2025年工作总结及2026年工作计划

新晃侗族自治县自然资源局

（2025年11月23日）

一、“十四五”工作总结

“十四五”以来，自然资源系统坚持以党的建设为引领，以构建高质量国土空间格局为目标，以落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度为主线，各项工作取得显著成效。严格落实耕地保护“党政同责”，持续严格规范非农建设占用耕地落实占补平衡“占一补一、占优补优、占水田补水田”要求，我县指标库未存在负数情况。目前占补平衡指标库库存指标为耕地数量1120.84亩，水田规模822.77亩，粮食产能29.3328万公斤。增减挂钩指标库为节余水田81.43亩，节余旱地558.42亩，可用建设用地复垦指标为268.04亩。全县永久基本农田面积24.51万亩，耕地面积从2020年29.89万亩增至现有30.13万亩，实现五年连增。累计报批建设用地60宗1663亩，储备土地51宗1343亩，供应土地916宗3173亩，实现土地出让收入9.4亿元；完成17个废弃矿山生态修复任务，生态修复治理图斑27个，治理面积486亩；不动产登记时限压缩75%以上，全面实现“交房即交证”“带押过户”等便民服务模式，自然资源治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

（一）严守耕地保护红线，粮食安全基础更加稳固。始终坚持最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。全面建立并实施田长制，形成县、乡、村三级耕地保护责任体系，将耕地保护任务逐级分解到乡镇、村组和地块。在全县村干部培训班、县委党校培训班、赶集日、“全国土地日”等重要节点开展耕地保护及用地政策宣讲，利用“村村响”广播宣传耕地保护、农村村民建房等法律法规。2024年起，县人民政府党组会议将田长制工作纳入固定议题，每月听取工作情况汇报，研究部署耕地恢复、存量违法图斑整改等重点工作，推动新增违法用地整改率100%完成，存量图斑整改率超90%。完成耕地占补平衡土地开发项目4个4143.17亩，正在验收确定项目28个1410亩。耕地数量从2020年29.89万亩增加到2022年29.93万亩、2023年30.01万亩、2024年30.13万亩，2025年预计30.15万亩，实现五年连增。

（二）完善国土空间规划体系，空间布局持续优化。成立由县委书记任顾问、县委副书记、县长任主任的国土空间规划委员会并印发《新晃侗族自治县国土空间规划委员会工作章程》和《新晃侗族自治县国土空间规划委员会议事规则》，完成规划方案审议80个。完成“三区三线”科学划定，其中永久基本农田保护目标为24.46万亩，生态保护红线404.01平方公里；城镇开发边界划定规模为1541.38公顷。完成《新晃侗族自治县国土空间规划（2021—2035年）》、11个乡镇国土空间规划编制及省级示范村5个、市县重点村14个村庄规划编制。有序推进137个村庄规划编制，其中晃州村、日光村、长滩村纳入县城国土空间规划编制，42个村纳入通则式管理、28个村纳入镇村一体和乡镇规划编制。完成新晃县流量经济带发展战略规划、城西新区概念规划、城市更新专项规划、舞水廊道城乡一体化发展及城市设计等。

（三）强化资源要素保障，服务发展更加有力。围绕全县重大项目用地“应保尽保”，全力保障怀化国际陆港新晃大新公铁联运物流园铁路专用线、新晃县建新水闸除险加固工程、新晃县小型灌区建设项目等建设项目依法用地。完成建设用地报批60宗1662.97亩，村民建房审批48个批次521户118.73亩，设施农业用地备案193亩，有效保障重点项目和村民建房用地需求。完成2021-2025年度全民所有土地资产管理计划和国有建设用地供应计划编制。2024年5月首次开通湖南省国有三资平台网挂系统，全县招拍挂国有土地使用权出让已实现线上交易全流程。盘活闲置土地185.17亩。

（四）推进调查确权登记改革，全面摸清家底。通过卫星遥感、无人机、“互联网+”、云计算等新兴技术全面完成新晃县第三次国土调查，并已通过国家验收及发布，获湖南省人民政府办公厅表彰。完成新晃县耕地后备资源调查和地类分析评价。配合完成林草湿荒普查，共核实图斑约83万个。建设铁塔视频点位168个，基本覆盖了全县所有重点区域。严格按照上级关于“铁塔哨兵”使用要求开展应用，为相关单位配发了“铁塔哨兵”使用账户70余个。推进农村宅基地和建设用地房地一体确权登记颁证。全县共完成外业权籍调查60212宗，已登记发证数37931宗。截至目前已登记出证17644宗，发放到户9000余本，2025年发证900余本。全面推进自然资源统一确权登记。完成了4条河流、44个水库和5个自然保护地的资料收集、底数摸清、预划单元、发布通告、地籍调查等工作。积极开展集体土地所有权确权登记。全面完成28191宗92.38万亩集体土地所有权更新汇交。

