根据县委巡察工作统一部署，2024年9月9日至11月20日,县委第五巡察组对县卫生健康局党委进行了巡察。2025年1月16日，巡察组向县卫生健康局党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、组织整改落实情况

县卫生健康局党委始终把巡察整改作为重大政治任务来抓，深刻认识到巡察整改是检验“四个意识”的试金石、践行“两个维护”的具体行动，更是推动卫生健康事业高质量发展的重要契机。局党委以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起巡察整改主体责任，将其纳入党委重要议事日程，第一时间成立巡察整改工作领导小组，由党委主要负责同志任组长，班子成员分工负责，层层压实整改责任。

在整改过程中，局党委坚持问题导向，对照巡察反馈的问题清单、责任清单、任务清单，逐条逐项研究制定整改措施，明确整改目标、时限和责任人，形成“台账式管理、项目化推进”的整改格局。先后召开党委会议、整改工作推进会等，专题研究整改工作，及时解决整改中遇到的难点堵点问题，确保整改方向不偏、力度不减。同时，注重举一反三、标本兼治，将整改与完善制度机制、提升治理能力结合起来，修订完善各类规章制度，推动整改成果常态化、长效化。

党组织书记杨刚始终把巡察整改作为“第一责任”，深刻认识到抓好整改是党组织书记必须履行的政治担当，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。他坚持以上率下，带头扛起整改主责，主动认领最难啃的“硬骨头”问题，多次牵头研究重点难点问题整改方案，深入基层单位调研督导整改情况，面对面听取意见建议，手把手指导整改工作。

在组织整改落实中，杨刚同志严格履行“第一责任人”职责，带头落实整改措施，推动班子成员认真履行“一岗双责”，形成了“书记抓总、班子成员分工抓、相关股室具体抓”的整改工作体系。他注重实效，坚决反对形式主义、官僚主义，要求整改工作必须实打实、硬碰硬，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责，以钉钉子精神确保每一个问题都整改到位、每一项措施都落到实处，切实以整改实效回应组织关切和群众期盼。

截至6月30日，巡察反馈的4个方面16个问题54个具体问题，已完成整改51个，阶段性完成整改0个，未完成整改3个;巡察移交的1个立行立改问题，已完成整改1个，正在整改0个;通过巡察整改完善制度16项，挽回损失4.29万元，清退资金4.29万元，问责追责18人次。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)政治站位不高，政治理论学习不深不实。

1.问题1:政治理论学习不深入。主要表现在局党委重形式、轻实效。经查阅2021-2023年的党委和行政会议记录，县卫健局党委班子未能结合卫健系统实际学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述精神以及省市县关于卫健工作的精神；虽在会前有政治理论学习的记录，但未结合实际开展学习讨论，存在重形式走过场现象。

整改结果:完成

整改情况:县卫生健康局2025年每次局党委会议，都能结合习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述精神以及省市县关于卫健工作的精神进行学习和讨论，并做好相关学习和讨论记录。

2.问题2:贯彻落实习近平法治思想有差距，落实落地落细不够。没有在政府网站上发布法治专题学习的工作信息；落实“三项制度”有欠缺，集体讨论记录缺乏综合决定性表述，未落实领导最后发表意见。

整改结果:完成

整改情况:强化法制专题学习信息公开、落实“三项制度”，完善集体讨论记录。

3.问题3:局党委对下属各乡镇卫生院的政治理论学习要求不严。主要表现在各乡镇卫生院重业务，轻学习。经查阅各乡镇卫生院的会议记录发现，普遍存在会前学习不够，甚至没有学习。

整改结果:完成

整改情况:定期检查乡镇卫生院的会议记录，督促各乡镇卫生院加强政治理论学习。

(二)落实意识形态工作不深入。

1.问题4：“第一议题”落实不精准。2024年部分党委会议未开展“第一议题”学习，部分党委会议虽开展了“第一议题”学习，但讨论发言不深入、不具体，研究部署贯彻落实意见未结合单位工作实际进行部署。

整改结果:完成

整改情况:2025年每次党委会议都开展“第一议题”学习，会前提前将“第一议题”内容发给领导班子，会上就“第一议题”内容深入讨论发言。

2.问题5：责任落实有待加强。2023年工作总结及2024年工作计划涉及意识形态责任制相关内容简单、空洞；部分班子成员民主生活会个人对照检查材料针对查找出来的问题无对应整改措施。2023年述职报告部分班子成员对落实意识形态工作责任制方面的内容未结合各自分管情况进行撰写。

