"十三五"时期，是我县林业加快发展、实现富民强县的重要时期，也是我县实施"生态和谐"战略的关键时期。为贯彻落实中央、省市林业工作会议精神及"坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色新晃"的战略部署，全面推进现代林业进程，实现新晃林业又好又快发展的目标，制定"十三五"林业发展规划。

一、"十二五"林业建设回顾

（一）主要发展成就。"十二五"期间，我县大力实施"生态和谐"发展战略，坚持生态优先，着力培育本地资源和壮大优势产业，全县生态建设实现了快速、持续、健康发展目标。

全县总面积226.6万亩，目前林地面积158.2万亩，非林地面积68.4万亩。在林地面积中，有林地148.9万亩，灌木林地2.3万亩，未成造5.3万亩，其他林地1.7万亩。在现有林地中，公益林39.8万亩。森林覆盖率69.09%，林木绿化率69.09%，活立木总蓄积3761597万立方米。

1、林业生态建设步伐加快。

一是大力开展人工造林，营林生产成绩斐然。"十二五"期间，全县共完成人工造林9.96万亩，其中退耕还林0.9万亩；长防林1.71万亩；面上造林7.34万亩；义务植树200多万株。二是大力封山育林，巩固造林成果。"十二五"期间，全县累计封山育林7.94万亩，产生了良好的生态效益。

2、森林资源保护得到了加强。

加强了对采伐林木，征占用林地和木材市场的管理，使林政管理工作步入正轨，森林资源得到有效保护。对全县森林资源实行严格限额采伐管理，每年消耗资源控制在省下达计划以内，加大盗滥伐林木打击力度。长期开展盗滥伐林木等违法行为的严打行动。"十二五"期间，全县共查处破坏森林资源案件745余起，维护了林区社会的稳定。随着森林资源的日益增长，全县建立了较为完善的森林防火制度，组建了全省首支森林防火民兵应急分队，森林防火工作的力度逐步得到了加强。五年来，我局连续被评为怀化市森林防火工作先进单位。森林病虫害的防治由单一的药物防治逐步向工程综合治理转变，病虫害的监测技术得到大幅度提高，全县的生态安全得到了加强。目前全县重点公益林补偿面积已达到39.82万亩。

3、林业产业快速发展。

林业产业体系建设初具规模。五年来，以木竹、林药、林果、油茶为主的第一产业，年创产值117000多万元。特别是林果方面，在发展上以名优产品为龙头，乡、村集体和个人果园为依托，以家庭小果园和千家万户的庭院果树为基础全面实施，逐步推进，基本形成林果产业体系。以三合板业、林纸业、木制品加工为主的第二产业在蓬勃发展，现有林产加工企业27家，年创产值8000多万元。大力发展第三产业--森林旅游业。产业的建设和发展，不仅发展了农村经济、增加了农民的收入，而且合理利用了资源，繁荣了市场，促进了经济发展和新晃林业产业体系的形成。

4、林权改革全面深化。

自2007年被省厅确定为全省林改试点县以来，我县围绕"明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转"的总体思路，深入推进集体林权制度改革工作。目前主体改革工作基本完成。全县明晰产权到户面积153万亩，占总面积的96%，集体林地林木登记换发证已完成申请并现场核实153万亩,占总面积96%;打印林权证147万亩，占总面积91.8%；发证到户145万亩，占总面积91%；各类资料整档进馆85%。十二五期间，新建了1600平方米的林业要素市场，开展林业产权信息发布、拍卖市场、变更登记、抵押登记等综合服务，引导农户所有的林权进入交易中心进行交易，并制定出台了相关规定办法，进一步完善规范森林资源资产流转、林业融资及评估管理。十二五期间，全县实现林木林地流转面积达6.24万亩，蓄积23.78万立方米，总交易额4800万元，林农增收1000余万元。

5、林农收入稳定增长。

"十二五"期间，通过不断深化集体林权改革，明确了森林经营主体和责任主体，盘活了森林资源，每年以林增收200余元，同时通过取消一些林业税费，特别是育林基金征收标准的逐年下调，大大减轻了林农负担。通过实施生态公益林保护、退耕还林等重点林业工程，直接受益林农人平均增收240元。

6、林业地位和影响明显提升。

林业在社会经济建设中日益发挥着巨大作用。五年中，国家对我县林业投入7200万元，较之以前投资大大增多。林业拓宽了农民增收、城乡就业、财政增税的途径，每年吸纳社会剩余劳动力1万多人，林业的社会地位增强。

（二）基础分析。

"十二五"时期，新晃林业建设取得了显著成就。展望未来五年，新晃林业发展优势更大，机遇更多。

1、政策机遇：一是国家对林业的高度重视，出台了一系列发展林业的新举措，为未来五年林业发展提供了可靠的政策保障，有利于我县加快现代林业发展步伐。二是集体林权制度改革，有利于新的林业经济增长点的形成；

