中政发〔2024〕17号

中寨镇关于印发强化今冬明春重大事故灾害隐患排查整治专项行动方案的通知

各村（社区）、镇属各单位：

根据上级有关工作安排和县委县政府统一部署，经镇党委政府研究决定，即日起至2025年3月底在全镇范围内部署开展今冬明春重大事故灾害隐患排查整治专项行动(以下简称“专项整治行动”)，聚焦容易导致群死群伤的重点行业领域和关键环节，全面深入开展排查整治，严防死守、抓早抓小、源头防控，坚决遏制各类事故灾害发生。现结合我镇实际，制定本方案。


一、工作目标


认真贯彻落实习近平总书记近日关于安全防范重要指示精神及李强总理等中央领导同志的批示要求，按照国务院、省、市安委(应安)会(办)关于今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作的重点部署，针对岁末年初安全风险特点，结合安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治工作，全面摸清并动态掌握重大事故灾害隐患底数，建立安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患“两张清单”，明确整治责任，细化整治措施，严格“建档、评估、整改、验收、销号、复查”的程序实施闭环管理。通过集中消除一批安全隐患，防范一批风险灾害，堵塞安全漏洞，改进薄弱环节，进一步增强统筹发展和安全能力，行业部门进一步强化安全监管，企业单位进一步落实主体责任，坚决遏制较大特别是重特大生产安全事故和自然灾害事件，坚决防范冲击群众心里底线的事件，确保我镇今冬明春和岁末年初安全形势稳定。


二、组织领导


镇安委会办公室负责统筹全镇今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作，根据工作情况适时开展督导检查，协调推进各项工作落实。镇应急办负责组织开展好本行政区域内重大事故灾害隐患排查整治工作。


三、排查整治重点


按照国务院、省、市、县安委办的工作安排，围绕安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实《中寨镇安全生产治本攻坚责任链》，从以下几个重点，开展今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作。

(一) 守好安全生产底线。在全镇范围内对所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展重大事故隐患排查整治、“打非治违”行动，重点突出交通运输、建筑施工、燃气、消防、非煤矿山、烟花爆竹及民爆物品、危险化学品、粉尘防爆、有限空间作业、特种设备、应急管理、再生资源回收等重点行业领域和人员密集场所，采取严厉、有效的措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，同时采取重大事故隐患排查整治、精准执法等手段，加强安全监管，打牢基层基础，做好安全守底工作。


(二) 抓好公共安全统筹。紧盯涉及人民群众安全和公共安全的重点行业领域，扎实推进燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、保温材料、基层消防安全、人员聚集场所周边道路交通安全、城市、农村团寨和古镇古村落基础设施安全和群众性活动安全等“一件事”全链条安全监管，切实强化群众身边安全风险防范。 


(三) 加强低温雨雪冰冻天气灾害防范。一是要加强预报预警。密切关注强降温和低温雨雪冰冻天气变化趋势，及时开展预测分析、滚动会商和灾情研判，提出防范应对工作建议。二是要建立健全信息共享机制。实时掌握交通干线、枢纽、骨干电网、供水线路和网络通信、农业受灾等情况，各部门、各村要落实应对措施。三是要突出问题隐患治理。要切实加强交通主干道和县乡道、桥梁隧道以及改扩建施工路段等重点部位的巡查除险；要加强对各类管网、线路、设施的检查，在寒潮来临前开展一次全面检修，确保供水、供电、供气、通信正常；要细致排查危房、农村经营性用房以及大棚、仓储等临时性用房和大跨度建筑物，对存在安全隐患的，要立即组织人员转移，确保人员生命安全不出问题；要加强本镇自建房安全监管，做好日常安全巡查工作。加强沿街店面管理、地下通道出入口等部位风险防范、加强垃圾场安全管理、开展户外广告隐患排查，保障市政设施安全； 要加强对商场、超市、饭店、老旧住宅、“多合一”等人员密集场所的消防安全检查，切实消除安全隐患，严防事故加强农村饮水安全工程巡查监测，加强供水设施及管线防护保温，防止出现停供现象，确保正常用水需求；要全面排查乡镇敬老院、卫生院、校舍安全和校车运行安全。


(四) 做好森林防灭火工作。针对今冬气温较常年偏高的情况，扎实开展森林火灾重大隐患动态清零和打击违规用火行为专项行动，深入推进森林防灭火宣传教育、林下堆积可燃物重点区域清理、铁塔哨兵监测系统响应提速、护林员全面履职尽责动员、森林消防器材盘底、森林消防队伍演练、村支两委森林防灭火能力提升、森林防灭火应急预案回头看八大专项行动，持续做到预防在先、发现在早、处置在小。