整改结果:完成

整改情况:2025年民主会议班子成员的人对照检查材料中，针对查找出的问题，已经逐一列出详细的整改措施、整改期限及预期目标，形成整改清单。

3.问题6：责任落实有待加强。2023年工作总结及2024年工作计划涉及意识形态责任制相关内容简单、空洞；部分班子成员民主生活会个人对照检查材料针对查找出来的问题无对应整改措施。2023年述职报告部分班子成员对落实意识形态工作责任制方面的内容未结合各自分管情况进行撰写。

整改结果:完成

整改情况:已经完善“三审制”制度，明确户外广告、宣传栏文字图片、印刷宣传资料等宣传内容的审核流程，确保所有宣传内容都经过初审、复审和终审。

(三)履职尽责不够，工作作风不实。

1.问题7：深化医药卫生体制改革工作不力。《2024年怀化市卫生健康综合改革方案》于2024年5月27日下发，但县卫健局至今未出台本县配套改革方案；关于疾控体系改革工作，我县于2022年11月挂牌成立新晃县疾控局，并任命了疾控局局长，2023年11月30日怀化市委编办也下达批复，明确了改革方向，但县卫健局至今未按要求推动、停滞不前。

整改结果:完成

整改情况:我局积极推动县域医疗卫生综合改革，2024年12月20日出台了《新晃县紧密型县域医共体药品联动管理实施方案》（晃卫函〔2024〕28号）。2024年12月26日县人民医院、县中医医院分别出台了《关于成立新晃侗族自治县人民医院紧密型医共体药事管理委员会的通知》、《关于成立新晃县中医医院紧密型医共体药事管理委员会的通知》。2025年1月21日出台了《新晃侗族自治县紧密型县域医疗卫生共同体建设工作实施方案》，明确推进时间表、任务及改革措施。2025年3月25日县人民医院、县中医医院分别牵头制定了《新晃侗族自治县人民医院紧密型医共体药物目录(试行)》、《新晃侗族自治县中医医院紧密型医共体药物目录(试行)》不断完善用药体系，扩大基层用药目录。

2.问题8：乡镇卫生院公共租赁住房管理不到位。县卫健局党委至今未结合实际出台乡镇卫生院公共租赁住房相应管理制度，导致公共租赁住房管理工作难落实、难开展。2018年4月以来，除晃州镇兴隆卫生院缴纳公租房租金，其余卫生院均未缴纳公租房租金。

整改结果:完成

整改情况：一是我局于2024年12月13日出台了《新晃侗族自治县乡镇卫生院公共租赁住房管理细则》，成立局公租房管理领导小组，由局党政主要领导任组长，分管党风廉政、财务和项目的副局长任副组长，严格规范乡镇卫生院公共租赁住房的分配、使用、退出和管理。二是从2025年1月开始，要求卫生院公租房承租人租金按月或按季度缴纳，租金标准按县住房保障中心制定的标准执行。三是通过收缴，截至目前已收缴到欠缴公租房租金772325元，2025年的租金除个别卫生院采用年终一次性缴纳的方式外，其余卫生院已经从每月工资中代扣。

3.问题9：乡镇卫生院救护车管理混乱。县卫健局党委未结合本系统工作性质出台乡镇卫生院救护车管理制度，导致各乡镇卫生院在救护车的管理上各行其是，驾驶人员素质各不相同，甚至存在临时请外来人员驾驶的情况，导致在乡村道路上行驶存在较大安全隐患。

整改结果:完成

整改情况：一是制定《新晃县120急救体系建设实施方案》，明确调度原则、流程与措施，加强制度支持和保障。二是制定《新晃县乡镇卫生院救护车使用管理制度》，在救护车配置、驾驶员资质与培训、急救设施配备等方面进行明确和规范。组织各医疗卫生机构加强学习《新晃县加强120 急救体系建设实施方案》及《新晃县医疗机构救护车使用管理办法》，明确乡镇救护车的使用范围(仅限急救、转诊、公共卫生应急、特定任务保障等，严禁私用)。建立严格的派车审批流程(明确审批权限、责任人、申请理由、目的地、预计往返时间)。制定详细的车辆维护保养规程(日检、周检、月检、定期保养项目、标准、责任人和记录要求)。制定救护车驾驶员、随车医护人员岗位职责和行为规范。制定对救护车配置、急救设施设备配备等。同时要求各医疗卫生机构成立医院救护车使用管理领导小组及相关使用制度最大程度保障救护车的使用安全，切实满足我县人民群众对救护车的使用需求。

4.问题10：制定规章制度不严谨。县卫生计生综合监督执法局（以下简称“县卫计执法局”）《新晃县卫生计生综合监督执法局规章制度汇编》一直沿用2016年卫生监督管理所的制度，制度中多次出现“所长、副所长”字样，且制度中存在多处涂改，未能及时完善更新。

