——2025年12月21日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

杨 波 涛

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告我县2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”收官之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，积极融入“五新四城”战略，奋力建设“一堡五高地”，着力推进“七大攻坚”，深入开展“项目建设年”活动，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值增长6%（预计数，下同）；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入增长3.18%；城镇居民人均可支配收入增长6.8%；农村居民人均可支配收入增长7.9%；进出口总额完成4.6亿元。

（一）强链集群，产业发展实现新跨越

——现代工业量质齐升。产业集聚效应凸显，化工规上企业产值突破20亿元。高新技术企业总数达到26家，实现高新技术产业产值15亿元；主特产业规上企业实现工业总产值25亿元，同比增长8.3%，完成税收1171.36万元。园区主引擎作用增强，开发区已开发面积达1.84平方公里；实现技工贸总收入85亿元，同比增长7%；规模工业增加值占全县比重达91%；新增省级专精特新中小企业3家。

——现代农业稳产增效。落实粮食种植面积24.7万亩。生猪规模养殖场达22家。黄牛30头以上规模养殖场达218家。创建市级以上黄精种植示范基地8个。开发龙脑系列产品20余种。烤烟种植面积达6761亩，收购烟叶1.6万担，实现烟农总收入2450万元，创税500万元。新增家庭农场30家、农民专业合作社3家，新培育中央财政重点扶持主体4家。省级现代农业产业园申报成功。

——现代服务业势头强劲。消费活力不断增强。新增限额以上批零住餐企业2家；完成以旧换新交易数9371笔，销售总额4747.66万元，享受政府补贴734.6万元。文旅融合深度拓展。积极协办省旅发大会，3个省旅发大会重点项目完成建设，成功举办“京昆古驿道·智驾雪峰山”百城万车自驾游首发活动；全年接待游客同比增长6.73%，旅游综合收入同比增长6.87%。现代物流体系加快构建。成功创建农村客货邮融合改革发展示范县；县乡村三级物流配送体系基本建成，全年收发快递1100余万件，物流价格同比下降20%。金融服务能力持续增强。为74家工贸企业融资贷款5.19亿元，县财政兑现6家企业项目奖补资金146.37万元。

（二）协同发力，项目投资释放新动能

——争资立项实现突破。全年争取到国省预算内资金项目15个，获批资金总额1.79亿元。其中，中央预算内资金较2024年0.577亿元实现翻番，同比增长210%；超长期特别国债项目2个，获批资金总额0.411亿元。地方政府专项债券发行项目6个，发行额度3亿元。

——重大项目加速推进。28个市重点项目（含3个省重点项目）全部开工，完成投资36.26亿元，年度计划投资入统率113.24%，超序时进度13.24个百分点。亿恒陶瓷铝颗粒、龙溪古镇景区提质改造等一批产业项目投产见效，G6512铜天高速（新晃段）开工建设。

——招商引资成果丰硕。全年新签约引进项目33个，合同引资额71.62亿元。其中：新增2亿元以上项目18个（2亿—5亿元14个，5亿—10亿元2个，10亿元以上2个）；履约项目29个，履约率87.8%；开工项目27个，开工率81.8%；投产项目16个，投产率48.5%。新增湘商回归注册企业13家，其中新增湘商回归涉税经营主体9家，完成湘商回归到位资金29.24亿元。

（三）创新驱动，改革开放激发新动力

重点领域改革持续推进。完成2项省级、2项市级、1项市县共同、81项县级重点改革事项，“高效办成一件事”时间压缩30%。科技创新支撑持续发力。全社会研发经费投入3.4亿元，申报国家高新技术企业12家，完成技术合同成交额17.53亿元，完成科技型中小企业入库评价105家、实现中小企业上云215家、上平台27家；新引进省、市级科技特派员10人，“三区”人才15人。对外开放水平持续提升。新时代湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范发展格局基本形成，省际边界协同发展的示范效应持续彰显。外经外贸持续向好。外贸经营者备案登记35家、外贸进出口实绩企业17家，全年实现外贸进出口总额4.6亿元。

（四）统筹推进，城乡融合呈现新气象

县城承载能力增强。完成18个老旧小区改造，中国（新晃）侗苗药用植物康养园、向家地乡村旅游度假区民宿、全民健身中心、城市公交停保场、老年人养护服务中心、怡民桥恢复重建等70周年县庆重点项目有序推进；成功争取遵义—吉安大型天然气管道过境新晃并设分输站。乡村振兴全面推进。投入有效衔接资金1.18亿元，实施项目143个，完成卫生厕所建设116户，普及率达96%。生活污水治理率达42.3%；成功创建省级和美乡村1个、市级5个；全县村级集体经济经营性收入总额达1200万元，其中90个村达10万元以上。基础设施不断完善。启动S335扶罗至凳寨界牌公路改造，实施G242国道地质灾害防治工程，建成40.14公里农村公路，改造危旧桥梁6座，加固小型病险水库13座，维修山塘64口。

