新晃县决战决胜脱贫攻坚工作总结

新晃侗族自治县扶贫开发领导小组办公室

（2020年12月31日） 

悠悠万事，扶贫为大。新晃县委、县政府始终坚持以习近平总书记关于精准扶贫工作的系列重要论述为指导，坚决贯彻落实党中央、省、市决策部署，坚持熔铸初心、尽锐出战、精准施策、久久为功，有效应对新冠肺炎疫情影响，扎实推进“回头看”行动，全面实现了高质量脱贫，兑现了小康路上“不漏一户、不落一人”的庄严承诺。

一、决战决胜脱贫攻坚基本情况

新晃县位于湖南省最西部，全县总面积1502平方公里，其中，耕地面积22856公顷，林地面积107608公顷，辖11个乡镇，137个行政村，总人口25.9万（侗族占80.1%），其中，农业人口21.7万人。是全国民族团结进步模范集体、国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县、省级生态文明建设示范县、“四好农村路”省级示范县。

全县共有贫困村84个，建档立卡贫困人口13295户45894人。到目前，全面实现了高质量脱贫。2018年，全县84个贫困村全部出列，贫困人口12203户44003人脱贫，贫困发生率由2014年的24.99%降低至1.01%，顺利实现脱贫摘帽；2020年，顺利通过国家脱贫攻坚普查；“两不愁三保障”全面实现，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，群众认可度保持在95%以上。贫困户人均纯收入大幅度提高。贫困户人均纯收入由2014年的2119元增加到2020年的12371.9元，增长483.85%，年均增幅34.1%，其中，人均纯收入6000元以上的占98.31%，且工资性收入和生产经营性收入占收入总额的90%以上。乡村基础条件和基本公共服务全面改善。累计投入各类扶贫资金33.3亿元，着力实施“十大工程”，乡村面貌焕然一新。通村通组（25户100人以上）公路100%通畅、入户道路100%硬化；全县农村人口饮水安全率达100%；农村电网改造提质100%；农村4G覆盖率100%、行政村光纤通达率100%、自然村光纤通达率达60%以上、中央广播电视节目无线数字化覆盖率达100%；义务教育免费政策持续实施，提前实现高中阶段教育普及；农村医疗基本保险能力日益增强，医疗“一站式结算”服务全面推进，贫困户“先看病后付费”“慢性病签约”服务全面落实，村级综合服务平台、村级综合文化服务中心、卫生室、农家书屋建设使用率达100%。新晃全省脱贫攻坚年度考核2017年为“较好”县、2018年和2019年为“好”县，多次在省市作典型发言。

二、决战决胜脱贫攻坚工作开展情况

1. 始终坚持党的领导，尽锐出战强力推动

始终把精准脱贫作为“第一政治任务”“第一民生工程”，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，实施最严军令状管理。全面加强党的领导。坚持五级书记抓扶贫，成立了县委书记任指挥长，县长任第一副指挥长，县委副书记、常务副县长任执行副指挥长，县四大家其他相关领导任副指挥长的县脱贫攻坚作战指挥部，实行县委常委、县人大常委会主任、县政协主席包乡镇，县领导和县直单位包村、驻村扶贫工作队和村支两委包组、干部包户的四级联动帮扶责任制。将全县各级党组织和全体党员干部的行动统一到脱贫攻坚任务上来，确保县、乡（镇）、村三级同频共振、同步推动。适时完善攻坚方略。科学编制“十三五”时期脱贫攻坚总体规划、84个贫困村脱贫规划、33个扶贫专项方案和脱贫攻坚战三年行动规划（2018年—2020年），并按年度制定具体实施方案，以路线图、时间表，细化目标任务，明确具体责任人，做到有章可循，路线清晰，保证了各项工作措施的前瞻性、系统性、精确性。层层压紧压实责任。以战时思维强化“战区统一指挥”运行机制，由县委常委和县人大、县政协主要领导担任“战区指挥长”，切实落实县委书记“一线总指挥”、乡镇党委书记“主攻队长”、村党支部书记“尖刀排长”和驻村工作队员、结对帮扶责任人、村组党员干部“排头兵”职责，脱贫攻坚责任在战区内全面贯通，指挥长既负责战区统一指挥，又具体落实脱贫攻坚网格包保责任，真正把领导优势贯通到各个工作层级，最大发挥带头示范作用。抓紧抓实驻村帮扶。全县137个村都派驻了扶贫工作队，抽调人员448名，组建驻村联合党组织137个，建立帮扶网格3839个，明确帮扶责任人5557人。持续开展“四支队伍集村部，十户一体网格化，干群同心攻脱贫行动”，确保问题动态排查到位，问题动态清零到位。

