新晃县文化广电新闻出版事业发展“十三五”规划

（2015年12月10日）

　　近年来，新晃县文化事业得到长足的发展，文化产业有初步的发展规模，但仍处于较低水平，涉及的门类不多，文化产业收入占GDP的比重太小，与周边县市相比，差距还很大。但新晃以其独特的地理和民族文化资源，具有大力发展文化产业的优势，文化产业的繁荣和发展在未来十年到二十年期间应当成为一个重要的经济增长点。 

　　根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及党的十八届三中全会关于深化文化体制改革、文化市场体系、公共文化服务、文化开放等方针政策，国务院《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》、《国家十二·五文化产业规划纲要》、《湖南省文化强省战略实施纲要》湘发〔2010〕4号、《怀化市文化强市战略实施纲要》等文件精神，结合新晃实际制定本规划。 

　　一、五年回顾 

　　（一）五年文化发展情况 

　　过去的五年在县委、县政府的正确领导下，文化工作始终坚持“二为”方向和“双百”的方针，全面落实科学发展观，全体文化工作者积极探索和努力工作，书写了新晃文化发展的新篇章。新晃县是省级贫困县，边远山区县，经济基础差、社会发展缓慢是制约着文化发展的重要因素，实现文化大发展大繁荣的战略目标需要我们进一步解放思想，更新观念，深入实践科学发展观，不断深化体制改革和机制创新，扎扎实实地落实好各项文化工作。 

　　1、加强文化工作的领导和督查。全县文化工作按照中央、省、市的工作部署，创新发展思路，年初定工作责任目标，加强工作调度。通过会议、培训等方式提高对文化工作的管理水平。文化部门加强跟踪检查，组织党风廉政监督员、行风评议员对“免费开放”文化经费使用情况进行督查，下发督查通报，确保中央、省、市文化专项经费专款专用。多措并举，强力推动文化工作上新台阶。 

　　2、群众文化十分活跃。目前全县共有城乡群众文艺队伍119支，其中县城26支，农村乡镇最多的扶罗镇共有7支，最偏远的茶坪1支，碧朗也正积极组建群众自娱自乐文艺队，实现了群众文艺队伍无空白乡镇。利用传统节会开展文化艺术交流，全年共开展节会文化交流活动8次，队员交流人次达到800人，各队伍之间相互学习，取长补短，队伍水平不断提高。新晃禾滩文艺队、新寨文艺队、凉伞文艺队伍活跃在湘黔边区各山寨。文学、书画、摄影等逐步在省内崭露头角，日益显现我县文化艺术事业欣欣向荣之势。 

　　3、公益文化活动阵地不断扩大夯实。一是两馆(文化馆、图书馆)对外服务供不应求。文化馆、图书馆免费开放以“人数最多、服务优质”为工作目标，场所开放门庭若市，使用场所必须提前预约，否则排不上号。二是文化站建设惠及于民。23个乡镇综合文化有自己的站房，13个乡镇还配有文化活动小广场。三是农家书屋管理突出实效。全县292个村配齐了农家书屋，覆盖率达到98%。并创新书屋的社会管理模式，“书生管书”成为了全省的典型,受到国家新闻出版广电总局的高度肯定。四是以龙溪书院为代表的非盈利文化单位悄然产生。 

　　4、文化遗产保护实现新的突破。省级文物保护单位实现零的突破，龙溪口古商号建筑群和便水战役前线指挥部——唐伯赓故居列为湖南省重点文物保护单位。划定县级以上文物保护单位35个，非物质文化遗产保护项目56个。国家级非遗项目侗族傩戏咚咚推21个剧目全部恢复演出，并抢救性地进行声像资料保存。抢救性修复文物2处，一是步头降乡公所，二是龙溪书院，并相继投入使用，群众反响良好2013年，贡溪乡四路村列为历史文化名村。公布了56项县级非物质文化遗产项目，其中4项列入市级非遗保护名录、1个省级传承人，2个国家级人（已逝1人）。 

　　5、文化产业来势向好。以印刷、广告、歌舞娱乐、商业演出、音响出租、互联网服务、影像消费等文化产业单位发展迅速，对财政的贡献率快速增长， 2012年实现税收达千万余元。一批新兴文化产业单位勃然诞生。如正点礼仪文化公司、本籁文化产业公司、海阁舞台文化装备出租公司、民之秀文化创意公司等。如新晃三家大中型演出舞台音响出租占领湘黔周边市场，完成税收100余万元，文化产业发展来势很好，文化消费占居民总收入的比例越来越重。 