(五) 做好救灾救助和帮扶保障。进一步健全工作协调联动机制，加强灾害重建资金和政策统筹，加快推进灾害重建工作。按照“分类救助、重点救助、精准救助”的原则，全面摸排需救助对象，科学分配救助款物，落实好过渡期救助政策，及时解决好受灾群众的实际困难和问题，确保受灾群众安全温暖过冬。


(六) 做好应急处突和舆情处置。加强应急值班值守和应急救援队伍、物资保障，确保发生异常情况时及时上报信息并有效应对处置。加强舆情监测引导处置，有效回应社会关切，防止事故灾害舆情风险向社会安全领域传导。


四、工作步骤


专项整治行动从即日起至2025年3月底结束。主要分三个阶段进行。


(一) 宣传发动阶段(2024年12月15日前) 。各村各部门要结合实际制定本辖区、本部门具体实施工作方案，明确职责，细化措施，督促、协调本级各部门和各乡镇落实责任，做好相关工作，认真开展今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作动员部署，进行广泛宣传，形成良好氛围。


(二) 自查整治阶段(12月中旬至2025年2月下旬)。各行业监管部门要督促本辖区本行业各类生产经营建设单位要围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全过程排查和预判可能导致灾害事故的风险点、危险源。对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人、定责管控，并定期组织评估，确保风险在控可控，隐患及时消除。指导各类生产经营建设单位要制定更具针对性和操作性的安全生产和自然灾害重大事故隐患排查整治方案，将排查整治任务进行细化分解，落实到相关责任人，全面开展检查，建立事故隐患排查整治台账，形成安全生产和自然灾害风险隐患“两个清单”(见附件2)，明确并落实整改责任、措施、资金、时限，及时通过多种方式对外通报。


(三) 督导检查阶段(2025年3月中旬至2025年3月下旬)。按照属地管理和分级分类管理的原则，参照今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作任务清单(见附件1)，分别建立本辖区、本行业安全生产事故隐患和自然灾害风险隐患“两张清单”(见附件2)，明确整治责任，细化整治措施，严格“建档、评估、整改、验收、销号、复查”的程序实施闭环管理。坚持条块结合，镇行业部门要对各部门各村工作落实情况进行指导，镇人民政府将此项工作开展情况纳入2025年度安全生产巡查督导，计入年终综合评估内容。


五、工作要求


各村、各部门要把排查整治工作作为今冬明春安全防范工作的重中之重，加强部署，定期调度推进，确保专项行动见质见效，并于每周四下班前将排查整治工作情况上报应急办汇总。

一是要加强组织领导。严格落实“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人常抓的责任制要求，加强对专项行动工作的组织领导，并发动各方力量，形成齐抓共管、共治共享格局。
二是要实行清单化管理。严格落实属地管理责任，各村、各部门要严格落实“三管三必须”责任，加强对本辖区、本行业监管企业的拉网式排查。要深入吸取“小火亡人”事故教训，结合冬春消防安全、团寨安全、森防安全防范要求，组织开展“敲门行动”，特别是对独居户、孤寡户、留守户老人(儿童)等特殊人群，要加大宣传教育和重点关注，严防措施落实不到位酿制事故的现象发生。各村、各部门要全面组织开展排查整治，分类形成的问题清单，要明确整改和管控责任措施。排查出来的重大事故灾害隐患，要及时上报镇安委汇总，采取日常督办、挂牌督办等方式、及时落实闭环整改，实现动态清零。


三是要广泛开展宣传教育。要充分利用融媒体、互联网等渠道以及“村村响”应急广播，广泛宣传冬春安全常识，增强全民安全防范意识，高精准、多频次地发布预警信息，尤其要做好边远地区和人员密集区域的预警发布，确保预警信息到企业、到村到户到人，打通预警响应“最后一公里”，严防人员伤亡事件和安全生产责任事故发生。


