新晃侗族自治县应急管理局“十四五”工作小结和“十五五”工作打算

第一部分：“十四五”工作小结

“十四五”实施以来，我县应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署和上级党委、政府关于安全生产和应急管理的工作要求，应急体制逐步健全，应急队伍逐渐壮大，应急设备逐变先进。全县安全生产和自然灾害防御工作取得显著成效，各类安全生产指标得到有效控制，应急管理能力稳步提升。

一、强化思想引领，树牢安全发展理念。

在县委、县政府及各级党委（党组）理论学习中心组上深入学习了习近平总书记关于安全生产工作重要论述、全国全省全市安全生产会议精神、《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产条例》，认真观看《湖南省安全生产警示教育片》内容，树牢安全发展思维，主动回应新发展阶段人民群众对安全感的特别关切。

二、健全责任体系，压实各级安全生产职责。

（一）压实党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省、市配套措施，及时调整了县安全生产委员会组成人员，制定调整了《县委、县政府领导班子成员安全生产责任清单》及年度任务清单，进一步健全完善了领导责任体系。

（二）压实部门行业监管职责。按照“三管三必须”的要求，结合《新晃侗族自治县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，出台了《新晃侗族自治县安全生产委员会关于印发〈明确新业态安全生产监管职责任务分工〉的通知》，进一步明确了部门职责，推动各级各有关部门切实履行部门行业安全生产主管监管责任。

（三）压实企业主体责任。持续推行安全生产“一会三卡”制度，督促企业落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对存在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警，有效促进了企业全员安全生产责任落实。

三、夯实基层基础，强化考核监督体系建设。

县委、县政府修订完善《新晃县“领着学、带着干、逼着办”预警问责制度实施办法》及《安全生产、应急管理及消防安全工作预警问责实施细则》，将安全生产纳入绩效考核和领导干部、班子成员综合考核评价内容。

四、强化安全生产投入，突出应急管理基础能力建设。

（一）强化安全生产基础能力建设。强化生产经营单位安全生产主体责任落实，强化我县安全生产监督管理，转变管理观念，创新安全生产监管方式，督促各类生产经营单位加大安全技术投入力度，加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善安全生产条件。重点强化道路交通、建筑施工、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、旅游、公共消防等行业领域安全生产基础能力建设。

（二）强化城乡防灾减灾能力建设。根据我县主要灾种特点，有针对性地提高了防灾减灾基础能力，特别是城区学校、医院、文化娱乐、大型商场超市等人员密集重点场所抗灾设防标准；在乡镇，结合乡村振兴，搞好村镇规划，合理避让各类灾害风险，大力推进农村减灾安居工程，加快推进病险水库及其他基础设施的维修加固工作，从而在源头上降低城乡突发灾害的发生概率。 

五、夯实应急救援队伍建设，规范应急救援预案的编制与管理。

目前全县建立有应急救援队伍16支。2025年底，构建完成了以“现有消防综合救援队伍为主体、专业应急救援队伍为补充、基层应急救援队伍为依托”的应急救援格局,基本形成“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急救援队伍体系，基本满足全县辖区内重点行业领域突发事件应急救援工作需要。

规范全县突发事件总体应急预案修编工作，进一步提高预案质量，推动预案全面化；做好预案衔接，强化预案管理，建立完善预案备案制度，建立健全预案数据库；制定应急演练计划，落实应急演练定期报送制度，推进演练制度化、经常化和全员化；强化预案培训工作，总结救援经验教训，不断完善部门、企业预案，增强可操作性；针对重点岗位危险性因素，结合岗位职责，编制事故现场处置方案，形成完善的应急预案体系。

六、强化制度建设，完善依法行政制度体系。

（一）全面规范行政执法。一是坚持行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前全局30人均执有执法证，执证率100%。二是积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训，提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养，五年来我局开展安全生产执法专题培训30余期，选派20余名干部职工先后参加省、市应急厅系统的专题业务培训。三是严肃行政执法案件办理，五年来应急系统共办理执法案件257余起，处罚金额82.226余万元。

（二）严格行政许可。严把安全生产行政许可准入关口，从源头上杜绝非法生产、经营、建设行为。落实生产经营单位经营许可证的审核、“三同时”审查等制度。五年来共办理行政许可件196件。

（三）全面落实依法决策。强化重大行政决策公开、集体讨论决定制度，制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，重大行政决策合法性审核率达到100%，进一步完善了重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。严格落实《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，确保行政执法既有力度又有温度。