　　6、积极鼓励扶持文化艺术生产。县委、县政府十分重视民族文艺人才的培养，从财力、人力上积极努力支持本土文艺人才参与文艺创作，出版发行作品，切实从财力、人力上加强民间文艺团体组织的管理和扶持，关注民族音乐的保护工作并取得了实效。2013年《喜嫁》作品巡回演出15场获得好评，《俩玛亮光》获得2012年湖南省民族文艺调演出金奖，《击鼓催花》2013年获得幸福怀化文艺调演金奖。  

　　7、广泛开展群众文体活动，农村精神文化生活丰富多彩。近年，我们在抓好重大传统节日文化活动的同时，认真开展社区文化、校园文化、廉政文化、节庆文化、企业文化等文体活动，利用各种节日，县文化主管部门积极组织与相关单位、协会联合举办各种文艺演出和展示活动，全县上下形成了红红火火的“大文化”工作局面。据统计，五年来全县共举办了各种不同类型大型广场文艺演出达150余场次，观众人数累计达60余万余人次，年放映电影3500余场，年均完成送戏下乡50余场次。2013年全县共举办的各种不同类型的群众喜闻乐见的文艺演出达120余场次，广场文体活动已逐步成为我县城乡一道亮丽的风景。 

　　8、加强文化文艺人才队伍建设。一是充实文化管理和文艺专门人才。二是进一步加强文化队伍干部素质教育。三是抓好事业单位岗位设置管理工作。完成了下属事业单位文化馆、图书馆、电视台、歌舞团、文管所、23个文化站在职人员岗位设置管理工作，并开始逐步推行人员岗位管理和绩效工资制。 

　　（二）取得的经验 

　　1、文化事业的发展必须结合民族地区经济社会结构和发展水平的特点，因地制宜、量力而行；文化基础设施建设要高标准高起点规划设计，积极努力向上级部门争取资金以拓宽融资渠道，确保项目顺利实施。 

　　2、抓好民族民间传统文化保护工程是传承和弘扬民族文化的基础工作，是保护物质和非物质遗产的重要手段。 

　　3、建设民族文化精品工程是繁荣文化艺术事业的重要措施；积极培育民族文化产业，加强文化市场的监管是壮大文化产业发展的重要途径。社会主义新农村建设需要构建完善的公共文化服务体系，保障群众基本文化权益。 

　　4、创新发展理念。要从转化观念着手,树立文化的商品意识和产业意识,倡导“文化就是财富”的新理念,大力开发民族文化产品和服务项目,占领和开创文化产品市场,实现文化资源自身经济效益最大化。 

　　5、创新体制机制。必须深化文化体制改革,建立与市场经济体制相适应的文化产业体制,形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。政府积极引导,降低门槛,放宽市场准入,鼓励个人、企业、社会团体独资或合资兴办国家政策许可的各类文化产业,在土地使用、信贷、税收等方面提供支持,营造公平竞争的宽松环境。 

　　6、创新手段。必须探索高新科技与民族文化产业有机结合的途径,借助现代手段,保护、传承和开发利用民族文化资源,培育出具有新晃特色的文化产业链。创新农家书屋书生协管模式，极大地提高了书屋利用率。 

　　7、创新政策。民族文化产业建设既要坚持先进文化的前进方向,又要贯彻“双百”方针,正确处理民族民俗文化、宗教文化等组成的亚文化与主流文化的相辅相成关系,以保护传承文化来丰富主流文化。通过政府引导、市场运作,调整相关财政政策,加大财政对民族文化产业和文化事业的投入;制定各种资金筹集政策,筹集文化产业发展资金,用于产业项目的贴息和补助,调动银行贷款和社会资金投向文化产业;制定扶持民族文化产业的税费优惠、减免政策,激发社会各界的创业热情。 

　　8、保护资源。为了确保民族文化产业可持续发展,各级党委、政府必须承担起唤醒保护民族文化意识的责任,宣传“拥有一种民族文化就拥有一方世界”的新观念,设立民族文化保护专项经费,用于民族文化的保护和创新,让侗乡的民族文化得到有效保护的同时,增强活力,走向全国、走向世界,为多元一体的中华文明增光添彩。 

　　9、开拓市场。独具地方民族特色的文化产品,有着广泛的消费群体和巨大市场潜力,我们要不断拓展民族文化产业的发展空间,提升文化产品和文化服务项目的国际竞争力和影响力,开辟和抢占更多的文化市场。 