四是要严格问责问效。因排查整治工作不力，导致发生较大及以上生产安全事故和自然灾害事件的，从严从重予以追责问责。

                                              中寨镇人民政府

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附件1


今冬明春重大事故灾害隐患排查整治工作


  任务清单



1.交通领域。要深刻吸取近年来冬春季节省内外发生的典型交通事故教训，聚焦运输工具安全技术状况和驾驶员等关键岗位人员行为、身心健康，深入开展安全隐患排查整治，严查“三超一疲劳”“带病运营”等非法违规行为。紧盯春运等重点时段，准确把握探亲流、务工流、旅游流、学生流等分布特点，严格“两客一危一货”等重点营运车辆动态监测，强化农村客车站点、市场(集市)周边等重点部位常态管控与专项整治，统筹做好运输服务保障。加强水上交通安全监管。深入排查整治铁路沿线安全环境、高速公路桥隧、公路临水临崖、急弯陡坡等重点部位安全隐患和涉灾风险，加强道路养护巡查频次，及时消除问题隐患。强化学校、体育场馆、景区景点等人员聚集场所周边道路交通安全综合治理，保障安全通行秩序环境。深入开展涉摩涉电交通违法专项整治。

2.消防领域。要以人员密集场所、多业态混合生产经营场所、“九小”场所为重点，按照职责分工，持续开展分管领域消防安全排查，重点排查消防设施设备的设置、维护、保养情况，企业主体责任落实尤其是人员密集场所动火作业的安全管控是否到位。对新建、改建单位加强指导，严禁违规装修改造建筑结构导致占用、堵塞、封闭“生命通道”。结合实际开展多业态混合生产经营
场所排查，督促建筑管理方掌握不同业态场所营业时段，严防合用出口锁闭。扎实开展全市市场消防安全专项整治。加强对人员密集场所门窗设置的铁栅栏、铁丝网、户外广告牌等障碍物的拆除。按照省安委办下发的进一步加强“敲门行动”十条措施要求，充分发动村(社区)干部、辅警、党员、志愿者，广泛动员燃气公司、 电力企业、物业公司等社会力量，进门入户开展“敲门整改行动”。按照“全员额、全通道、全流程”要求，指导商业综合体、劳动密集型企业、医疗卫生机构、养老福利机构、学校幼儿园、校外培训机构、宾馆饭店、旅游景区、文物古建筑等重点领域单位，结合消防宣传月，组织落实应急疏散演练。2025年1月底前，要督促辖区单位对重点岗位人员普遍开展一次针对性培训演练。

3.矿山领域。要紧盯采掘接续紧张、保供任务重、安全风险高的矿山及尾矿库，严厉打击隐蔽工作面、不按设计建设生产、盗采等严重违法违规行为。督促非煤矿山企业开展冬季安全检查，强化通风、提升运输、动火作业等关键环节风险管控，采用“领导+专家”方式开展重点矿山安全生产帮扶指导行动，推动重大隐患动态清零。

4.危化领域。要严防盲目抢工期、赶进度，扎实推进重大事故隐患动态清零，狠抓重大危险源、高危工艺化工装置、淘汰落后工艺设备等关键部位，紧盯特殊作业、检维修、开停车等薄弱环节，压实责任、细化举措，切实查大风险、除大隐患、防大事故，推动实现重大事故隐患动态清零。要严格落实冬季风险防控措施，精准研判风险，细化防范措施，积极应对低温雨雪冰冻天气对危险化学品企业带来的不利影响，制定“冬防”措施，做好防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防泄漏、防静电等工作。

5.烟花爆竹领域。要切实加强烟花爆竹旺季安全生产工作，全面加强烟花爆竹经营、运输、燃放和产品质量等各环节安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严禁“三超一改”(超范围、超人员、超药量和擅自改变工库房用途)等违规行为。紧盯春节前后烟花销售旺季，开展烟花爆竹安全专项检查，重点检查经营运输环节治理情况、产品质量治理情况、案例查办情况等，始终保持严管重罚的高压态势。  

6.城镇燃气领域。要扎实推进城镇燃气全链条安全监管，强化餐饮企业、养老院、医院、学校等重点场所燃气安全整治，推动安全隐患立行立改，有效防范遏制燃气事故发生。加快治理燃气管网“带病运行”，严防第三方施工破坏燃气管道。加强部门协作，严厉打击瓶装液化石油气“黑窝点”“黑气贩”“黑气瓶”。推动燃气安全监管智能化建设，实现对城市建成区高风险、高敏感、高后果区域燃气安全运行监测。

7.工贸领域。要加强钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域重大事故隐患排查整改，逐一排查，建立台账，即查即改，动态清零，闭环管理。推进异地交叉执法，精准严格检查，曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业。推动金属冶炼、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆等企业在线应用安全风险监测预警系统，实现企业关键安全数据实时监测报警、安全风险动态预警。