2、资源优势："十二五"时期，林业建设取得的成就，为"十三五"的发展奠定了坚实的基础。一是林种结构的大幅度调整，改善和优化了资源结构；二是可采资源的储备，将在未来五年凸现明显优势，成为产业发展强劲的支撑。

3、投入机制："十二五"时期，全社会办林业，全民搞绿化的氛围已全面形成，非公有制为主体的林业迅速崛起，林改工作快速推进，对加快林业发展，将继续产生巨大的动力，促推"十三五"时期林业再创佳绩。

（三）存在的主要问题

一是森林经营管理粗放，质量效益不高。全县有林地亩平蓄积量仅2.44立方米，林地产出不高；森林生态系统功能欠完善，生态产品供给不足，抵御自然灾害能力不强。二是林产工业规模不大，水平不高。没有形成大的产业集群和林业品牌效益，其产品能耗高，与低碳经济要求相距较大。三是林业发展机制没有完全理顺。与市场经济体制要求相适应的林业支撑体系不健全，市县财政投入林业的机制尚不完全符合国家、省的要求，生态补偿机制尚未形成配套体系等。四是林业基础设施落后。特别是有的基层林业站支持保障能力严重滞后，基础设施差。

二、"十三五"林业发展规划

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，高举生态文明建设旗帜，以实施"生态立县"发展战略为契机，坚持兴林富民一个中心，抓住动员全社会参与林业建设和大力发展高效林业两个重点，扎实推进林业生态、产业、文化三大体系建设，落实集体林权制度改革、招商引资项目建设、科技兴林、机关作风建设四项保障措施，为建设绿色新晃，促进后发赶超发挥更大作用。

（二）基本原则

1、坚持科学发展观的原则

始终把以人为本、兴林富民作为全县林业"三大体系"建设和实现林业"两大需求"的出发点和落脚点；把依法行政，文明执法作为工作手段；把加快发展，追求效益作为工作目标；把加强林业队伍自身建设，积极主动、热情服务“三农”作为工作方法。在县委、县政府的领导下，发动和引导全县人民，贯彻落实"三个统筹"，促进社会、经济、生态建设又好又快和可持续发展。

2、坚持生态立县的原则

一是坚持生态立县，积极实施生态工程建设，发展碳汇林业，增强碳汇功能。二是大力推广节能技术和节能产品，发展循环经济，淘汰落后产能和产品，不断提高资源综合利用率。三是不断完善产业政策、财税政策、金融政策、投资政策，发展绿色经济、低碳经济，形成有利于积极应对气候变化的政策导向和体制机制。

3、坚持科技兴林的原则

大力推广应用林业科技新成果、新技术，提高森林培育，林产品加工的科技含量；着力转变林业经济增长方式，提高林业"三大效益"，进一步增强碳汇功能，促进低碳生产，发展循环经济。

4、坚持项目带动的原则

积极谋划和筛选林业投融资项目，坚持以大项目带动大经济，以大项目促进大发展，形成以项目为载体的加快林业发展的新格局。

（三）主要任务

（1）加强森林经营，提升森林质量

加强森林科学管理，实行分类经营，全面提升森林质量，满足社会的多样化需求，是"十三五"时期的主要任务。一是要稳步放开商品林的经营活动，引导各种投资主体按市场规律自主经营商品林，提高商品林的经营效益。二是严格保护生态公益林，加强生态公益林抚育管理，实施优材更替，全面提升生态公益林质量。

（2）实施生态工程，建设绿色新晃

一是大力实施石漠化综合治理等生态保护与恢复举措，全面提升森林质量，增强整体生态防御能力。二是建设森林城市，打造绿色家园。以新晃城区为生态建设中心，辐射全县周边乡镇及重要集镇，建设现代城市森林生态系统。三是继续实施"三边"造林绿化，提升乡村生态环境质量，改善农村居民的人居环境，建设社会主义新农村。

（3）发展特色产业，促进林业增效

一是实施"基地化、规模化、产业化"发展战略，进一步加强以油茶、工业原料林、花卉苗木等商品林基地建设，形成特色鲜明的基地化生产的特色林业产业带。二是实施"园区化"发展战略，推进林产工业园区化建设。依托现有森林资源，建设具有特色的工业园区，构建资源节约、循环利用、节能高效、低碳发展的林产工业体系。三是依托我县的森林公园等具特色的森林资源，组织开展各类生态文化活动，同时，做大做强森林生态旅游产业，致力打造森林生态旅游精品，提升生态旅游水平和质量。