2. 始终坚持精准施策，走实“五个一批”

一是扎实产业就业发展。以脱贫规划为引领，统筹整合财政涉农资金，形成集中力量办大事的扶贫产业投入格局。坚持“四跟四走”扶贫产业发展模式，大力发展“一县一特”“一乡一业”“一村一品”农业产业。多方激发贫困户发展内生动力，出台《贫困户农业产业发展结果奖补办法》，鼓励引导贫困户着力发展家庭“微产业”，加快“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转化，实现奖补资金与农户收入1:3-5的撬动效益。在脱贫攻坚期内，全力推进黄牛文化产业园、现代蔬菜文化产业园两大农业园区建设，推动“万头能繁母牛养殖、万亩优质果蔬、万箱中蜂养殖、万亩中药材种植”四大发展行动。实现县重点产业扶贫项目对建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘易致贫户的利益联结全覆盖。积极搭建“互联网+就业+精准扶贫”平台，持续强化劳动技能技术培训，建立劳务协作“岗位清单”和转移就业“绿色通道”，克服新冠肺炎疫情影响，开通“专列”“专班”服务。2020年贫困户转移就业17769人，同比增长13.12%。工资性、生产经营性收入成为贫困人口的支柱性收入。二是扎实保障安全住房。坚持“搬得出、稳得住、能致富”的易地扶贫搬迁标准要求，全面完成6653人的易扶搬迁任务。坚持国家农村危房改造政策要求底线，全面推进农村危房改造，突出“四类对象户”、统筹好面上户，完成“四类对象”农村危房改造7598户，面上户修缮加固1247户。三是扎实生态补偿政策。充分发挥生态优势，积极探索“合作社+管护+贫困户”模式，大力发展林下经济，突出引导鼓励林下养殖（土鸡、黑香猪）、林下中药材发展（龙脑、黄精）。精准落实天然林停伐、公益林补偿、退耕还林补助、生态护林员等生态政策，放大政策效益，让贫困群众最大最好享受到生态红利，全县共有43000余人得到生态受益，2000余名贫困户吃上了“生态饭”，实现保护生态和群众增收“双赢”。四是扎实开展教育扶贫。投入10多亿元，新建芙蓉学校、思源学校、恒雅中学、职业中专，全面改造改善农村中小学校、学期教育办学条件，提前实现高中阶段教育普及；创造性出台《推进新晃教育“二十八条”措施》，实施新晃教育“双安工程”行动，推进优质均衡发展。全面落实教育扶贫各项政策，着力控辍保学，采取“六帮一” “三帮一”举措，确保义务教育阶段学生无因贫失学辍学。五是扎实兜底健康保障。逐年提高低保保障标准，2020年农村低保补助标准一二三类每人每月分别提高至375元、260元、180元。扎实推进残疾人“集中办证、换证”专项行动。全面做好居民基本医疗保险，用心用情落实健康扶贫政策，创新出台“大关爱”制度，对所有建档立卡贫困户、城乡低保户等9类家庭15类困难群众实施关爱救助，着力推进医疗“全民一站式结算”制度发展。积极动员社会力量，充分发挥慈善机构、志愿者作用，最大力度参与社会扶贫，在全社会营造众志成城脱贫攻坚的强大正能量。