（五）增绿降碳，美丽新晃绘就新画卷

污染防治成果持续巩固。28项“夏季攻势”目标任务全部完成，PM2.5值为25微克/立方米，空气优良率98%；水环境质量全市排名第3，国省考核断面水质达Ⅱ类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态保护修复扎实推进。新增耕地2100亩，完成1.58万亩土污治理；实施西溪（野鸡河）流域治理；完成两个矿山生态修复年度验收；新增造林绿化3800亩，森林覆盖率达70.41%。

（六）惠民暖心，民生福祉达到新高度

民生领域支出占比80%以上。社会保障扎实有力。10件省重点民生实事全面完成。新增城镇就业2221人，农村劳动力转移就业2421人，失业率控制在5.5%以内；发放创业担保贷款1442.1万元；医保覆盖率达96.2%、社保覆盖率稳定在99%以上，城乡居民基础养老金提高至198.26元/月；累计发放各类社会救助资金6564.8万元。教育事业优质均衡。实施一完小等4所学校教育强国项目，一中徐特立综合楼、滨江一号幼儿园投入使用，有序推进城乡学校布局调整，茶坪、酒店塘小学顺利撤并；高考600分以上人数增幅全市第一，985、211高校录取人数创历年之最；职业教育建成健康服务、现代运输、旅游服务三大专业群，新增中草药栽培专业。健康新晃建设坚实。成立县医共体总医院，省际边界区域医疗中心服务能力惠及周边8个市县（区），医疗机构DIP支付全覆盖；启动中医医院三级医院创建，县妇幼保健院有序搬迁。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展中还面临不少困难挑战。主要是：经济总量偏小，产业结构不优，经济实力不强；科技创新支撑不够，创新平台、主体、人才数量偏少、层次不高；财政收支平衡压力大，发展要素制约瓶颈较多，重大项目建设还需加快；教育、医疗、养老等民生领域存在短板，就业总量和结构性矛盾并存。对此，我们将以问题为导向，勇于面对，迎难而上，在今后的工作中切实加以解决。

二、2026年计划（草案）

2026年是“十五五”开局之年，也是我县70周年大庆之年，做好明年的经济社会发展工作意义重大。

（一）形势分析

综合研判，2026年我县发展面临机遇和风险挑战并存，机遇大于挑战。

从机遇看，国家层面全面推进西部陆海新通道建设，继续实施中部崛起、西部大开发战略，出台一揽子政策支持民族地区加快发展；省委、省政府高度重视县域经济发展，怀化市确定五省边际区域中心城市建设目标，支持我县发挥湘黔协作示范作用。这些，为我县纳入国、省、市战略，争取更多的政策、项目支持创造了有利条件。

从挑战看，国际政治经济环境变化交织，实体经济运行持续承压的共性矛盾依然突出，而我县自身也面临经济结构不优，市场主体不强，创新能力薄弱等现实问题。我们务必科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变、应变、求变，开拓进取、奋力争先，不断开创新晃经济社会高质量发展新局面。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，接续紧扣“一堡五高地”发展定位，坚持“开放赋能、产业兴县、和美侗乡”发展主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“开放新晃、活力新晃、幸福新晃”目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，因地制宜发展新质生产力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

（三）主要预期目标

综合考虑宏观发展环境、我县发展基础、增长潜力和支撑条件，并与“十五五”规划目标相衔接，建议2026年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长6.5%左右。主要考量：基于我县经济持续平稳向好的基本面，考虑“十五五”开局冲刺、重大项目产能释放、消费潜力进一步激发等积极因素，同时为结构调整和转型升级留有余地，体现了稳中求进、以进促稳的工作目标导向。

——规模工业增加值增长8%左右。主要考量：我县现有规模工业企业68家，加上主特产业链的延链强链补链，新增规上企业的产值贡献，以及重点企业技改扩能项目的投产达效，推动我县现代工业经济量质齐升。

——固定资产投资增长5.5%左右。主要考量：我县重大项目储备适度，G6512铜天高速新晃段、中国钡谷、大新公铁联运物流园、新晃通用航空机场等一批新续建的牵引性、标志性重大工程项目将全面进入建设期。同时，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目建设，可确保投资对经济增长的关键支撑作用。

——社会消费品零售总额增长6%左右。主要考量：随着促消费政策持续显效和居民收入稳步增长，消费活力和消费信心有望进一步提升。线上线下消费融合正加快发展，“文旅+”“康养+”“绿色+”“数字+”等新型消费业态、消费场景潜力加速释放，可有效支撑目标实现预期。