8.建筑施工领域。要深入分析研判今冬明春施工安全隐患类型，继续深化房屋市政工程安全生产治本攻坚，督促项目参建单位切实加强施工安全隐患的自查自纠，突出对起重机械、脚手架、深基坑等危大工程以及混凝土浇筑、模板拆除等关键工序安全隐患的排查整治，做好典型易发隐患及事故防范，严防盲目抢工期赶进度。要督促指导施工单位加强安全生产知识教育培训，做好从业人员施工御寒工作，强化施工现场的防冻、防滑管理，严禁在雨雪和大风天气强行组织室外施工作业。要加强施工现场消防管理，严格执行动火审批制度，突出焊接等明火作业的管理，强化限额以下“小施工”管理，加强生活办公区域安全用电用火管理，强化易燃材料的保管和使用，严防火灾、触电和烟气中毒事故。

9.文体和旅游领域。要加强重大体育、演艺和群众性活动安全管理。强化旅游景区电瓶车、索道、大型游乐设施等设备设施管理，高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目管理，星级饭店、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、文化艺术类非学科类校外培训场所、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院等人员密集场所消防安全管理，大型文化演出活动、商业性演出活动、群众性文化活动演出审批许可和安全监管。紧盯元旦、春节等重点时段，严格落实景区和旅游场所、设施最大承载量要求，严防因游客瞬时聚集而发生拥挤踩踏等事故事件。密切关注气象信息，加大对索道、大型游乐设施以及旅游观光车辆等各类涉旅游特种设备安全监管力度，做好风险辨识评估和安全管控，风险评估不合格的不得投入使用。

10.教育领域。全面排查教育部门管理的各级各类学校(含幼儿园)、中小学学科类校外培训机构、寄宿制学校和办学条件薄弱的乡村学校等各类风险隐患。聚焦校园消防、房屋建筑及施工、饮食、实习实训及危化品、燃气、烟花爆竹等重点领域，紧盯宿舍、食堂、教室、图书馆、体育馆等人员密集场所，严格排险除患。

11.推动全链条安全监管。紧盯涉及人民群众安全和公共安全的重点行业领域，扎实推进人员密集场所动火作业、电气焊作业、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、保温材料、基层消防安全、居民自建房等“一件事”全链条安全监管。要强化电动汽车充电桩产品质量安全监管，加强规划建设管控和日常维护管理，提高安全监测预警能力。聚焦建筑外墙以及冷库保温材料应用领域，提升建筑保温材料生产流通、质量评价建设安装、修缮改造、使用维护等各环节安全水平。

12.其他方面。 民爆、 民政、 司法、财政、人社、生态环境、水利、国资、农业农村、特种设备、林业、能源、通信邮政、气象、烟草、电力等其他部门结合实际，确定整治重点，举一反三做好本行业领域和本系统安全生产工作。

13.提升全民素养。要做好重大隐患判定标准学用结合，持
续加强宣传引导，督促企业负责人定期组织排查重大事故隐患，引导生产经营单位建立完善事故隐患内部报告奖励机制，发动广大从业人员发现和报告事故隐患，不断提升安全隐患排查整治质量。要持续开展企业负责人、从业人员和全民安全素质提升行动推动安全生产宣传“五进”，增强全民风险防范意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围。

14.狠抓问题整改。要高度重视问题整改工作，对省安全生产委员会来怀重点联系安全生产督导、市应安办季度安全生产督导检查及各乡镇、各成员单位检查发现的问题隐患，要迅速行动、立行立改、闭环管理，在抓好反馈问题隐患整改工作的同时，要适时对已完成整改的问题隐患进行核查；对仍在持续推进整改的，要制定整改方案、明确时间节点和责任人； 对历史遗留短时难以整改的，要及时出台指导性政策意见或措施，坚持从源头上管控安全风险，严防事故发生。对典型问题进行立案查处、追责问责、公开曝光，严格执行“一案双查”，推动整改工作落实落细落地。坚持举一反三，全面开展问题隐患整改和同类问题隐患排查整治，补短板、强弱项，及时总结并固化典型经验做法，以扎实整改成效推动全市安全生产水平提升。

15.强化指导帮扶。深化“三查一曝光”硬措施，严格落实安全生产“领导+专家”机制，按照“专家、专业、专案、专班、专责”要求，实行实名制、实责化、常态化管理，充分发挥安全生产专家专业技术能力和指导作用，强化安全风险防控和隐患排查治理。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉检查等方式，深入开展专业化隐患排查治理，提高排查整治和问题隐患整改质效，对排查出的问题隐患，认真分析研究，针对性制定措施开展帮扶指导。深入贯彻落实整治形式主义为基层减负工作要求，既帮助查找问题，又指导解决问题。  