    二、今后“五年”预测和分析  

　　（一）基本情况 

　　近年随着国家对文化建设的重视，新晃文化事业得到快速发展，文化产业初具雏形。新晃县是全国的五个侗族自治县之一，有27万人口，26个少数民族，侗族文化的既是稀有文化，又是原生文化，侗族文化的影响力越来越大，越来越远，有着独特的文化发展优势。

　　1、区位优势：新晃县位于湖南最西部，是“黔楚咽喉”“滇黔孔道”，是湘西黔东精品旅游线路上的必经之地。

　　2、自然优势：新晃地处亚热带山区，气候适宜，植被丰富，空气清新，有山有水，是最适合人类居住的地方。是最适合人类居住和养身之地。 

　　3、民族文化资源优势：民族服饰文化、节日文化、饮食文化等在全国乃至世界都有独特的民族特色；有被誉戏剧活化石的侗族傩戏“咚咚推”；境内有2个省级、5个市级、35个县级文物保护单位，图书馆收藏有近3万册图书资料等。 

　　4、新晃侗族歌舞知名度在国内的一点的影响力，对外文化交流也日益频繁，发展文化的外部条件逐渐成熟；文化、旅游、经济是一个互相促动的整体，旅游的升温必将促动文化的发展，从而实现经济的繁荣，在三者相互促动的过程中达到整体的良性发展。 

　　（二）当前面临的形势和任务 

　　1、发展形势展望。十三个五年，是我们贯彻党的十八大精神，全面建设小康社会，实现“文化大发展大繁荣”战略最为重要之年。社会主义新农村建设必须继续抓好文化基础设施建设，不断完善公共文化服务体系，中央为公益性文化基础建设提供了有力保障。随着全县经济社会的发展，新晃县按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体思路推进和实施，农村社会、经济、文化必将得到快速的发展。文化体制改革的进一步深化，为民族文化产业发展提供了宽松良好的政策环境，国家对民族文化保护工作的重视和投入的增加，推动了民族民间传统文化的挖掘、整理、保护和利用工作进程，法律、法规日趋健全为文化市场的繁荣和健康发展提供了坚强的保障。在全球金融危机十分严峻的形势下，文化产业呈不受影响迎难而上的趋势，文化产业的发展将是经济增收的一个新亮点。 

　　2、存在的主要问题和矛盾。尽管近年来我县文化事业得到了较快发展，基础设施条件逐步改善，群众文化生活质量得到较大的提高，文化投入、人才、管理机制初步建立，但是新晃是省级贫困县,经济基础差、社会发展缓慢仍是制约着文化发展的重要因素。主要存在以下问题和矛盾： 

　　（1）文化工作目标责任尚未强化。一些单位和部门的领导对文化工作的重要性认识不足，主动服务的意识不强。部分乡镇村对中央、省、市文化事业发展专项经费搞糊涂帐，对专项经费不实行专账管理。一年到头不开展一项文化活动，对文化事业发展漠不关心。对群众文化基本诉求不理不睬，对农家书屋开放情况不闻不问。 

　　（2）文化工作的保障性投入仍然偏少。如县级文物和非遗项目只是下了一个文件，没有保护经费，等于没有实质性的保护措施。群众文艺队伍十分活跃，每年都会有几十个报告报文化主管部门解决一点服装道具小钱，而无法满足。一些乡镇的文化小广场用地已经留出，但还没有资金硬化。 

　　（3）文化遗产丧失的形势十分严峻。36处县保文物，有13处毁坏十分严重，再不修复，将无法保存。有的文物属于私人建筑，由于没有鼓励性保护政策，乱拆乱建问题十分突出。由于非物质文化遗产项目没有适当的补助性支持，传承人年纪偏大而没有能够找到积极的传承人，这些技艺有失传的危险。 

　　（4）文化人才队伍缺乏。表现在：一是文化辅导人才技能难以适应文化发展新形势的需要，难以辅导群众文艺。二是文化员空缺。目前全县乡镇文化站工作人员只出不进，且大多供职于乡镇办公室、民政员、计生行管员等。文物保护专业技术人员奇缺，影响文物保护工作的可持续开展。 

　　（5）公共文化服务水平较低。要管好用好发挥好全县296个村委会农家书屋工程任务十分艰巨，需要投入大量人力物力，关键还要抓好建设好后的使用管理工作；受地理条件等因素影响，文化信息资源共享工程设备资源的利用率还很低，农村基层站点建设需要进一步落实，关键是要建立健全运行保障机制，增加维护管理的投入仍有难度。 

