要，倾听民心民愿，将党的惠民惠农政策落到抓牢抓实，切实杜绝“雁过拔毛”式腐败问题发生。 

　　2019年，我镇始终要把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治结合起来，科学安排好各项工作，以只争朝夕的紧迫感和极端负责的精神，尽锐出战，精准施策，不断夺取脱贫攻坚工作新胜利，交出一份让党组织放心、人民满意的答卷。