（五）推进生态保护修复，规范矿产资源管理。2023年来，共计实施历史遗留废弃矿山修复治理28.13公顷、裸露山体生态修复20.1公顷。完成兴艺竹山冲、红星扶罗、安盛贡溪三个重晶石矿采矿许可证延续登记、安盛重晶石矿深部勘查、华麟重晶石矿山深部扩界，扩大生产规模至20万吨/年及山梓重晶石矿山探转采。完成晃州镇道塘建筑用料白云岩矿野外勘查，因该矿区安全距离内有大型养牛场，暂时不能达到采矿权出让条件。完成晃州镇水洞村建筑用料石灰岩野外勘查，待负面清单解除后，启动采矿权出让程序。开展全县废弃矿硐封堵情况再摸排及回头看工作，共摸排封堵废弃矿硐434个。

（六）优化登记审批服务，民生福祉持续改善。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，大力推行“互联网+政务服务”，减材料、优流程、减时限，实现申报材料减少60%，各类事项承诺办结时限缩短50%，行政审批事项网办率由30%提升至100%，全程网办率由不足10%提升至100%。“十四五”期间共办结各类行政许可事项345件，其中建设规划许可945.4亩，建设工程规划许可1073.93亩，建设工程规划核实1303.68亩。推行“一窗受理、并行办理”模式，实现登记、交易、税务联办，一般登记时限压缩在5个工作日以内、抵押登记时限压缩在3个工作日内。“十四五”期间共办理不动产日常登记13万起，颁发不动产登记证书11万本，查询不动产登记信息8326次，开具不动产信息查询证明1.3万张。共为群众办理个人住房抵押119.31亿元，企业抵押贷款27.16亿元，为全县化债办理融资抵押29.88亿元。推进不动产登记湘黔边界“跨省通办”，与贵州天柱、万山、岑巩等五区县签订不动产跨省合作协议，试点将18项高频事项列入“跨省通办”范围。近年来，解决了象山嘉苑、观江府等13个问题楼盘、宏城水岸87户、鸿森佳苑二期开发项目（石油公司地块与靠人民银行地块37户）、扶罗小镇开发项目60户因历史原因导致的“办证难”问题。

二、2025年工作回顾

（一）持续巩固耕地保护成效。为切实提高干群保护耕地的自觉性和责任感，在地球日、普法工作中，会同各乡镇利用村组屋场会、制作耕地保护警示教育片、赶集日设置宣传展台等多种形式开展耕地保护宣传活动。2025年我县已上报新增耕地项目30个，预计新增耕地2100亩。积极申报全域土地综合整治项目，推进汛旱并防与耕地置换，选定晃州镇、波洲镇、扶罗镇作为我县全域土地综合整治项目实施乡镇。目前，扶罗镇全域综合整治已纳入省第一批全域项目库，晃州镇和扶罗镇已通过县级评审并上报怀化市自然资源和规划局技术审查，预计新增耕地641.29亩。

（二）深入推进规划实施管理。2025年完成11个乡镇国土空间总体规划数据库修改、新晃县重点生态功能区产业准入负面清单省市县二审。初步完成县中心城区控制性详细规划。积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，完成省级示范村5个、市县重点村14个村庄规划编制，指导乡村产业布局和人居环境改善。积极服务大新公铁联运物流园、全民健身中心、城东加油站、产业开发区安置区等项目，共出具项目申报的规划初审意见35个。保障鱼市镇敬老院迁建项目二期工程、城北鼓楼雅园、怀化国际陆港新晃大新公铁联运物流园铁路专用线等建设项目规划核实。