七、进一步理顺应急指挥协调机制。

进一步建立和完善了部门间、区域间应对突发事件的应急联动机制；建立健全同乡镇应急机构和全县应急救援队伍之间的日常工作机制和事故现场统一指挥机制；完善自然灾害预警预报机制，严防自然灾害引发生产安全事故；建立完善安全生产应急评估机制，全面实施安全生产风险评估及风险动态管理，推进应急准备、应急处置评估工作常态化、制度化；进一步完善了应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率。

八、取得成绩

1. 三江村应急能力建设模式，荣获省级表彰。2021年，

三江村成功创建全省村级应急能力建设示范村，新晃县应急管理局积极探索出了“工作体系制度化、风险防控精细化、宣传教育常态化、监测预警立体化、应急处突专业化”的村级应急能力建设模式，三江村的成功创建，被作为村级应急能力建设示范村在全省推广，在全省乡镇应急能力建设经验交流会上作为先进典型进行推广，并被省应急厅通报表彰，“三江模式”成为全市乡村应急能力建设模版，会同、通道两县应急系统先后到三江村进行考察学习乡村应急能力建设。

2.《中共怀化市应急管理局委员会关于表彰2020年度全市应急管理系统先进单位和先进个人的决定》（怀应急党委〔2021〕4号），新晃县应急管理局被评为：怀化市应急管理系统先进单位，发文时间2021年1月26日。

3.《中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室关于2022年度怀化市平安建设考核结果的通报》（怀办〔2022〕24号），新晃县应急管理局被评为：全市平安建设工作先进单位，发文时间2022年12月24日。

3.《中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室关于2022年全市安全生产和消防工作考核结果的通报》（怀办〔2022〕2号），新晃侗族自治县被评为：全市安全生产和消防工作优秀单位，发文时间2022年12月24日。

4.《中共怀化市委办公室 怀化市人民政府办公室关于2023年度全市安全生产和消防工作考核结果的通报》（怀办〔2024〕1号），新晃侗族自治县被评为：全市安全生产和消防工作优秀单位，发文时间2024年1月4日。

5.《 怀化市人民政府关于对2025年度全市实施大抓落实工作激励措施作出突出贡献和“七大攻坚”表现优异单位予以表扬的通报》（怀政函〔2026〕17号），新晃侗族自治县被评为：2025年度实施“七大攻坚”表现优异单位(安全强基固本攻击），发文时间2026年2月13日。

第二部分：“十五五”工作重点

1.构建大安全大应急的应急管理框架。一是完善突发事件应对的指挥协调机构，建立更加高效的应急指挥体系。通过优化我县应急指挥部的建设，整合各方资源，确保在突发事件发生时能够快速响应。在应对自然灾害和安全生产事故中，减少指挥层级，实现信息的快速传递与决策的迅速执行，目标2026年将应急响应时间缩短10%；二是以网格化管理为抓手，形成既抓日常管理又抓应急管理的综合性基层网络体系，使基层社会管理网络同时发挥基层安全生产监管、自然灾害监测等应急管理网络的作用；三是加强全方位、全要素协同联动，打破部门壁垒，发展应急管理的综合优势和各部门的专业优势，强化综合管理、综合应对、综合救援、综合保障、综合服务。在健全责任体系、优化指挥机制、完善法治体系、强化基层应急管理等方面下功夫，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局；四是依托“数字新晃”建设项目，建立县-乡应急联动机制，实现资源共享、信息共享，建成科学、规范、高效、安全、互联互通的应急指挥部体系，应急指挥部作用更加突出。

2.筑牢防范化解各类安全风险屏障。一是配合推进“数字新晃”项目建设。配合“数字新晃”建设团队做细做实前期调研，建设完成“数字应急”版块，提升监测预警能力；二是进一步提升应对自然灾害灾情能力。结合县防范化解自然灾害领域重大风险要求，建立主要涉灾部门月调度机制，及时总结各类灾害隐患防范应对工作经验，预测下一阶段影响我县主要灾种并做好应对措施；三是完善应急物资储备保障体系建设。健全县－镇（乡）二级应急物资保障体系建设，理顺和县发改委在救灾物资调运和日常管理职责分工，进一步做好县级救灾物资储备保障工作，要求各镇结合镇域范围内主要自然灾害特点建立符合条件的应急救灾抢险综合型储备库（点），在交通偏远或易中断地区进一步推进前置点建设。推动应急抢险救援救灾物资社会化储备。和县域范围内主要商超签订代储协议，及时保障生活类救灾物资储备，另一方面谋划推进和应急抢险救援设备生产企业建立协议供给机制，同时和运输企业签订应急物资运输合同，保障应急情况下物资能够及时调运；四是巩固提升基层防汛抗旱应急能力。健全完善指挥和责任体系，进一步建强指挥体系、理顺镇级防汛抗旱指挥机构、全面落实重点部位防汛责任、落实落细防汛包保责任。做好应急处置保障，加强抢险救援力量保障、组建基层应急队伍、加强防汛物资保障、做好信息化支撑保障。加强监测预报预警、科学会商研判、及时处置突发险情灾情、加强灾后总结反思。