——地方一般公共预算收入增长3%左右。主要考量：国家减税降费政策的持续性、实体经济正在稳步复苏带来的税源基础，以及通过向上争取、“三资”盘活、税源征管等途径培植新兴财源相对稳定，总的来看是积极稳妥、切实可行的。

——城镇居民人均可支配收入增长6%左右。主要考量：该目标与GDP增长基本同步，体现了共享发展成果的理念。基于新型城镇化水平不断提升，就业形势稳定、企业效益改善和各项惠民政策托底等综合因素考量，有望实现目标增长预期。

——农村居民人均可支配收入增长8%左右。主要考量：目标略高于城镇，旨在缩小城乡差距。依托新一轮乡村振兴战略深入实施，特色农业产业效益提升、农村改革深化释放红利以及务工收入稳步增加，为实现该目标提供了有力支撑。

——其他省市下达指标。对于节能减排、安全生产、粮食安全等省市下达的约束性指标，我们将不折不扣地承接落实，确保全面完成。

三、2026年经济社会发展的主要任务

（一）着力优化产业布局，促进产业转型升级

一是加快推进新型工业化。加强园区建设。实施污水处理厂扩建和1.8公里园区道路建设，新建标准厂房3万平方米，完成化工园区雨污管网改造、10公里公共管廊规划设计，启动安置二区建设项目。实施产业项目。加快实施红星精细化学10万吨精细钡盐、30万吨/年硫铁矿制酸、30万吨硫酸钠废盐、2000吨锡酸钠等项目。全力对外招商。争取引进中国农垦、中国医药等链主企业1家以上，力争新引进亿元以上重大产业项目15个以上，湘商回归项目10个以上，全年招商引资到位资金突破30亿元。二是全力推进农业现代化。抓实粮食安全。持续开展耕地“非农化”“非粮化”和撂荒地整治，粮食种植面积达到24.4万亩以上，推进1.09万亩高标准农田建设。打造特色“名片”。加快省级现代农业产业园建设，做强“新晃三宝”、烤烟、五倍子蜂蜜、侗藏红米等特色优势产业，力争黄精种植规模达10万亩，新增黄牛规模养殖场5家，烤烟种植6000亩以上。突出示范引领。力争新培育1家国家级龙头企业，新增1家省级龙头企业，2家市龙头企业，净增2家以上农产品加工业规上企业，保持绿色食品认证有效个数达6个以上。三是繁荣发展现代服务业。挖掘培育多式联运、机械租赁、医药康养、生态旅游、软件和信息技术服务业，力争新增规上服务业3家，规上服务业营收增长5%以上。持续深化农文旅融合发展，加快龙溪古镇、夜郞大峡谷、汞矿工业遗址、中国钡谷文旅康养区等景点打造，提升向家地、天井寨、八江口、桂花岛等景点资源利用，办好潇湘步道大会等系列活动，不断提升我县文旅知名度、美誉度、影响力和吸引力。以消费品以旧换新补贴活动为抓手，线上线下同步开展丰富多元的商贸促消费活动，支持鼓励批零住餐经营单位开展促销让利，进一步深化政府消费券投放活动影响，推动全县消费品市场复苏回暖。

（二）着力攻坚重大项目，促进经济投资有效增长

一是加强项目谋划储备。结合县情实际和群众需求，围绕产业发展、基础设施、社会民生等重点领域，计划谋划储备中央预算内项目23个以上，总投资8.4亿元以上，专项债项目15个以上，总投资25.7亿元以上，超长期特别国债项目7个以上，总投资35.36亿元以上，力争2026年争资争项稳步提升。同时，注重与“十五五”规划的衔接，充分体现前瞻性考量和战略性支撑，做实做细五年项目包装储备工作，为全县未来五年乃至更长时期的发展奠定坚实基础。二是推进重大项目建设。围绕“十五五”开局和70周年县庆，全年计划实施重点建设项目70个，年度计划投资70亿元以上。其中，市重点建设项目28个，年度计划投资34.6亿元。着力加快怀化国际陆港·新晃港大新公铁联运物流园、中国钡谷、新晃红星重晶石综合加工利用、沪昆高速新晃服务区流量经济综合体、森林经营和碳汇开发、农业面源污染综合治理等现代产业项目建设；重点推进G6512铜天（新晃段）高速公路、通用航空机场、S335扶罗至凳寨界牌公路、城市更新、遵义—吉安天然气管道（新晃段）、园区污水处理厂提标扩容项目（二期）等基础设施项目建设；重点实施全民健身中心、一完小等4 所教育强国项目、妇幼保健院整体搬迁、老年人养护服务中心、城镇生活垃圾分类处理、雅康精神病医院建设等社会民生项目。三是强化项目管理服务。强化责任落实。继续推行“137”工作法，细化计划任务清单，紧盯项目开工、入统、进度各环节，形成责任闭环。强化项目督导。坚持“周调度、周比对、周通报”，对进度滞后项目，实行“红黄牌”预警管理。强化项目服务。推行“保姆式”“上门”服务，建立重大项目用地、资金等要素保障台账，实行动态销号管理，全力跟进项目建设中的“卡脖子”“中梗阻”问题。