　　（6）文艺作品缺少精品。人才引进机制不健全，文艺队伍后辈人才缺少，特别是缺少编剧、编导人才，文艺宣传的影响力较小，歌舞团走市场化的条件尚不成熟，仍存在很大的困难和问题。 

　　（7）公共财政底子薄。对公益性农村群众文化活动的组织管理及经费投入不足，对民间文艺团体的管理和扶持力度小。 

　　（8）文化产业发展规模较小且缺少现代高科技文化产业，文化市场规模点多面广，监管难度较大。 

　　（9）文化产业发展思想观念还不适应文化发展的要求。缺乏市场意识，对文化在经济发展中的重要作用缺乏全面、深刻的认识；文化产业规模小、效益低、经营粗放；文化产业管理、经营人才匮乏，从业人员整体素质不高，尤其是高级管理、经营人才、文化经纪人、专业技术人才和复合型人才奇缺，现有文化人才优势尚未有效转化为发展优势，人才瓶颈制约着我市文化事业、产业的发展。 

　　三、今后五年（2016-2020）发展规划 

　　（一）指导思想 

　　以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“二为”方向和“双百”方针，认真贯彻落实中央、省、市各级关于加强文化建设的重要指示精神，进一步深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，以人为本，以发展为主题，以优化文化资源配置和结构调整为主线，以改革为动力，解放思想，逐步理顺机制，突出县域文化特色，坚持普及与提高相结合，开发与保护相结合，弘扬与传承相结合，积极挖掘新晃县民族文化资源，打造优秀民族文化品牌，实施“文化兴邦”战略。在2016—2020年争创省级文化先进县，不断推进我县文化事业跨越式发展。 

　　（二）发展思路和发展目标 

　　1、发展思路。 

　　新晃县文化事业发展以文化基础设施建设为重点，实现“两馆一站”达标，推进文化信息资源共享工程、村级文化活动场所、农家书屋、广播电视村村通、数字电影等惠民工程建设，构建公共文化服务体系；加强公益性文化单位自身建设，提高干部队伍素质，不断提高服务能力；大力开展群众性文化活动，实施文艺精品工程战略，不断满足群众精神文化生活的需要；积极培育和扶持文化产业发展，打造地方民族特色的文化产品，鼓励农民自办文化以满足农村群众文化需要、充实文化产品，促进农民增收致富；继续深化文化体制改革和机制创新，搞活公益性文化事业单位的收入分配机制，促进事业的健康发展。 

　　加快文化产品市场和生产要素市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。优化文化产业发展环境，制定相应政策和地方性法规，扶持做强一批实力雄厚的文化龙头企业。对文化产业的优势企业，积极支持其增强市场开拓能力和打造文化品牌。 

　　2、发展目标。 

　　文化事业发展目标：继续深入贯彻落实党的十八大精神，以争创全省文化先进县和全国文化先进县为目标；加强农村文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，保障农民文化权益；创作演出优秀民族文艺作品；开展群众性文化活动；不断满足人民群众日益增长的文化需求；加强文化遗产的保护管理，推进民族文化保护工程，逐步实现民族文化保护数字化和网络化。 

　　文化产业发展目标：培育和发展文化产业，加强新闻出版和文化市场监管；进一步深化文化体制改革，全面形成文化事业和文化产业不同分类、有机结合的管理体系和运行机制；到2025年，实现文化机制充满活力、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化产业种类丰富多彩，文化产业发展综合实力全面提高。 

　　3、项目扶持文化产业发展。 

　　依托民族文化保护和旅游开发，挖掘和开发县域内优秀民族文化资源，拓宽投融资渠道，培育发展一批优秀的文化产业，逐步建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成文艺演出业、文化旅游产品加工销售业、民族文化体验休闲业为主体、多种门类共同发展的文化产业格局。要转变思想观念，从事业向产业转型；坚持以文化为主，搞好产业经营，培养经营管理人才，推进文化产业发展。 

　　（1）发展民俗文化旅游。一是开展百里侗族风情走廊农家民俗文化旅游定点接待户；二是结合龙溪古镇保护性开发编织、雕刻、绘画、民族工艺等民族文化旅游产品；三是八江口温泉旅游和民族文化开发；四是扶持民办文艺团体开展经营性演出，打造民族文艺演出服务产业链。 