16.及时预警会商响应。各级气象部门要密切关注天气变化，开展对强寒潮、强暴风雪、冻雨等恶劣天气的实况监测和分析会商，及时发布预报预警信息。及时组织部门联合会商，精准评估灾害风险，针对性提出防范措施。根据会商结果，适时启动应急响应。  

17.落实防范应对措施。强化应急调度指挥，针对性安排元旦、春节等重点节点灾害防范应对工作。要充分利用广播、电视、互联网、报纸、手机短信等平台，及时滚动发布寒潮、暴雪、道路结冰等预报预警和防灾避灾提示信息，提醒社会公众做好防范应对.聚焦学校、医院、养老院、福利院、大跨度建筑物、老旧房屋、温室棚舍等重点部位，全面开展风险隐患排查治理。备足备好除冰剂、融雪剂、防滑料和棉衣、棉被、帐篷等物资，提前落实清障车、铲雪车、工程车等装备保障，提前安排路面巡查管控人员和一线警力，优化完善大雾防范应对、除雪融冰等应急保障措施，严防大面积长时间交通拥堵或重大交通事故，做好高铁站、车站、高速路旅客滞留的充分准备。

18.加强森林防灭火。常态化开展火险会商研判，重点时段和高火险天气，加密会商频次，及时发布预警信息； 深入开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，强化宣传教育，落实火源进山入林管控，严格野外用火审批监管，突出加强对林区内和靠近林缘的各类重要目标和重要设施，传统节假日和重大活动等关键节点的整治力度，巩固深化输配电设施火灾隐患整治、可燃物治理、禁烧区设置等治理成果。深入开展森防机构和基层一线人员的业务培训，强化指挥员培训考核，提升指挥员态势研判、力量调配、人员疏散转移、重要目标保护、紧急避险能力； 加强地方森林消防队员、护林员专业知识技能培训，全面提升基层森林火灾早期处置能力和安全扑救水平。


19.做好受灾群众救助工作。加快推进今年汛期因灾倒损住房恢复重建进度，强化对灾区的指导支持。落实好过渡期救助政策，对尚未完成重建的，要通过投亲靠友、租房、政府安置等方式，确保受灾群众安全温暖过冬； 精准有序开展冬春救助工作，按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，科学分配救助款物，确保不落一户、不漏一人，严防优亲厚友等群众身边的不正之风。关注低保对象、留守老人儿童等特殊群体的救助需求，切实加强各级救灾款物管理，元旦、春节期间组织走访慰问，及时解决好受灾群众的实际困难和问题。要及时响应求助线索、受理和回应受灾困难群众求助，确保困难群众求助有门、受助及时，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。

20.强化应急处置。各乡镇、各部门要根据风险研判情况，提早在关键点位预置灾害救援队伍，切实发挥怀化区域中心国家综合性消防救援队伍和县级森林消防专业队伍等专业应急救援力量在灾害快速响应行动中的作用。要持续加强基层应急管理体系和能力建设，切实提升基层应急指挥能力、风险防范能力、应急处置能力、支撑保障能力，通过健全完善预案体系、开展针对性实战化演练，提升应急处置能力。做好事故灾害现场管控，严防发生二次伤害。做好受伤人员及遇难者家属安抚善后工作。科学开展灾害评估和事故调查，依法依规严肃追责问责。

21.加强值班值守。值班带班人员要严格遵守纪律，认真履行职责，严禁擅离职守或在未做好工作衔接的情况下换岗。带班人员要确保24小时在岗，指导落实值班值守和应急处置等重点任务，提升应急处置能力。要切实加强假期期间安全形势风险研判，紧盯低温雨雪冰冻等极端灾害天气、森林火灾等发展趋势和重点行业领域安全生产风险，完善细化应急预案和工作措施，针对性做好应对处置准备工作。坚决落实重大事故和重要敏感突发事件“1小时内”报送要求。压紧压实信息报送责任，坚决杜绝迟报漏报瞒报。

22.做好舆情应对。强化舆情监测和应对处置，坚持24小时动态监测网络舆情，盯紧事故灾害和重大敏感时间节点，密切关注和掌握网络舆情动态，加强监测预警和分析研判，细化完善网络舆情应急预案，及时引导处置热点敏感舆情，积极主动回应社会关切。