3. 始终坚持“三治”一体，建设文明乡村

坚持脱贫攻坚两手抓，一手抓物质脱贫，一手抓精神脱贫，把“扶贫先扶志，脱贫当自强”教育行动贯穿于脱贫攻坚始终。一是着力“村规民约”强自治。按照新时代文明乡村要求，将爱清洁讲卫生、孝敬老人、诚实守信、革除陈规陋习、勤劳致富等基本道德规范作为重要内容，修订完善村规民约，营造遵守村规民约的良好氛围。二是着力“道德评价”强德治。重点宣传推介脱贫攻坚工作进展、典型经验、典型人物。开展“邻里守望”“户帮户亲帮亲”以及“最美脱贫人物”、五好家庭、平安家庭、道德模范评比等活动，通过先进典型带动激励贫困群众自力更生，自主脱贫，树立以勤劳致富为荣、等靠要为耻的价值观。三是着力“法治扶贫”强法治。积极开展法治扶贫教育，把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。持续开展“人情风”专项整治，有效避免了因婚丧喜庆事宜大操大办而返贫致贫的问题。美丽乡村建设荣获省级示范称号2个，市级示范称号4个，县级示范称号21个。

4. 始终坚持以人民为中心，践实群众路线

坚持以人民为中心，努力赢得人民群众的信任和拥护，增强党在群众中的向心力、凝聚力、感召力。一是坚持政策标准，精准识别退出。建立了“群众提，村组议，乡镇核，联席比，县直查，动态管” 的扶贫识别、退出工作管理机制。坚持严把精准识别关，扎实开展多轮精准识别专项整治行动，“四类人员”全部清退到位。坚持严把脱贫退出关，坚持户户过关、事事过关，过程公开透明，真正达到了“识真贫、扶真贫、脱真贫”的目标效果。二是坚持工作要求，用情常态走访。坚持“三落实”要求，建立网格帮扶责任人亲情大走访制度，从实践中总结出走访“十子连心法”，坚持“一月一走访”贫困户，“一季一走访”非贫困户不动摇。结合支部党日活动，进行点对点、人对人、面对面精准帮扶，及时解决群众急难愁盼问题，拉近了群众心距，密切了党群关。三是坚持新晃实际，创新走心帮扶。从新晃县情实际出发，坚持脱贫攻坚“三个同步推进”，即：将贫困村与非贫困村同步推进，脱贫户与未脱贫户同步推进，贫困户与非贫困户同步推进。全面实施“禁捕退捕”“禁食禁养”行动，做实转产转业帮扶。创新实施“三改两化一拆除”、“清爽”工程、“大关爱”制度、“全民一站式结算”政策，有效疏导了非贫困户失衡心理。充分发挥社会扶贫网平台作用，汇聚社会扶贫力量，注册社会扶贫网爱心人士2.84万人。深入开展“义买义卖”帮扶，推动“全县联合、服务到户”供销综合改革，整合县域为农服务资源，较好解决了农产品卖难买难问题。2020年，消费扶贫年度销售额超过1.2亿元。多年来，群众对脱贫攻坚成效认可一直稳定在95%以上。