整改结果:完成

整改情况：一是新晃县卫生计生综合监督执法局于2025年1月与县疾病预防控制中心合并，《新晃县卫生计生综合监督执法局规章制度汇编》已作废，现使用《新晃县疾病预防控制中心规章制度汇编》。二是修订和完善内部管理制度，确保制度科学、合理、可操作。三是对相关人员进行问责。对原执法局办公室主任杨勇进行提醒谈话。

(四)基层卫生院发展质量不高，保障全民健康有隐患。

1.问题11：分级诊疗落实不到位。部分村药品配备少于40种基本药物。凉伞镇八江口村卫生室货架上药品仅3种；部分村部卫生室存在闲置现象。中寨镇赛容村电脑和打印机损坏、桌面积灰、无办公痕迹；头家村部卫生室堆放简易床等杂物。

整改结果:完成

整改情况：一是完善制度，制定出台《新晃侗族自治县紧密型县域医疗卫生共同体建设工作实施方案》和《关于村卫生室补充使用非基本药物的通知》，将村卫生室纳入药品联动管理范畴，指导村卫生室规范用药，增加基层用药品种和目录；二是加强监督检查和绩效考核，出台《新晃县实施国家基本药物制度绩效评价方案》，对群众反映或督导出现药品较少的村卫生室予以扣除相应的绩效得分；三是加强村卫生室坐诊巡诊管理，出台《新晃县村卫生室“空白村”坐诊巡诊工作方案》。四是加强村卫生室管理，组织村医学习《湖南省村卫生室建设标准和服务清单》的通知（湘卫基层发〔2023〕9号）、《乡村医生从业管理条例》（中华人民共和国国务院令〔第386号〕等相关文件。通过整改，目前八江口村卫生室已配备有40种以上药品；中寨镇赛容村卫生室已更换了电脑和打印机；中寨镇头家村卫生院已清除杂物，室内干净整洁。

(五)落实管党治党主体责任不到位。

1.问题12：党委班子成员履行“一岗双责”欠缺。2021年以来，局领导班子成员基本未对自己分管的部门人员开展过廉政谈话、提醒。

整改结果:完成

整改情况：一是局党委班子成员要履行好“一岗双责”，既要抓好分管业务工作，又要抓实党风廉政建设；二是今年以来，我们局制定了廉政谈话制度，要求班子成员与分管部门负责人每季度开展一次廉政谈话，目前已完成谈话两次。

(六)为民服务意识不强，损害群众利益现象时有发生。

1.问题13：政策宣传力度、深度欠缺。县卫健局党委在公共卫生服务政策和医保报销政策的宣传力度上欠缺，对乡镇卫生院、村医在宣传方面的工作督导不到位。经走访调查，年纪较大且没有能力接受新媒体宣传方式的老百姓对公卫服务和医保报销政策知晓度、认知度上有欠缺，就医时享受不了医保报销惠民政策。

整改结果:完成

整改情况：一是每年组织开展乡镇卫生院工作人员和村医参加公卫、医保政策宣传培训不少于2次，制定相关培训制度；二是丰富宣传渠道，针对老年人等特殊群体，定制个性化宣传内容；三是加强乡镇卫生院、村卫生室在宣传方面的工作督导。

（七）民主集中制落实不到位，领导核心作用发挥不充分。

1.问题14：党委会议存在决而不议的现象。2023年卫健局党委会研究党委成员分工、支部换届等工作，只有结果，无讨论过程。

整改结果:完成

整改情况：通过这次整改后严格落实议事规则，会前提前下发议题及背景材料，保障成员充分酝酿；会上引导每位成员围绕议题逐一发言、深入研讨，杜绝“一言堂”；会后规范记录，完整呈现发言与讨论细节。整改后，党委会均形成充分讨论记录，决策过程更民主科学。

（八）重业务、轻党建，党组织建设弱化。

1.问题15：支部书记抓基层党建述职评议开展不到位。县卫健局机关支部2020年和2021年度党员大会无支部书记抓基层党建述职评议会议记录。

整改结果:完成

整改情况：一是经查实局机关支部2020年和2021年的支部书记抓基层党建述职评议会分别于次年3月3日和3月18日召开，存在会议记录不全现象，目前已整改到位。二是通过整改之后，已明确机关支部党建专干具体负责党务会议记录，并按工作要求做好档案资料移交工作。三是2024年以来均按要求开展述职评议会议，今年3月19日召开了上年度的组织生活会、民主评议会、支部书记述职会。