　　（2）积极鼓励和扶持农民自办文化，扩大文化产业链。贯彻落实好国家关于鼓励和扶持农民自办文化相关政策，充分调动农民的积极性，挖掘开发民族文化产品，吸引各民族民间工艺和艺人入场制作和交易。开发保护和传承新晃民族民间工艺品，如手工刺绣、编织、绘画、雕刻、竹木器等民间工艺制作和交易，逐步完善市场，形成品牌。要大力扶持民办文化机构和团体的发展。打破体制界限，在资金扶持、队伍培训、行业评估等各方面对民办文化机构和国办文化机构一视同仁；要积极发展文化志愿者队伍。 

　　（3）培育和繁荣文化市场。按“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，积极培育大众的、健康的、文明的社会主义文化市场，积极倡导娱乐业的大众化经营，大力扶持健康文明的娱乐项目和经营活动的发展，鼓励开发有利于青少年健康成长和符合老年人、残疾人特点的文化娱乐活动，逐步培育农村娱乐市场。引进2—3家高质量、高规格、上档次的文化娱乐场所，逐步完善文化市场服务体系。 

　　（4）编创演出大型民族歌舞剧目，打造文化精品工程。进一步加强县民族歌舞团建设，充分发挥人力资源优势，逐步推进歌舞团体制机制创新改革工作。结合地方丰富多彩的民族文化特色，整合资源打造一个具有地方民族特色的歌舞剧目，开展营业性演出，逐步走市场路子。要依托侗乡旅游产业，给大型文化活动提供演出的舞台美术、灯光、音响、服装、道具等，把歌舞艺术表演市场从舞台延伸到舞台之外，实现艺术培训、歌舞表演、舞台美术制作产业化，建成表演相关的舞台设计制作、表演培训产业链。 

　　4、“十三五”重点发展项目

　　（1）新晃民俗博物馆。新晃民俗博物馆计划总投资2400万元，占地面积17342平方米，拟建筑面积6452平方米，展览面积3400平方米，依托湖南省重点文物保护单位“龙溪古建筑群”为交流展示平台，三拱桥、龙溪古商号、龙溪书院相交叉，建筑风格拟为侗族传统建筑风格。

　　新晃民俗博物馆是以传承、保护新晃极具地方民族特色的优秀传统民俗文化为主旨，以收藏、展示民俗文物、调查民俗事项、研究民俗文化为主要内容的综合类博物馆,也是新晃县第一家民俗博物馆。它大致可分为由展示展演区、库房储藏区、研究管理区、接待服务区和其它辅助设施五大部分组成。 

　　（2）侗族山歌大型实景演出项目。一是打造近1平方公里最具代表性、唯一性的侗族风情实景，如侗寨、鼓楼、花桥、寨门等设施；二是对近一万个平方的表演水面绿地舞台以及灯光、音响、道具和2000个座位的观众看台等设施进行建造；三是创作导演有近600--800名演员参加的一台侗族大歌表演节目；四是配套建设星级宾馆、会议中心、休闲度假山庄和森林公园。地点位于新晃县波洲镇江口，总投资1.26亿人民币。 

　　（3）新晃县侗族习俗文化生态园。以“绿色生态、红色历史、诗词之乡、侗乡民俗”等自然人文资源的综合开发利用为主体，打造新晃侗族传统民俗文化教育基地，建设一批集度假,餐饮,观赏,娱乐为一体,融现代自然、乡土风情、娱乐休闲、农事体验于一身的休闲观光景区,满足与适应广大人民民回归自然,享受宁静,安逸生活的心理和多层次,多元化的消费需求.建设面积17000平方米，休闲馆、娱乐馆、生态馆、民族馆等。项目地点建在兴隆镇旧寨民族文化村，占地1400亩，总投资，为2760万元人民币。 

　　（4）新晃侗族自治县鼓楼文化广场。项目选址于新晃县新晃镇龙滩坪地段，背靠夜郎寨，前临舞水河，占地面积6800平方米，项目总投资估算2560元人民币。建设内容有：包括鼓楼、风雨桥、戏台、表演场、文化景观、休闲、健康活动场等文化休闲设施、商业广场、辅助设施以及环境卫生、园林绿化等。项目具体面积以县住建局提供规划图及国土部门实测勘界的用地面积为准。 

　　（5）民族歌舞团综合楼。多年来，新晃歌舞剧团一直没有自己创作、办公、排练场地，为了加强我县文化艺术工作基础，经请示拟定选址占地800㎡，建筑面积4500㎡，设计有办公楼、创作室、服装道具室、器材室、排练厅、化妆间等。 

　　（6）百里侗族风情走廊。计划投资1.6亿元人民币。在新晃平溪沿线乡镇百里范围，复修、新建风雨桥12座，鼓楼12座，民俗风情村寨若干，培训表演队24支。 

　　（7）新晃汞矿工业文化遗产博物馆。新晃工业文化遗产——新晃汞矿旧址位于该县酒店塘，最早开采于秦汉时期，距今已有2000多年历史。由原汞矿办公楼、苏联专家楼、电厂、供运科、大礼堂等改建而成。预计该大楼为砖混四层楼房，建筑面积3800余平方米，计划投资8560万元。 

　　（8）红二六军团便水战役指挥部展览馆。该项目计划总投资2000万元，新晃波洲镇暮山坪红二六军团便水战役指挥部属于省级文物保护单位，总面积2万平方米，需对建筑物占地面积4400㎡古建筑进行修缮，对展厅、人物塑像、陈列室、大厅、保安室进行维修，地面2200㎡进行整修。 

　　（9）村级文化活动阵地建设。为了加快小康社会建设，加大山区乡村文化硬件设施建设，十三五期间在全县所有建制村建设村级文化活动室，面积48㎡/个以上，包括器材室、活动室。分期分批建设，预计分5年完成，总投资4440万元人民币。 

　　（四）保障措施 

　　1、加强和完善公共文化服务体系建设保障措施。  

　　（1）资金保障。要进一步整合资金，加大投入，结合县情，统一思想认识，整体规划，统筹安排，先点后面，分步实施。地方财政必须为公共文化体系提供可靠的资金保障，建设和维护公共文化场所，购置文化活动器材，保障从事文化活动的生活；要进一步充分发挥群众性参与文化建设投资，以拓宽文化投资渠道。 

　　（2）组织保障。加强公共文化体系的组织建设，凝聚力量，充分发挥公益性文化单位有效作用，推动公共文化活动蓬勃发展。把公共文化建设纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保公共文化建设各项目标任务的实现。要充分认识到在公共文化事业建设中的责任，认真制定公共文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，确保公共文化各项目标任务的实现。 

　　（3）加强督导。加强文化工作的检查指导，保障公共文化体系坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，确保把公共文化活动办成群众性活动，使公共文化体系永葆生机与活力，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。  

　　（4）队伍建设。要进一步加强文化人才队伍建设，尤其是加强农村基层文化干部队伍建设。要采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。要组织专业技术人员深入农村基层，不断加强对农村文化队伍的培训指导，同时加大对文化站工作人员培训力度，积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承民族民间文化方面的积极作用，为农村文化的建设和发展奠定良好的人才基础。 

　　（5）强化服务。继续组织实施好“送书、送戏、送电影”下乡工程，努力解决农村群众看书难、看戏看电影难等问题。“送书”由政府拨专项资金，县图书馆每年定期组织一批农村适用、农民喜爱的图书，巡回本着到乡镇文化站及农村文化室，方便群众就近读书。“送戏”由政府按时拨付文艺下乡演出专项经费，切实开展好文化下乡活动，特别是在春节或其它节日选择性的、形式多样地开展送戏下乡活动。“送电影”由政府拨专项经费，保障全县10支农村电影放映队正常开展送电影进村社活动，先在部分有条件的乡镇扶持一批数字电影放映点，然后逐步推广以实现一乡（镇）一厅一幕。 

　　2、繁荣和发展文化产业发展建议。 

　　（1）降低准入门槛。落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。 

　　（2）加大政府投入。政府要加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持文化产业基地建设和文化产业重点项目整合，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口。努力争取中央财政扶持文化产业发展专项资金，不断加大对文化产业发展的支持力度。 

　　（3）落实税收政策。贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策，研究确定文化产业支撑技术的具体范围，加大税收扶持力度，支持文化产业发展。 

　　（4）加大金融支持。鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。支持符合条件的文化企业发行企业债券。 

　　（5）深化文化体制改革。通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快民族演艺产业发展。推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。

　　（6）培养文化产业人才。继续抓好宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，着力加强领军人物和各类专门人才的培养。由政府主导开办经营管理人才培训班，培养一批熟悉市场经济规律，懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。注重国内外文化创意、研发、管理等高端人才的引进，为我县文化产业发展提供强有力的人才保障。

新晃侗族自治县民族宗教文体旅游广电局    

2015年12月10日