（三）不断增强要素保障能力。推进土地征收成片开发方案编制与报批，统筹编制含流量经济带、工业集中区剩余地等项目在内的成片开发方案，预计纳入地块1074.11亩。推进G6512铜仁至天柱高速、全民健身中心、通用机场、雅康精神病院等项目的用地报批，完成G6512铜仁至天柱（湖南段）高速公路和省级工业园集中区连接线（前进路）项目用地预审与选址意见。完成鱼市集中安置区、老年人养护中心、产业开发区污水处理厂提标扩容建设项目等用地报批，共计用地审批面积96.30亩。2025年全面开展农村建房审批“一件事一次办”，审批村民建房（农用地转用）26个批次176户36.65亩。全年储备地块55宗4811.95亩。全要素土地超市入湾区推介项目入库上架1宗76.77亩。2025年共收储土地6宗551.89亩，出库地块6宗532.03亩，协议出让土地52宗530.41亩，补缴土地出让价款144.44万元，划拨土地4宗429.62亩（其中有偿划拨1宗5.05亩，土地出让价款101.17万元）。成功申报发行2025年新晃县第一批土地专项债5000万元、2025年新晃县第三批土地专项债土储债2200万元。更新新晃县城镇基准地价成果，已获省自然资源厅同意公布。核查全县个人买地建房线索图斑47个，并已全部举证销号。

（四）不断提升矿产资源管理能力。完成新晃安盛矿业有限公司贡溪重晶石和新晃兴艺矿业有限公司竹山冲重晶石两个矿山生态修复年度验收。开展全县非煤矿山安全生产检查，未发生涉矿安全事故。申请兴艺竹山冲、红星扶罗、安盛贡溪三个重晶石矿边部探矿权，为红星边部探矿权规划区块面积从614.25亩扩大至1455亩。申报晃州镇水洞、贡溪镇茂守砂石采矿权、硅酸盐钾矿出让计划。启动第五轮新晃县矿产资源总体规划（2026—2030年）和重晶石专项规划编制。协助5家有效期内矿山企业缴纳2025年度采矿权使用费共计9500元。通过“村村响”、设置宣传台、发放宣传资料等多种方式在县城、各乡镇宣传新《中华人民共和国矿产资源法》。

（五）持续加大执法监管力度。截至目前共开展矿产执法例行巡查67次，与森林公安联合巡查5次，对全县3家在采矿、5家停采、1家待采矿山开展超深越界检查，移送非法采矿案件1起（由公安部门刑事立案查处中，已刑拘2人）、超深越界案件1起（由森林公安立案查处中）。逐步建立健全监控系统，在扶罗镇重点盗采区域安装智能AI监控系统19处，贡溪镇1处。严格土地卫片执法。整理核实历史遗留问题43宗，核实2025年新增土地卫片图斑9宗，矿产卫片2宗，对2024年未完成行政处罚案卷进行完善。开展土地巡查32次，制止违法行为8起，立案查处4宗，其中予以行政处罚2宗，免予行政处罚2宗。推进规划执法。日常（巡查）管理规划项目40个，核实群众举报和12345交办线索8起。移送城管违法行为线索4起。处置闲置土地。全年新增闲置土地64宗1060.17亩，截至目前共处置52宗612.27亩（其中举证销号41宗131.24亩，收回1宗25.31亩，办理延期10宗455.72亩）。

（六）全面提升地灾防治能力。2025年，全面开展两轮隐患大排查大整治行动，共排查出威胁人数众多、威胁财产较大的地质灾害隐患22个（其中10个正通过避险搬迁、行业部门治理、纳入工程治理等方式进行整改，12个已落实群测群防）。全县共开展中高风险区域避险演练418场次、宣传活动327场次，在册地灾点避险演练54场次、宣传活动72场次，更新中高风险切坡建房明白卡、危险告示或警示提醒2882张。由县委组织全体县领导、地灾防治成员单位、行业管理单位、所有乡镇班子成员、干部职工、村书记及监测员开展2025年防汛应急演练桌面推演。3月-9月，严格落实领导带班双人双岗24小时值班值守制度，强化降雨期间信息传达、值班叫应，期间共有效应对12轮持续性及阵雨降雨过程，共因灾转移人员累计8066户20255人。在全县54个在册地灾点与418个中高风险斜坡单元各设立一名监测员，并保障监测经费全部发放到位。共实施8个省级地质灾害隐患“微治理”项目，已全部通过市级验收。100户切坡建房隐患治理省级资金补助项目（每户省级补助4000元）77%完工并顺利通过市级审核验收。