3.进一步健全隐患排查治理和责任制体系。一是健全安全生产责任体系。不断健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。全面推行县、乡、村三级网格化管理，切实构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系；二是建立部门联合风险隐患排查整治机制。按照安全“三管三必须”原则，进一步完善专委会工作机制，明确安全生产各重点领域的牵头主管部门需联合其他部门开展联合隐患排查，压紧压实部门安全监管职责；三是风险评估与分级管理，对排查出的风险进行评估，确定风险等级。针对不同等级的风险，制定相应的防控措施和应急预案，确保高风险区域和环节得到重点监控；四是实施责任倒查制度，一旦发生生产安全事故，立即启动责任倒查程序。从事故现场回溯到管理环节，逐层调查事故发生的直接原因、间接原因，严肃追究相关责任人的责任。

4.增强群众风险防范意识和自救互救能力。一是开展灾害风险教育。安全意识是预防灾害的第一道防线，每个人都应充分认识到安全的重要性。各单位和社区应定期开展灾害风险教育，让广大群众了解各类灾害的特点和危害，掌握基本的防灾避险知识，鼓励群众多学习应急知识，如火灾逃生、地震自救、急救技能等。充分利用广播电视、互联网、“两微一端”等传播载体集中推送防灾减灾题材的动漫游戏、短视频、影视剧等科普作品，提高群众的防灾减灾意识和能力。同时结合安全生产月“人人讲安全、个个会应急--畅通生命通道”、5月12日“全国减灾日”和10月13日“国际减灾日”等主题活动，发放小礼品，吸引更多群众参与。二是组织应急演练。牢固树立底线思维、极限思维，增强“时时放心不下的责任感，严格按照”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，压紧压实安全生产责任。要以"安全生产月"为契机，建立健全风险防范措施，扎实开展隐患排查整治，防患于未然。深入农村、社区、学校和企业，扎实推进安全宣传“五进”工作，聚焦“畅通生命通道”这一主要内容，认真组织开展模拟火灾和地震等场景的应急疏散演练等活动，不断提升公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力。

5.不断提升应急救援能力。一是加强专业应急救援队伍的建设。加大对专业应急救援力量如消防、森林火灾扑救、抗洪抢险等的投入，定期开展专业技能培训和实战演练，提高救援队伍的素质和能力。定期与周边地区开展联合演练，学习先进的救援技术和经验。鼓励和支持社会应急救援力量的发展，通过政策扶持、资金补贴等方式，引导企业、社会组织建立自己的应急救援队伍，并纳入全县应急救援体系；二是进一步完善应急协调联动机制，确保在突发事件发生时，能够快速、高效地协调指挥各类应急救援力量。加强与武警部队的对接，建立更加紧密的合作关系，明确在不同类型突发事件中的任务分工和指挥流程；三是推进应急管理信息系统建设，提高应急指挥的信息化水平，实现监测预警信息的实时共享。利用大数据、物联网、人工智能等技术，对突发事件发展态势进行更精准的研判，为指挥决策提供科学依据；四是优化应急预案。在总结“十四五”期间预案编制和演练经验的基础上，对总体应急预案和专项预案进行修订和完善。根据本地可能发生的新的灾害风险类型，补充相应的应对措施。加强对各镇、各部门应急预案编制的指导和审核，确保预案的科学性、实用性和可操作性。要求预案明确各部门在突发事件中的职责、工作流程和资源调配方式，避免出现职责不清、推诿扯皮的情况；五是完善应急物资管理。根据本地历史灾害数据和风险评估结果，重新制定更加科学合理的应急物资储备规划。扩大物资储备种类，除了基本的救灾物资（如帐篷、食品、饮用水等），还要储备应对各类灾害所需的专业物资。建立应急物资储备的动态调整机制，根据灾害风险的变化、物资的消耗和更新换代情况，及时调整储备物资的种类和数量。