新晃侗族自治县城市管理和综合执法局2025年工作总结及2026年工作计划

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。县城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在县委、县政府的正确领导下，坚持以人民为中心的发展思想，围绕城市管理和综合执法工作，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。以项目建设为载体，按照“管理、执法、服务”为一体的城市管理模式进行精细化管理，实现了城市管理的全面提升。现将“十四五”及2025年工作开展情况总结如下：

一、“十四五”工作总结及2025年工作回顾

（一）重点任务推进成效

一是城市生活垃圾分类工作。2021年建成了舞水星城生活垃圾分类工作示范小区，县城公共机构生活垃圾分类工作基本实现了全覆盖。2022年进一步巩固公共机构生活垃圾分类工作，将中山门社区打造成了生活垃圾分类示范片区。2023年建设了晃洲社区、太阳坪社区生活垃圾分类示范社区。2024年建设了山河御花园、茂源北辰生活垃圾示范小区。2021年、2022年新晃县连续两年被评为“怀化市城市生活垃圾分类工作先进单位”。二是新晃县旧城区排水防涝雨污分流管网建设工作。2023年对城区茂源北辰至侗寨路段进行雨污分流改造431米，晃山路865米、人民路446米进行雨水管网改造，项目总投资656.09万元。三是老旧供水管网改造方面。2021年完成城北大道及城区部分老旧小区管网改造2000米。2022年完成新晃县运输公司黄金物流、火车站及周边供水管网改造和新晃县长乐坪村委会路段供水主管改造1813米。2023年完成龙溪口桥头至方家屯政府路段供水主管改造、新晃县明德小学、商业步行街、德天酒楼路口供水管网改造2074米。2024年完成新晃大桥供水管网改造、方家屯政府至三中加油站沿线供水主管改造和侗寨路至林院书香管网延伸工程3146米，为城市居民的供水安全提供有效保障。四是二次供水设施建设和改造管理方面。我局严格执行《湖南省城镇二次供水设施技术标准》（DBJ43/T353-2020）相关标准规范和落实技术要求，使其逐步走向规范化管理。“十四五”期间完成实施全县城镇智慧化二次供水设施6座，均采用管网叠压无负压直供加压设备，与市政供水管道直接串联保压供水，充分利用管道压力和微机变频软启动恒压控制方式，很好地保证了城区高层居民生活用水。五是城市管道直饮水系统建设方面。我局积极跟进应用省住建厅标准和规范，加强管道直饮水工程建设的科学化和规范化管理，“十四五”期间全县已建成42个直饮水项目(学校/单位)，售水站36个，同时在建5个项目，共服务5.2万人口。采用市政供水管网原水为主要水源建立泵站，通过双回路管道接入，使用净化系统深度对其进行过滤和消毒处理。我县二次供水和管道直饮水工作在全市供水规范化管理评估上树立了典型。六是2022年重点民生实事新增城市绿地面积2公顷。我县投资建成了怀化迎丰公园二期新晃园。新晃园地处植物博物园总园的西大门，建设工程总占地面积2万平方米，总投资208万元。七是2023年重点民生实事创建省市级园林式居住小区。根据2023年市级重点民生实事项目要求，我县需完成创建1个市级园林式居住区（单位）任务，2022年我县拟申报省、市级园林式居住区（单位）13个，并于2023年3月完成市级园林绿化专家来晃对申报单位进行实地考核验收。2023年6月19日怀化市人民政府下达《关于命名2023年第一批市级园林式居住区（单位）的批复》（怀政函 〔2023〕101号），同意命名我县县人民法院、县中医医院、茂源北辰等9个居住区（单位）为市级园林式居住区（单位），提前完成创建任务，完成目标任务的900%。

（二）2025年重点工作回顾

1.大力推动项目落地。一是《新晃侗族自治县跨舞水便民通道(怡民桥人行吊桥)恢复重建项目》情况。该项目2024年获批中央预算内资金500万元。2025年3月5日完成项目招投标，3月31日完成施工合同签订，项目施工主要内容为2×57.3m连续钢箱梁、钢楼梯、桩基础等。因我县每年汛期为5月至8月，根据县水利部门要求，经报请县委、县政府主要领导同意汛期暂停施工。2025年9月20日“怡民桥人行吊桥项目”全面复工，目前已完成临时便道、冲洗平台地面硬化、喷淋设施安装、临时用电搭设等工作，预计在2026年春节前全面完工。二是《新晃侗族自治县城区市政基础设施灾后修复项目》情况。2024年获批中央预算内资金750万元。财政评审604.64万元，中标金额507.65万元。2025年3月13日完成项目招投标，4月7日完成施工合同签订。项目施工主要内容为人民路水利局对面边坡治理、县城管道清淤、塘湾河至红光公司段石材栏杆损毁维修、游步道及井盖更换、城区供水管网维修（汽车站至柏树林检测站路段）、垃圾中转站维护、道路及人行道维护。施工单位于4月9日进场，目前已完成项目总进度90％，预计2025年11月下旬全面完工。三是2025年我局争取到中央预算内投资项目1个，《新晃侗族自治县城镇生活垃圾分类处理项目》，总投资6073.69万，争取到中央预算内投资计划共3100万元，项目资金分两年下达（2025年计划下达1550万，2026年计划下达1550万），2025年已下达1550万元。该项目目前已完成土地测绘、正在进行项目环境影响评估、土地报批、设计招投标挂网等工作。

2.规范建筑垃圾资源化利用及户外广告管理。一是结合县城区实际包装《新晃县建筑垃圾资源化利用及土石方回收分类服务项目》，总投资4000万。2024年已完成投资600万，完成入场道路施工，完成办公用房及门卫室建设，完成一期施工招标工作以及正在完善进场道路土地审批手续，取得使用林地审核同意书（湘林地许准〔2023〕2387号），建设用地批复（湘政地〔2024〕0907号），环境影响报告的批复（怀环晃审〔2024〕1号）。2025年7月3日县城管执法局邀请编制、评审公司，组织相关职能部门召开《新晃县渣土消纳场项目特许经营方案》编制成果部门评审会议，审议《新晃县渣土消纳场项目特许经营方案》，目前根据评审会议各部门所提出的意见和建议，编制单位正在进一步完善方案内容。同时，根据省、市建筑垃圾资源化利用工作要求，拟编制《建筑垃圾资源化利用专项规划》《建筑垃圾污染防治工作规划》和建设《建筑垃圾信息管理平台》，全力推进我县建筑垃圾处置利用工作。二是户外广告管理情况。结合我县城区户外广告实际，县人民政府于2024年11月8日由县人民政府常务副县长主持召开会议，专题研究户外广告经营权相关工作，会议原则同意由县城管执法局通过公开拍卖出让的方式确定我县户外广告经营企业，经营权出让期限20年。目前已完成户外广告设计规划编制，相关工作正在有序推进中。

3.统筹推进生活垃圾综合治理。一是全力推进生活垃圾无害化焚烧处理。严格按照市委、市政府生活垃圾区域统筹焚烧要求，于2024年7月完成生活垃圾转运焚烧公开招标，开始将我县生活垃圾全量化转运至市级统筹焚烧点（芷江县水宽乡垃圾焚烧厂）进行无害化焚烧，逐步推进生活垃圾“零填埋”。二是全力推进农村生活垃圾收转运工作。针对全县11个乡镇，137个自然村在合同设置1370个点位的基础上陆续新增生活垃圾收集、转运点385个，当前收集、转运点已达1755个。同时，2025年8月结合各行政村生活垃圾转运点实际拨付经费20万元购置垃圾桶1334个（容量240L），目前已全部投放至各乡镇村级垃圾收运点，确保农村生活垃圾收集、转运及时，实现日产日清。

二、存在的问题和困难

（一）政治理论学习不够坚定。一是不够重视理论学习。对理论武装头脑的紧迫性认识不足，出现重业务、亲理论的现象，虽然组织了理论学习，但对党的路线方针政策宣导不够，特别是党组理论学习中心组学习制度不够经常化，有时即使学了也是浅尝辄止存在片面性，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。二是理论与实际结合不够。忽视了理论与实践的辩证关系，始终如一的运用理论解决问题的能力还不够强，导致运用理论知道城市管理和综合执法工作不够。

（二）宗旨服务意识不够强。一是真正在思想上、行动上树立去全心全意为群众服务的公仆意识还有差距，导致工作上群众观念淡薄，主观意志成分多，服务基层、服务社会意识不够强；二是对上级党委文件的认识存在不足，重眼前事务、轻打基础管长远建设；三是深入基层调研指导不够，对基层反映强烈的问题不够重视，对群众所关心的“急、难、愁、盼”问题，我们尚缺乏足够的了解与关注。

（三）综合素质不到位。有的干部职工对城市管理和综合执法的政策及法律法规掌握不多，遇到问题不能有序的解决；有的对有关政策理解片面，把握不准；有的对如何依法履职履则不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别干部职工自律意识较差，依法行政、依法办事能力较差，影响了城管执法队伍在群众心目中的整体形象。

（四）城市管理的方法、内容、手段上还有待完善。一是城市违建问题日益严重，诸多棘手难题亟待有效解决。如居住区内的私自搭建，包括楼顶加层、阳台外扩，商铺门面的擅自扩建，占用公共空间经营等，这些违建犹如城市肌体上的“毒瘤”，对城市发展和社会治理造成多重负面影响。面临的主要问题是缺少城市控制性详细规划。二是县城区犬只管理不善，遛犬不牵绳、随地便溺问题频发，执法力度亟待加强。

（五）队伍建设不够完善。一是城管执法改革已启动多年，目前进度缓慢，因改革城管执法大队、环卫等部门编制冻结，人员只出不进，另公益性岗位人员现已全部政策性清退，执法人员严重紧缺，且现执法人员身份与执法主体自相矛盾。二是根据县委人事调整，我局一名党组成员、副局长于2024年6月调离后，截至目前尚未配备党组成员；根据文件核定的一名大队长迟迟未配备到位。目前，执法大队暂时由一名专职执法副局长代管，无法实现实时领队执法、实时队伍管理。