三、“十五五”工作设想

一是在强化要素保障上实现新突破。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目起划走”，主动靠前服务，加强与项目业主单位、相关部门的沟通协调，提前介入指导项目前期工作，避免因前置手续不完善延误报批。强化建设用地总量和强度双控，严控新增建设用地规模，优先保障民生、基础设施和战略性产业项目。完善征地拆迁协同机制，探索多元化安置途径，积极化解矛盾纠纷，全力推进国省重点项目要素保障。积极整合我县现有资源，争取探索实现土地+碳汇或者土地+矿产等多种形式的组合供应模式。

二是在优化国土空间上取得新成效。推进控制性详细规划编制，实现城镇开发边界内详细规划全覆盖。完成11个乡镇国土空间总体规划数据库建设，实现规划成果全面应用。适时开展国土空间规划动态评估与局部调整优化，确保适应新发展要求。完成新晃县重点生态功能区产业准入负面清单制定。建立规划实施监测评估机制，开展国土空间规划城市体检评估。

三是在严守资源红线上彰显新担当。严格落实耕地“占补平衡”制度，根据自然资源厅在指标库指标消化完之前不新上新项目要求，“十五五”预计开发2000亩旱改水指标，其他占补平衡指标根据省市建议在全域综合整治和“山水工程”中一并完成。积极向上争取资金完成新晃全域土地综合整治和山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。积极申报兴艺竹山冲、安盛、红星重晶石矿山边深部勘探开采，新设中寨矿区重晶石开采项目。待负面清单解除后，争取新晃县水洞矿区建筑石料用灰岩矿和新晃县贡溪镇上田茂守建筑石料用灰岩矿。

四是在筑牢安全屏障上展现新作为。实施好凉伞交不尤滑坡、禾滩镇三江村半溪滑坡地质灾害治理项目，积极向省自然资源厅争取更多地灾治理项目。积极向上级争取地灾治理资金，积极组织实施地灾避险搬迁项目计划完成工程治理3处，避险搬迁80户。

五是在优化政务服务上实现新效率。以服务县域高质量发展为核心，坚持“项目跟着规划走、要素跟项目走、服务围着需求转”的理念,推动行政审批转型升级，构建“预见性服务、精准化保障、全周期管理”的自然资源审批服务新体系。深化“多审合一”，推广电子证照应用，实现行政审批事项线上可办率100%，“一件事一次办”场景覆盖率达95%以上，项目用地审批平均用时再压缩30%，重点建设项目“拿地即开工”。

四、2026年工作计划

一是强化资源保护。规划并守护好具备“恢复属性”地类、可用于耕地开发的地类，开发一批新增耕地占补平衡项目，保障全县重点项目占补平衡需要。构建长效管控机制，严控补充耕地立项选址验收。充分利用全域土地综合整治项目，补齐“三农”短板、促进城乡融合、激活乡村潜力。

二是强化规划引领和用地保障。指导并加快推进剩余乡镇国土空间总体规划编制与报批；启动重点区域、重要地段详细规划编制。依法依规做好建设用地预审与选址、农用地转用、规划许可等各项工作，优化流程，提高效率。健全用地报批“绿色通道”，实行“点对点”服务，做到专人负责、提前服务、即报即审，快批快办。加快推进国家重点项目G6512玉天高速（湖南段）204.5514公顷用地报批，提速县重点项目S335公路改造、通用机场、园区前进路、前锋路、巩固乡村振兴衔接项目及原存量违法用地项目约39.0908公顷土地审批。

三是强化权益与服务。根据最新年度变更调查政策要求，以“真实准确及时高效”原则做好资源监测。扎实推进自然资源统一确权登记、农村宅基地和集体建设用地房地一体登记，就确权成果的质量进行回头看并及时纠错，按上级要求开展地籍数据库建设。根据省市计划谋划好我县实景三维建设。进一步做好我县境内测量标志保管维护及理顺涉密测绘成果管理使用机制，推动测绘地理信息成果应用。

四是强化安全屏障。加强巡排查，确保各类险情隐患早发现、早报告、早处置。严格执行24小时领导带班双人双岗值班值守制度，加强与气象部门会商研判，及时发布预警和转移指令，坚决落实“631”预报预警叫应工作机制。广泛开展地质灾害防治知识宣传，督促各乡镇落实地质灾害应急避险演练，进一步增强干群防灾减灾意识。落实好2025年度地灾避险搬迁工作。