（九）选人用人不规范，干部队伍建设活力不足。

1.问题16：卫健局机关年轻干部储备不足，面临断层。目前县卫健局机关核定编制43人，缺编10人，空编率23.26 %，内设8个股室中疾病预防控制和职业健康股、基层卫生健康股均只有1人，医政和医疗应急股虽有2人，但承担医政、应急、党务和科教等多个股室工作任务。且近几年全局基本没有新进人员，机关股（室）长年龄偏大，存在混编混岗现象，导致整体干部队伍年龄老化，活力不足。

整改结果:完成

整改情况：一是精准补充编制空缺，优化人力资源配置 ①加快空编招录：优先空编招录医学、公共卫生、行政管理等专业年轻公务员或事业人员，重点补充疾病防控、职业健康、基层卫生等紧缺岗位。②科学定岗定责：重新梳理内设股室职能，合并重叠职能，避免“一人多岗”。二是破解混编混岗，推进队伍年轻化。①年龄结构优化：对股（室）长岗位实施"老带新"计划，设立"青年骨干岗"，选拔35岁以下干部参与股室核心业务，表现优异者优先提拔。②规范编制管理：清理混编混岗现象，行政编与事业编人员分类管理。三是建立长效人才机制。①梯队培养计划实施“青苗工程”：每年安排2-3名年轻干部到疾控中心、医院等一线单位锻炼，积累经验。②激励保障措施：提高基层卫生、疾病防控等艰苦岗位津贴，在职称评定、职级晋升中给予倾斜。四是分阶段实施步骤。①短期（3个月内）：完成空编招录计划申报，启动一批年轻干部选调。②中期（半年）：完成股室职能重组，混编混岗整改。①长期（1-2年）：建成35岁以下干部占比30%以上的梯队，关键岗位全部实现新老交替。

三、下一步整改工作安排

针对巡察反馈问题及当前整改情况，我们将坚持以更高标准、更严要求、更实举措推动后续整改工作，确保问题整改彻底、成效巩固深化，具体安排如下：

（一）持续深化思想认识，筑牢整改整治根基。始终把巡察整改作为检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的重要标尺，定期召开专题会议，持续深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述及上级巡察整改工作要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决克服“过关思想”“松劲心态”，深刻认识整改工作的长期性、艰巨性，切实把思想和行动统一到党中央决策部署及上级工作要求上来，以高度的政治自觉推动整改工作走深走实。

（二）狠抓后续整改落实，确保问题清仓见底。对已完成的整改事项，定期开展“回头看”，核查整改成效，防止问题反弹回潮；对正在推进的整改任务，严格按照既定时间表、路线图，紧盯责任主体和进度节点，加快整改节奏，确保按期高质量完成；对需要长期坚持的整改工作，纳入常态化管理，持续跟踪问效。建立整改工作周调度、月通报机制，及时研究解决整改中出现的新情况新问题，确保整改过程不松懈、整改标准不降低。

（三）聚焦未完成事项，实施精准攻坚举措。针对尚未完成的整改事项，逐一梳理形成“未完成整改事项清单”，明确具体责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，实行“一对一”攻坚。对涉及历史遗留、复杂疑难的问题，由主要领导牵头督办，组建专项工作组，深入分析症结所在，采取“一事一议”方式制定针对性解决方案，必要时协调相关职能部门联动推进，确保件件有着落、事事有结果。同时，建立未完成事项销号制度，整改一项、验收一项、销号一项，坚决杜绝“纸上整改”“虚假整改”。

（四）坚持举一反三，构建标本兼治长效机制。在抓好具体问题整改的基础上，深入剖析问题产生的根源，从制度机制、工作流程、责任落实等层面查找薄弱环节，做到“整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞”。针对巡察反馈问题中暴露出的共性问题，在全系统开展专项排查整治，推动从解决具体问题向解决共性问题转变。健全完善常态化监督检查机制，将整改要求融入日常管理，通过定期督查、随机抽查等方式，强化制度执行刚性，确保各项制度机制落地见效，从源头上防范同类问题再次发生。

（五）强化成果运用，推动整改成效转化。将巡察整改与推动中心工作、提升治理能力结合起来，把整改成效体现在履职尽责、干事创业的实际行动上，以整改促提升、以提升促发展。定期向干部职工、服务对象等通报整改情况，自觉接受各方监督，形成“发现问题—整改落实—巩固提升”的工作闭环。同时，将整改工作成效作为评价领导班子和领导干部履职尽责的重要依据，激励担当作为，切实把巡察整改成果转化为推动高质量发展的强大动力。

中共新晃侗族自治县卫生健康局委员会  

2025年9月7日