（六）执法办案方面。一是缺少专业性办案人员。执法大队现有人员中法律专业性人才仅1人，在办理各类案件对法律条款的把控不够系统。二是个别执法人员存在畏难情绪。当前各项工作追责严格的情况下，个别执法人员出现不愿从事执法工作，认为自己从身份（不是行政编制、参公编制）、专业等方面均不符合执法工作，从心理上害怕办错案被追责问责。三是案件办理环境复杂。城管执法办案人员需考取执法证件才能开展执法工作（目前考取执法证46人），按照程序2人以上可进行执法，但城管执法具有一定的特殊性，特别是经济转型背景下，回乡创业潮涌，市容管理面临新挑战。执法方式单调、联合执法机制缺失，成为当前亟待解决的主要难题。

（七）资金保障不足，各类项目开展推动较慢。在经济转型期的大环境下，各类资金不能及时拨付到位，导致各类项目进度较慢，不能按照上级时间节点要求完成。市政维护经费逐年缩减，因县财政资金紧张，从2022年每年120万元的维护经费缩减至2025年每年100万元，资金保障不足严重影响到日常市政维护工作的开展。

三、“十五五”工作设想及2026年工作计划

（一）“十五五”重点任务

1.重点工作

一是做好城市生活垃圾分类工作，到2030年，县城区基本建成生活垃圾分类处理系统。二是进一步完善《新晃侗族自治县城市地下管网及设施建设改造实施方案（2024-2028年）》，做好城市地下管网管廊及设施领域项目申报工作，积极争取上级资金。

2.重点项目

一是县城镇生活垃圾分类处理项目，2025-2026年计划新建垃圾中心转运站1座，建筑面积2000平方米，建设有机物循环利用中心、垃圾中转站、垃圾处理车间、分拣平台、除臭系统、除蝇系统及周边配套设施等。新建垃圾收集中转站11座，总建筑面积3500平方米。项目总设计转运量150t/d。配置相关收运设施设备，包括小型勾臂垃圾箱48个、垃圾转运车11辆、垃圾压缩车11辆、分类垃圾桶8000个。

二是新晃县城区供水管道老化更新一期工程项目，2026-2027年计划改造供水管网22.302km，新建供水管网16.967km，涉及新晃三中路口至高铁西站路段、酒店塘至汞矿段、金桔佳苑小区至利顿酒店沿线、320国道柏树林沿线、小河街至清华宾馆至城北至芙蓉学校路段、242国道高速路口至芙蓉学校路段、职业中专至高铁西站路段区域。

三是新晃侗族自治县县城排涝通道及易涝点综合改造提升工程，2026-2027年计划在新晃县旧城区沿云盘路、环城路、人民路、解放路、中山路及通达路改造排水管道32.8km。购置大型移动泵车2台、移动式小型潜水泵25台，新建雨水篦子45座、检查井26座，争强易涝点综合整治能力。

四是县建筑垃圾消纳场建设项目，2025-2026年计划新建1个土石方回收分类消纳场，占地面积约70亩，包括垃圾坝工程（围堤）、雨水导排分流工程、防渗工程、地基处理与场地平整以及计量设施、洗车作业平台、消防、绿化等配套工程，其中包括挡土墙200m、截洪沟2km、隔离围挡1.8km、可利用废石暂存区、可利用净土暂存区、填埋区、自动洗车系统等基础和配套工程设施建设，实现新晃县建筑垃圾处理的无害化、减量化和资源化。

（二）2026年工作计划

1.提高政治站位，把准服务方向。持续开展“深入贯彻中央八项规定精神学习教育”，牢固树立“以人民为中心”的城管执法服务理念，强化城管队伍执行力，树立城管公信力，更好的发挥城管作为城市干净整洁“免疫系统”和公共设施“安全卫士”的作用，始终保持“城市管家”的纯真本色和前进动力。

2.突出工作创新，提升服务质量。城市管理上，实施“1+N”模式，做到一管多果，一果多用，加大管理比例，前移城管关口（如：认真开展城市管理执法“三进”活动，即：进社区、进乡镇、进企业），提升城市管理效能。城市管理方法上，加快管理方式转变，推行数字化+人工管理模式，充分运用现有的城市管理平台（如车辆违停管理平台）做到及时发现、及时处理，提高城管工作服务质量和效率。城管执法体制上，打破传统执法方式，严格学习贯彻习近平总书记的城市管理服务新理念和落实住建部“721”工作法（即7分服务、2分管理、1分执法），确保城市运行安全。

3.推广垃圾分类，源头减量。由县城管执法局和各乡镇统筹、运营企业配合、相关部门参与开展推广“垃圾分类保护环境”宣传活动，加大对垃圾入桶、垃圾分类、禁止焚烧垃圾的宣传力度。鼓励开展简易有效方式处理，对能自行处理的有机物进行区分，有毒有害的进行源头分类，积极引导和宣传，提升群众卫生意识和环保责任意识。同时，加强中小学生的宣传教育，进一步提高青少年环保意识和垃圾分类的能力，倡导形成科学、文明、健康的生活方式。

新晃侗族自治县城市管理和综合执法局

2025年12月30日