（三）着力城乡融合提标，促进和美新晃建设

增强城市承载能力。以70周年县庆为契机，加快现代化人民城市建设。重点实施龙溪古镇景区提质改造、酒店塘和湾坵历史文化街区危旧房修缮等名城名街保护工程；加快怡民桥恢复重建、老旧小区燃气管道老化更新改造、污水处理设施设备更新改造等城市公共设施建设；突出城市智慧管理，实施数字智慧新晃建设。加快推进乡村建设。深入推进“多规合一”实用性村庄规划，制定全县重点生态功能区产业准入负面清单，实现城镇开发边界内详规全覆盖。积极申报省、市级和美乡村，实施农村人居环境整治提升行动，重点实施集镇污水管网升级改造、液化石油气钢瓶更新、扶罗片区水环境综合治理、中和溪流域水环境综合治理、点亮乡村亮化项目、历史文化名村和传统村落保护与利用、乡镇燃气集中供气、城镇污水治理补短板等村镇建设项目，大力创建和美乡村。筑牢生态安全屏障。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，继续推进“河长制”“林长制”，重点抓好大气污染防治和流域环境综合整治，不断推进和巩固空气质量“双达标”，全力攻坚水环境质量提升，确保水质量安全。推进矿山绿色发展，实施矿山生态修复。推进绿色低碳转型，加快新能源新材料、化工、有色金属等重点行业企业节能降碳升级改造，积极发展光伏、风能等清洁能源。积极探索多元化生态产品价值实现路径。

（四）着力改革开放创新，促进区域合作共进

持续优化营商环境。“一网通办”系统事项覆盖率达100%，简易事项自动审批达到50项以上，湘黔政务APP事项互联互通突破100项；持续开展“四员联企”，落细落实中央、省、市稳经济一揽子增量政策，不断完善“政银企”沟通交流机制，普惠贷款增速达到15%以上。推进重点领域改革。深入实施国资国企改革，提升县属国有企业核心竞争力；推进创新发展，推行“管委会+平台公司”市场化运营模式，激发内生动力；推进财税体制改革；深化农村集体林权制度改革、土地制度改革。加强信用体系建设。完善信用记录，强化信用约束，推动形成守信重诺的良好风尚。增强创新驱动能力。加强与高等院校、科研院所和头部企业对接合作，帮助企业在核心技术攻关上取得重大突破；力争全社会研发经费投入达3.8亿元，完成技术合同成交额18亿元。加大对外开放合作。主动融入西部陆海新通道新发展格局，加快怀化国际陆港·新晃港高质量建设，持续提升海关服务站能级，构建现代化临港产业体系，力争开行国际班列100列（5000标箱），铁路货运吞吐量120万吨；持续提升海关服务站能级，力争全年实现外贸进出口额增长20%以上；深化湘黔边界区域合作，推进新时代大新经济协作示范园合作共建，加强与贵州周边“五县两区”协同联动，加强旅游、教育、医疗等多领域合作共享，打造湘黔边界区域合作新标杆。

（五）着力增进民生福祉，促进发展成果共享

用心办好民生实事。落实省市民生工作安排，加强2026年人大代表票决民生项目实施，确保民生资金优先支出，各项利民政策及时惠及群众。提升社会保障水平。力争新增劳动力转移就业2400人、城镇新增就业2000人、失业人员再就业810人、就业困难人员再就业310人，确保城镇登记失业率控制在 4.5%以内，实现高质量充分就业；全面落实城乡低保、人口发展、养老托幼等保障政策，稳步推进老年人养护服务中心项目建设。加快教育提质提效。继续实施教育2.0行动计划和“三进”校园春播行动，启动新晃一中省级示范性高中创建，职业中专建成省级产教融合实训基地。加快健康新晃建设。推动县人民医院提质改造，加快实施紧密型县域医共体建设，力争县中医医院三级医院创建成功，启动全国医养结合示范县创建，探索“互联网+健康医疗”服务管理新模式，提升人民健康保障水平。

恢弘起笔谱新曲，砥砺奋进谋未来。各位代表！2026年，我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，虚心听取县政协的意见和建议，凝心聚力、团结拼搏，乘势而上、砥砺前行，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，为确保“十五五”实现良好开局，奋力谱写中国式现代化新晃新篇章而努力奋斗！