（五）建设目标

根据规模基础和发展条件，我县"十三五"时期林业发展的总体目标是：全县林业生态体系进一步完善，林业产业体系初步形成，主要林业发展指标大幅度提高。到2020年，全县森林覆盖率达到70%，森林蓄积量达到430万立方米以上，林业总产值达到3亿以上，初步实现山川秀美，土地富饶，为全县经济可持续发展奠定良好基础。

1、造林绿化。5年计划人工造林7.85万亩，封山育林16万亩，中幼林抚育4.2万亩，国土绿化计划义务植树每年40万株，公路绿化每年50公里。

2、资源保护。计划各类森林病虫害的防治率达到80%，森林火灾发生面积控制在有林地面积的0.05%之内，各类涉林案件的查处率90%以上。

3、林业产业。重点扶持具有一定规模、精深综合加工的科技型林产品加工企业，取缔小型、能耗高、效益低的加工厂。加大招商引资力度，强化森林资源的开发，使之尽快成为林业产业的新的经济增长点。

4、林农增收。积极调整农村产业结构，拓宽林农增收渠道，林农收入稳中有升，力求年人均增长200元以上。

5、科技教育。努力提高林业系统干部职工队伍素质，大专以上学历达到95%，积极推广林业实用技术，加大林业科技成果转化，依靠科技进步使林业经济增长达到20%以上。

6、体制改革。进一步深化林业产权制度改革，明确林地林木权属，做好林地林木权属核发证工作，发证率达100%，加速推进森林、林木和林地使用权的转让，全力完成林权制度配套改革。

7、林业管理。全面完善和建立管理制度，林业办文、办事、办公规范、透明、公开。林业进一步融入社会，全社会参与林业建设的格局逐步形成，到2020年，林业管理基本实现信息化、制度化、规范化、社会化。

（六）保障措施。

实现"十三五"时期的发展目标，必须坚持以人为本，充分调动和激发各方面的积极因素，必须认真探索，采取切实可行的工作措施。

1、深化林业改革。一是深化集体林权制度改革，把明晰产权、落实经营权作为工作重点，对林地林权进行重新核实。二是稳步推进林业配套改革，建立林业产权交易机构和森林资源资产评估机构。三是推进林业投融资改革。探索各种行之有效的融资模式，创新融资平台，促进中小企业融资。

2、大力培育资源。大力培育森林资源，按照林工一体的理念，采取"公司加农户"、"基地联农户"、"大户带农户"的运作模式，着力培育松竹、林纸、林药、林果等基地建设，将基地建设与退耕还林等国家重点工程造林相结合，搞好集约经营管理，缩短生产周期，提高林地生产力。一是大力发展速生丰产林。二是加大抚育间伐和低效林分的改造力度。三是加快造林更新步伐，对现有火烧迹地、零星荒山，要责成林地所有者在2年内限期完成造林更新。       

3、强化资源保护。一是要严格执行森林限额采伐制度，坚持木材采伐、运输、经营加工"三凭证"制度。对生态公益林要严格按照国家有关规定，严格执行采伐限额，积极改进采伐方式，防止其生态功能的退化；对速生丰产工业原料林，要根据生产经营者目的，实行采伐计划单列，尽最大可能地满足经营者需求。二是要加大对征占用林地的监管，在征占用林地总量与异地恢复造林实现基本平衡的原则下，尽量减少对林地的征占用。三是要加大森林病虫害预测预报体系建设，重点抓好杨树、南竹、松树等常规和检疫性有害生物的防治工作。四是要严格控制森林火灾发生，进一步加强"四网两化"建设，森林火灾受害率控制在0.1%以下。

4、深度开发产业。要变资源优势为经济优势，大力开发和壮大特色产业，做大做强林产工业。竹木加工产业以园区为平台，不断促进竹木加工企业规模化、品牌化、产业化。

5、大力招商引资和立项争资。招商引资和立项争资是加快林业经济发展的有效途径。要挖掘投资风险小、回报率高、无污染的加工行业，利用现行政策，大力招商引资，引进战略投资商加盟林业经济建设。在引进外资的同时，根据国家宏观经济走势，跑省进京，积极争取国家中央预算内投资，确保项目实施，推进林业又快又好发展。

6、加速城镇绿化。一是新晃城区要实现绿化提质扩容，建设"绿色家园、宜居城市"。二是加大中心城区周边乡镇城镇绿化的指导力度，整体提高城镇绿化水平。三是要以争取国家绿色通道工程为契机，加快高速公路、国道、铁路的绿化。

7、加强队伍建设。大力培养和提高林业系统的综合素质，加快构建一支结构合理、素质优良的林业管理队伍。将有组织领导能力，有经营管理水平，有开拓创新意识，有林业专业知识的干部充实到重要岗位。有针对性地开展业务培训，让系统内工作人员不断获得新知识、新信息，培养懂执法、懂管理、懂技术的复合型人才；培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的管理人员队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍。