关于贡溪镇“十四五”和2025年工作总结、“十五五”和2026年工作计划的

报  告

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是贡溪镇发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全镇上下在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大和历次全会精神，紧紧围绕高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，顺利完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）经济发展稳中有进，综合实力持续增强

“十四五”期间，贡溪镇经济保持平稳健康发展态势，各项经济指标稳步提升。通过持续优化营商环境，加大招商引资力度，全镇新增返乡创业主体11个，主要涉及矿产开发、种植、养殖等领域。五年来，全镇签约拟投资额达7.53亿元，落地投资5.15亿元，其中安盛矿业中国钡谷项目分子包膜工厂建设落地投资4.3亿元，产业结构得到进一步丰富和优化。

（二）特色产业蓬勃发展，乡村振兴支撑有力

 贡溪镇立足资源禀赋，大力发展以“黄精、黄牛、烤烟、贡溪土鸡、天井寨文旅康养、甘美长线椒”为代表的特色产业体系。建成贡溪土鸡养殖场2个，年产土鸡2万羽；建成年出栏200头以上黄牛的养殖场1个，年出栏100头以上的黄牛养殖场2个；有常年存栏猪200头以上的养殖场3个，存栏猪100头以上的养殖场1个。烤烟种植面积达400亩；黄精种植面积达100亩，有黄精种植大户3家。同时，四路村天井寨文旅产业蓬勃发展，演出傩戏300余场，接待游客6000余人次。产业发展对乡村振兴的支撑作用日益凸显。

（三）基础设施日臻完善，乡村面貌焕然一新

 “十四五”期间，贡溪镇大力推进基础设施补短板工程，城乡面貌发生深刻变化。交通网络不断完善，实施道路硬化150公里，实现村组通硬化路；水利电力设施持续升级，新建、翻新小农水山塘13座，新修灌溉水渠31.2公里，新建、改造10千伏线路19.378千米，工程概算动态总投资478.47万元，惠及全镇7个村1.2万名群众；通信基础设施加快推进，4G信号、光纤宽带覆盖面不断扩大。人居环境整治成效显著，生活垃圾收运处置体系逐步健全，生活污水治理工作有序推进，“厕所革命”深入开展，村容村貌得到大幅提升。

（四）民生福祉持续改善，社会事业全面进步

 我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入。社会保障体系不断完善，严格落实低保政策，做到“应纳尽纳”、“应保尽保”；做实做好救灾救济和临时救助工作；落实残疾人“两项补贴”政策；关爱留守儿童和困境儿童；严格落实教育资助各项政策。通过这些措施，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。

（五）生态保护成效显著，绿色发展底色鲜明

 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，生态文明建设取得长足进步。全面落实河长制，加强重点流域水环境治理；严守生态保护红线，加强林木采伐、天然阔叶林资源保护、公益林管护等林政管理工作；扎实开展农村人居环境整治，推行“垃圾不落地”做法，完善生活垃圾常态化治理机制，全镇生态环境质量持续改善。

二、2025年工作成效

2025年是实施“十四五”规划的攻坚之年，我们坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕全年目标任务，锐意进取，攻坚克难，各项工作取得新成效。

（一）创新工作机制，提升落实效能

我们积极探索实践“马上就办、一抓到底”工作作风，创新推出“大例会、大督查、大通报”工作机制，推动全镇各项工作再上新台阶。

优化工作部署机制。 每月月初邀请联镇县领导，召集镇村干部、驻村工作队队员召开大例会，领学政策文件，安排部署当月重点工作。聚焦任务目标，压实各自责任，分解任务见人见岗，明确节点到周到天。镇大例会领取任务后，驻村干部配合各村书记细化分工，充分发挥“党建+微网格”作用，带领185名微网格长和村民群众迅速落地执行。在此基础上，建立“周调度、日下沉”机制，每周一镇级召开周例会，部署当周任务，会后驻村干部立即下村与村支两委召开村周例会，同步安排落实。

强化督查督办机制。 组建督查专班，采取“4+1+X”工作机制，针对四项基础工作（基层党建、乡村振兴、安全生产、信访维稳）、一项重点或难点工作、若干项上级部署的临时性工作，进行定期调度督查。规定每周一和周四作为集中下村日，要求所有镇干部职工下沉村组，与村干部一起分片分组，共同推动工作落实。全年共发督查通报5份，督查事件15件。

完善结果运用机制。 通过例会通报、工作提示等形式，提出具体整改要求，并将督查整改结果与平时考核、年终评优挂钩，督促各村锻长补短、有的放矢，真正完成“部署、推进、督查、通报、整改、再部署”的全流程工作闭环。全年共计通报30余次，例会上作检讨2人，批评教育4人，有效促进了工作的推动和干部作风的转变。

（二）攻坚难点问题，彰显担当作为

我们勇于直面历史遗留问题，集中力量攻坚克难，解决了一批群众反映强烈的“老大难”问题。

彻底解决碧林村镉超标严管区治理难题。 碧林村的镉超标严管区水稻退出种植是个多年未彻底解决的难题。今年4月，贡溪镇党委政府下定决心“啃硬骨头”，将该项工作纳入重点督办事项，领导带头综合开展政策宣讲、土壤检测、普法行动、发放补贴、替代种植，与县公安局、农业农村局等部门联合攻坚。截至5月底，碧林村严管区130余亩耕地全部退出水稻种植，其中流转土地套种百合、玉米80余亩，并通过积极对接怀化艾香公司，决定在严管区打造艾草种植示范基地，目前已达成初步合作协议。

创新开展基层社会治理。 以镇、村两级综治中心实战化运行为切入点，整合行业部门优势力量，构建多元解纷体系，辖区排查、化解矛盾纠纷能力明显提升。今年以来，全镇排查矛盾纠纷140起，同比2024年增加10%，调解成功率98%。建立“1+7+N”前沿阵地体系，“1”即镇综治中心，“7”即七个村综治中心工作站，“N”即各村、组自行指定的适宜矛盾纠纷调解的场所，确保群众在“家门口”就能调解纠纷。施行矛盾纠纷“321”逐级调处机制，确保“小事不出村、大事不出镇”。

（三）统筹发展安全，筑牢保障基础

坚决维护粮食安全。 全镇完成粮食生产总面积12630亩，其中水稻7200亩、玉米4210亩、大豆355亩、大豆玉米复合种植255亩。建成水稻高产示范片2个，推广低镉水稻“臻两优8612”、高产玉米“劲单9号”新品种2个。解决碧林村鲍溪坝上20余亩抛荒耕地治理的“老大难”问题，全年完成耕地抛荒治理105.7亩。

扎实做好民生保障。2025年发放城乡低保243户455人121.54万元，特困供养金127人109.96万元，临时救助金23户1.65万元。教育、医疗、文化等公共服务水平稳步提高，“雨露计划”资助学生130名，金额19.5万元。脱贫成果持续巩固，全镇共有脱贫户户623户2028人，监测对象户92户222人，均得到有效帮扶。

持续改善生态环境。 全面落实生态环境保护责任，加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效；严格落实秸秆禁烧管控措施，积极推广秸秆资源化利用技术；强化土壤污染风险管控和修复；加强水污染防治和水生态保护，全镇生态环境质量持续改善。

三、未来五年工作设想

“十五五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及后续全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化农业农村改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“产业富镇、人才兴镇、文化活镇、生态立镇、组织强镇”发展路径，奋力将贡溪镇建设成为全县领先的现代农业示范区、生态康养旅游目的地、和美乡村建设样板地。力争达到农村居民人均可支配收入超过2.7万元，收入增速持续高于经济增速。通过产业带动新增高质量就业岗位2000个以上。集体经济薄弱村全面消除，所有行政村经营性收入稳定在20万元以上

（一）构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基

科学规划产业布局。 紧密衔接县国土空间规划，完成镇村两级国土空间规划编制工作，明确划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，统筹优化生产、生活、生态空间。针对产业发展，预留充足且集中的建设用地指标，重点保障特色产业园区、农产品加工仓储、商贸物流等项目用地需求，引导特色产业向优势区域集中，形成“一村一品、一乡一业”的差异化、集聚化发展格局。

加快传统产业转型升级。 推动传统农业向现代农业加速转型，大力推广农业先进适用技术，引入优良品种，提升农业生产的科技含量。积极培育新型农业经营主体，鼓励家庭农场、农民合作社等发展适度规模经营，提高农业生产的组织化程度和市场竞争力。

强化品牌建设与市场开拓。 整合全镇优质农产品资源，设计并注册具有鲜明地域特色的公共品牌，实行统一标准、统一包装、统一宣传。建立健全质量标准体系，推行农产品标准化生产，建立从田间到餐桌的全程质量追溯系统，积极申请绿色食品、有机农产品等认证，以高品质支撑高品牌价值。创新营销模式，大力发展农村电商，鼓励支持本土电商人才、直播达人，通过线上线下相结合的方式，拓宽销售渠道。

深度开发文旅资源。 深入挖掘和整合乡域内的自然景观、田园风光、农耕文化、民俗风情等资源，规划设计集生态观光、农事体验、康养度假为一体的精品乡村旅游线路。将旅游开发与和美乡村建设、特色产业发展相结合，打造天井寨文化旅游区、贡溪溶洞探险区等文旅融合项目，让游客在欣赏美景的同时，能够体验农耕乐趣、品尝特色美食。完善旅游配套设施，提升住宿、餐饮、交通、购物等服务水平，提高游客的满意度和重游率。

（二）全面推进乡村建设，塑造宜居宜业和美乡村

统筹推进基础设施建设。 以创建“四好农村路”为抓手，全面提升乡域内路网等级和通达深度。重点推进产业路、资源路、旅游路建设，为产业发展和经济循环提供有力支撑。持续推进农田水利设施的修复与改造，提升灌溉保证率和防汛抗旱能力。积极争取上级支持，规划实施一批中小型水源工程，巩固提升农村饮水安全成果。配合县级部门完成农村电网的升级改造，提升供电可靠性。加快推进5G网络、光纤宽带向自然村组延伸覆盖，缩小城乡“数字鸿沟”。

加快乡镇管网系统升级。 确保污水处理设施按期建成并投入高效运行，逐步将管网覆盖至所有中心村和人口集聚点。建立健全农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效机制，持续推进“厕所革命”，力争实现农村卫生厕所全覆盖，从源头上改善乡村环境面貌。

深入实施和美乡村建设行动。 将和美乡村建设与村庄规划、产业发展、生态保护和乡风文明培育有机结合。以示范项目为引领，全面开展村庄清洁和绿化美化行动，保留乡土风貌和村庄肌理，杜绝大拆大建。大力弘扬文明新风，完善村规民约，倡导移风易俗，培育淳朴民风、良好家风、文明乡风。通过发动群众、依靠群众，激发村民参与乡村建设和治理的内生动力。

（三）持续增进民生福祉，共享改革发展成果

建立健全动态监测帮扶机制。 建立和完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫户、监测户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的家庭进行精准识别和动态管理。一旦发现返贫致贫风险，立即启动识别纳入程序，应纳尽纳，落实“一户一策”的精准帮扶，通过产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、综合保障等措施及时干预，及时化解返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

优先发展乡村教育事业。 加大对镇初级中学、中心小学的硬件投入，改善办学条件，配齐教学仪器和文体设施。加强师资队伍建设，通过“引进来”和“送出去”相结合的方式，吸引优秀教师，提升教育教学质量。持续推进非遗文化进校园活动，开设侗傩面具制作、傩舞表演等特色课程，增强学生对本土文化的认同与传承意识。关注留守儿童教育问题，建立健全学校、家庭、社会协同育人机制。

提升医疗卫生服务水平。 完善镇村医疗卫生服务体系，加强镇中心卫生院和村卫生室标准化建设，提高常见病、多发病的诊疗能力。加强医疗卫生人才队伍建设，提高医务人员业务水平和服务能力。大力推广中医药适宜技术，支持镇村医疗机构提供中医药服务，加强中医药人才培养和传承创新，促进中西医协同发展。完善公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应对处置能力。深入开展爱国卫生运动，提高居民健康素养水平。

健全多层次社会保障体系。 实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围；完善社会救助体系，加强对困难群体的关爱服务；积极应对人口老龄化，发展普惠型养老服务和互助性养老；健全退役军人工作体系和保障制度；完善残疾人帮扶制度。

（四）完善社会治理体系，提升共建共享水平

深化基层治理创新。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善镇、村两级综治中心实战化运行机制，整合各方资源，构建多元解纷体系。健全“党建+微网格”治理模式，优化网格设置，提升网格员队伍专业化水平。完善基层民主协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

健全矛盾化解机制。 完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。推广“上门问诊式”服务，力促矛盾纠纷实质性化解。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

提升平安建设水平。 健全社会治安防控体系，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保持社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，深入排查重点行业领域安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。强化网络安全保障，营造清朗网络空间。

四、2026年工作计划

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。我们将坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，重点抓好以下工作：