5. 始终坚持尽锐出战，决战决胜砥砺奋进

一是坚持尽锐出战，建强队伍。坚持把选优配强驻村帮扶队伍作为打赢脱贫攻坚战的首要任务，抽调能力强、作风实、求进步的干部驻村，将脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”。目前，全县423名县派驻村干部中，副科级以上领导干部达108人，单位中层骨干（优秀青年干部）达179人，分别占25.5%和42.3%。注重拧紧县乡村三级书记打头阵之弦，保持攻坚态势，增强各级党员领导干部的责任意识和担当意识。坚持“周会商”“月调度”“季小结”“年总结”推进机制，久久为功，善始善终，善作善成。二是坚持问题导向，问题动态清零。始终紧扣“两不愁三保障”要求，有效应对新冠肺炎疫情影响，坚持问题导向、结果导向，建立县常态化综合大督查制度、户籍信息变动通报制度以及脱贫信息数据比对常态联席会议制度，适时开展“回头看”行动。同时，设立举报电话，畅通扶贫问题反映渠道。把发现和解决问题贯穿脱贫攻坚全过程，确保动态发现问题，动态整改问题，动态清零问题。三是盯紧作风建设，严管厚爱并重。始终把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，根据脱贫攻坚不同阶段不同要求，制定最严脱贫攻坚问责办法。坚持多级同责捆绑问责管理，持续开展“扶贫领域腐败”和“作风问题”专项治理，严格追究脱贫攻坚工作中的失职渎职行为。同时，下大力整治形式主义、官僚主义为基层减负，对实绩突出的扶贫干部优先提拔使用，形成真抓实干、务求实效的鲜明导向和良好风气。七年来，在扶贫领域处理党员干部281人，提拔重用112人，评先评优536人。

6. 始终坚持党建引领，着力固本强基

坚持脱贫攻坚同基层组织建设有机结合，不断强化基层党组织建设。着力加强村支两委建设。选优配强村党组织书记，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。深入推进基层党支部“五化”建设，选拔有经济头脑、有致富本领、有发展前景的致富能人、管理骨干180余名充实到村级“两委”班子队伍中。从乡贤村贤、致富能人、退伍军人和返乡大学生中选拔优秀人才，储备村级后备干部453人。打实打牢集体经济根基。采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等形式实施“一村一品”扶贫产业项目。集体经济空白村已全部清零，2020年村集体经济收入5万元以上的村达73.72%。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、 新奋斗的起点。”我们将坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚及乡村振兴工作的重要论述和中央、省、市有关部署要求，有效衔接“十四五”发展规划，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务，做好脱贫攻坚期结束以后的农业农村发展新文章。

1. 在脱贫巩固与乡村振兴有效衔接上用心发力。进一步深刻领会、准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略思想精神实质，及时总结脱贫攻坚先进经验，从目标衔接、政策衔接、工作衔接等方面实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

2. 在构建防返贫和防致贫长效机制上用心发力。建立健全大数据平台，紧盯脱贫不稳定户、边缘户、易致贫户，综合分析因灾、因病、因学、因疫情影响等返贫致贫因素，实行动态监测预警，落实落细前置性帮扶措施，做到“应帮尽帮”。切实做好国家、省市政策与新晃实际有机结合文章，持续完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变，不断巩固脱贫成果。

3. 在加强扶贫资产后续管理上用心发力。认真梳理扶贫项目建设发展情况，切实跟进规范后续管理，最大发挥项目效益，特别要有效抓好扶贫产业项目的运行管理，完善带贫益贫机制，保障收益持续提升。在进一步厘清扶贫资产权属基础上，探索建立健全相关资产后续管理制度，明确保管、使用和维护各环节责任，确保扶贫资产运转正常、管理规范、责权清晰，最好发挥效益和防范风险。

4. 在拓展消费扶贫上用心发力。以深化供销综合改革为契机，全力打造新晃“好有味街”，着力推动消费扶贫与产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫的深度融合，建立健全更加紧密的利益联结机制和收益分配调整机制，提高低收入农户参与度、受益度。

5. 在强化建成永不撤走的工作队上用心发力。切实落实好村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和省委全面加强基层建设“1+5”文件及市委“推动省委‘1+5’文件落细落小九条措施”要求。继续选派驻村第一书记，保持“四支队伍”工作机制不变。建立健全财政、金融、土地、科技、人才等支持体系。坚持从返乡大学生、退伍军人、致富带头人等群体中，选拔出政治素质较高、致富有能力的人员补充到村支两委班子中。推进基层干部培训制度化、规范化、常态化，着力提升基层干部特别是“一肩挑”村干部的政治判断力、政策执行力、致富带动力和群众服务力，促使他们进一步成长为推进乡村振兴的骨干力量。