国有“三资”清查处置是当前稳增长、防风险、保民生的基础支撑，为贯彻落实湖南省国有“三资”清查、处置与管理改革工作推进会会议精神，加快盘活存量“三资”，稳妥化解地方政府债务风险，不断提升我县可持续发展能力，特制定本方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，在全县范围内持续开展闲置低效国有资产资源清查处置行动。根据“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”三大原则加快闲置低效国有资产资源的盘活利用，切实增加财政收入，有力助推稳增长、防风险、保民生。

二、清查范围

清查范围包括县政府拥有、管控的全部国有资产资源，具体闲置国有资产资源（含低效资产资源）标准由各相关单位在具体实施方案中分类明确，其中特许经营权由相关部门按工作职责组织清理。主要包括以下五类：

(一)行政事业性国有资产。行政事业单位直接支配的各项国有资产，包括土地、房屋、车辆以及股权等。

(二)企业国有资产。县属国有企业占用、使用的国有资产。重点关注平台公司股权、债权、经营性房地产以及预计可带来未来收益的资产。

(三)国有资源资产。土地、矿产、林业、水利、能源等领域的可利用资产资源。系统梳理土地使用权、矿业权、林权、水权、采砂权等自然资源开发利用情况。

(四)园区国有资产。全县各类园区的标准厂房、土地等经营性资产情况。

(五)其他特许经营权等国有资产资源。包括但不限于公共设施广告设置，加油（气）站、公共停车场经营，城市公园和景观名胜区等旅游资源开发经营，出租车辆运营，污水污泥处置经营，危险废物处置，地下管网运营，公交线路经营等可市场化配置的特许经营权，以及其他可利用的国有资产资源。

三、工作实施

（一）动员部署

1.召开新晃县2023年度国有“三资”清查、处置与管理改革工作推进会。3月10日前召开“新晃县2023年度国有三资清查、处置与管理改革”工作推进会，部署2023年度我县三资清查、处置与管理改革工作。

2.建立工作机制。县级层面建立由县财政局牵头的清查处置闲置国有资产资源工作协调机制，成员由县直相关单位组成。下设五个工作专班：行政事业性国有资产专班，牵头单位为县财政局，其中县机关事务和接待服务中心负责党政机关和参公事业类，县教育局负责教育系统类，其他县直主管部门负责所属事业单位类；县财政局还需负责存量资金；国有资源资产专班，牵头单位为县自然资源局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局，其中县自然资源局、县水利局、县林业局分别负责土地和矿产、水利、林业等自然资源领域，县农业农村局负责能源领域，县文化旅游广电体育局负责旅游资源领域；企业国有资产专班，牵头单位为县财政局，负责国有企业；园区国有资产专班，牵头单位为县产业开发区管理委员会，负责工业园区国有资产资源；确权办证专班，牵头单位为县自然资源局，会同相关单位为相关资产办理权证。各牵头单位要组建工作专班，专人负责，统筹协调、调度对口资产资源清查处置工作。

（二）组织实施

1.全面复查。3月17日前各相关单位、五个专班及时组织开展相关国有资产资源清查工作，将各相关闲置、低效国有资产资源工作台账、盘活目标台账报县财政局。3月22日前，县财政局根据各单位、专班报送闲置、低效资产资源工作台账、盘活目标台账形成可盘活资产资源清单，经县人民政府审定后组织实施。

2.全面处置。3月23日至6月30日，根据可盘活资产资源清单，按照能用先用、不用可售、不售可租、能融则融的原则，合法合规多渠道、多方式盘活国有资产资源，充分发挥各类国有资产资源的效益。

涉及全民所有制的国有企业的闲置、低效国有资产资源，由分管县领导牵头，相关主管单位要组成国有企业改制专班，及时指导企业开展公司制改革，为提升国有企业存量资产使用效率创造条件。

四、工作要求

(一)提高站位，进一步凝聚改革共识。各单位各部门要提高站位、统一认识，树立“盘活存量就是经济改革的逻辑起点”理念，切实增强国有“三资”改革的责任感、使命感、紧迫感；要聚焦重要领域和关键环节，用系统观念、创新思维不断推进改革，不断突破堵点难点；为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供有力支撑，为切实缓解我县财政压力作出贡献。

(二)突出重点，进一步挖掘改革潜力。要找准发力点，瞄准突破口，始终聚焦矿产、林业、水利、能源、土地、数据六类国有资源，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权五类国有资产，分领域、分步骤推进改革。加大对党政机关以及教育、卫生、农业等事业单位资产盘活力度，提升盘活利用效率。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，通过进场交易、协议转让、联合整合、资产证券化等方式盘活闲置资产，整合非主业资产。加强对各类自然资源的调查，利用土地、矿产、水利、林业等资源优势，加大项目储备和供需对接力度，实现资源资产化。加强特许经营权管理，合理挖掘有偿使用收入潜力。

(三)通力协作，进一步增强改革合力。积极创造盘活条件。对拟盘活的存量资产资源，各部门要依法依规完善规划、用地、产权登记等手续，妥善解决土地使用问题，确保土地使用符合相关法律、法规和国土空间用途管制要求。积极加强财金联动。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。积极推进信息共享。加强五个专班信息沟通和政策衔接，实现工作协同和动态监管，推动实现资产跨部门、跨级次共享调剂。

(四)完善机制，进一步提升改革效能。强化责任落实，各专班要在2022年度清查的基础上开展全面复核，建立工作台账，落实责任单位和责任人，实行动态管理，年度盘活目标和工作进度定期上报县级工作专班。县人民政府要加强指导协调，定期开展项目调度。强化激励约束，县人民政府制定改革专项绩效指标和真抓实干督查激励措施，开展对各行政事业单位2023年度绩效考核，同时定期进行督导检查并对相关情况进行通报，对改革工作不力的相关责任人进行约谈、问责等。

附件：专班工作人员名单

附件

专班工作人员名单