（一）做大做强特色产业，提升发展质量效益

推动农业提质增效。 稳定粮食生产面积在13000亩以上。扩大特色产业规模，长线椒种植面积达到100亩，烤烟种植面积稳定在400亩以上，黄精种植面积扩大至300亩，黄牛养殖规模达到800头。推动天井寨文旅康养产业发展，接待游客量突破2000人次/年。

加快产业融合发展。 积极推进农产品精深加工，引进黄精加工、肉制品加工等项目，提升农产品附加值。推动农文旅深度融合，完善天井寨、贡溪溶洞等景点配套设施，开发特色旅游商品，打造精品旅游线路。积极发展农村电商，培育本土电商人才，拓宽农产品销售渠道。

强化品牌建设。 打造“贡溪天井寨”区域公共品牌，制定产品质量标准，完善包装设计，加强宣传推广，提升品牌知名度和市场竞争力。鼓励经营主体申请绿色、有机认证，提高产品质量和附加值。推动企业与合作社共建品牌，鼓励新型经营主体参与品牌运营，形成品牌共建共享机制。

（二）狠抓重点项目建设，增强发展后劲

加快推进在建项目。 全力服务安盛矿业中国钡谷项目建设，确保按期投产达效。推进艾草种植示范基地建设，种植面积达到100亩以上。完善贡溪镇农贸市场配套设施，规范市场秩序，消除马路市场安全隐患。

积极争取新项目。 围绕产业发展、基础设施、民生改善等领域，谋划储备一批高质量项目。积极争取上级资金支持，实施一批打基础、利长远的重大项目。加大招商引资力度，力争引进2-3家农产品加工企业，落地资金1亿元以上。

优化营商环境。 深化“放管服”改革，提升政务服务效能。建立健全招商工作机制，举办湘商回归座谈会等活动，积极宣传招商引资政策。落实领导干部联系企业制度，及时帮助企业解决生产经营中的困难问题。

（三）扎实推进乡村建设，改善农村人居环境

完善基础设施。 推进“四好农村路”建设，改造提升农村公路10公里。实施农村供水保障工程，改善2000人饮水条件。完成农村电网升级改造15公里，提升供电可靠性。推进5G网络向自然村延伸覆盖，缩小“数字鸿沟”。

整治人居环境。 深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治提升。健全生活垃圾收运处置体系，实现生活垃圾“一扫到底”、日产日清。加强生活污水治理，建设污水收集管网5公里。

加强生态保护。 严格落实河长制，开展河湖“五清四乱”专项整治行动，保护水生态环境。强化国土空间用途管制，严守耕地和永久基本农田保护红线。推进造林绿化和森林质量精准提升，增强生态系统功能。

（四）提升社会治理效能，维护社会和谐稳定

深化综合治理。 完善镇、村两级综治中心功能，提升实战化运行水平。健全“党建+微网格”治理机制，发挥185名微网格长作用，提升基层治理效能。推广矛盾纠纷“2+3+2”逐级调处机制，确保矛盾纠纷及时有效化解。

筑牢安全底线。 严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。

加强法治建设。 深入开展法治宣传教育，引导群众遵法、学法、守法、用法。规范镇综合行政执法行为，提升执法水平。完善公共法律服务体系，为群众提供便捷高效的法律服务。

（五）着力保障改善民生，提高人民生活品质

强化社会保障。 健全分层分类的社会救助体系，做到应保尽保、应救尽救。落实残疾人“两项补贴”政策，保障残疾人合法权益。关爱留守儿童和困境儿童，健全服务体系。落实各项教育资助政策，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学。

发展社会事业。 改善办学条件，提升教育教学质量。加强镇中心卫生院和村卫生室建设，提高医疗服务水平。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活。加强全民健身场地设施建设，促进群众体育发展。

促进就业创业。 落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开发公益性岗位，安置就业困难人员。加强职业技能培训，提升劳动者就业能力。鼓励返乡创业，以创业带动就业。

（六）加强政府自身建设，提升履职能力

强化政治建设。 坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。

坚持依法行政。 严格遵守宪法法律，善于运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

提升服务效能。 持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。践行“马上就办、一抓到底”工作作风，落实“大例会、大督查、大通报”工作机制，提升政府执行力和公信力。持续为基层减负赋能，让干部有更多时间和精力抓落实。

筑牢廉洁底线。 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。认真履行全面从严治党主体责任，强化重点领域和关键环节监管。坚持过紧日子，严控“三公”经费，把更多财力用于改善民生和发展社会事业。

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