2025年上半年工作情况及下半年工作打算

县发改局

（2025年6月30日）

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级发改委的关心支持下，县发改局坚持以党的二十大精神为指引，全面贯彻落实中央、省、市、县经济工作会议精神，紧盯《政府工作报告》既定的各项年度经济工作目标任务，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力打造“一堡五高地”，全力以赴争资争项，聚力实施内需扩量提效攻坚，大力推进新时代湘黔边界区域合作共进，“项目建设年”活动走深走实，持续跑出发展加速度、干出工作高效能。

一、主要工作开展情况

（一）强化经济预警监测，参谋作用持续发力。高效开展“十五五”规划编制和重大课题研究，积极谋划“三个重大”事项，强化省市对接，争取更多新晃元素纳入省市规划。高质量编制《新晃县2025年国民经济和社会发展计划草案》，提出了2025年经济社会发展的主要目标：全县地区生产总值（GDP）增长6%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；规模工业增加值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%以上；农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；进出口总额增长20%以上。在计划实施过程中，加强经济运行预警监测，认真分析全县经济运行走势，重点紧盯GDP39项基础指标完成情况，及时了解和掌握经济运行中存在的突出矛盾和问题，提出对策和建议向县委、县政府汇报，确保经济指标完成实现“双过半”。上半年，GDP增长6.5%（预计数，下同），其中：一产增长4%、二产增长7%、三产增长6%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售额增长6%；规模以上工业增加值增长12%；地方一般公共预算收入增长7%；城镇居民收入增长7%；农村居民收入增长8%；进出口总额增长81.7%。

（二）产业基础不断夯实，发展质效持续提升。聚焦新材料、中医药、食品加工、商贸物流、旅游文化五大主导产业，全面构建“5+N”现代化产业新体系。新材料方面：集中供气、消防站、污水厂提质扩容（一期）基本完工；重晶石综合加工利用、园区渣场扩容、重晶石矿开采及初选场加快推进；废旧锂离子电池材料资源化循环利用（二期）、年产2000吨锂电新材料SPS生产线、年处理30万吨硫酸钠废盐综合利用（一期）、红磷阻燃剂等一批招商项目投入运营。1-6月，成功引进化工产业项目9个，协议总投资额29.1亿元。科技创新持续赋能，与中南大学等学院产学研合作不断深化，正在申报省级绿色园区及省级科技成果转化中试基地。1-5月，新材料产业链实现规上企业总产值3.7亿元，增速0.95%；实现链上企业规模工业税收258万元。中医药方面：1-6月，新增黄精种植面积2000亩，全县黄精种植面积达5万亩。精深加工提速提效，黄精小分子肽系列产品研发生产、博世康黄精加工中心、沛霖龙脑、国药龙脑等一批黄精企业正在加快建设和产品研发。品牌效应不断提升，正在申报多渠道提升产业知名度和影响力完成林下经济品牌创建和全市天安门广场《辉煌成果展》新晃黄精资料；完成《新晃黄精高质量发展实施细则》初稿并报县人大审核。1-5月，中医药产业链实现综合产值14.59亿元，同比增长26.87%，实现规模以上企业总产值1.79亿元，同比增长27.1%。食品加工方面：新晃黄牛、侗藏红米、烤烟、五倍子蜂蜜等特色产业加快发展，1-6月，全县能繁母牛新增1546头，育肥牛新增4191头，推广优质牧草1.3万亩；侗藏红米流转种源地500亩，共落实推广面积1200余亩；烤烟种植面积6761亩，维修烤房50座，新建烤房10座。商贸物流方面：大新公铁联运物流园、沪昆高速新晃服务区流量经济综合体、通用航空产业园建设、G6512铜仁至天柱（湖南段）等重大交通物流项目加快推进。1-5月，新晃港铁路货运总吞吐量34.68万吨（发送16.09万吨、到达18.59万吨），集装箱总到发量4842标箱。旅游文化方面：新晃县龙溪古镇景区提质改造、向家地康养度假区及黄精谷旅游产业、京昆古驿道（怀化段）自驾游文化旅游等一批重点文旅项目有序推进。1-6月，全县接待游客95.88万人次，规上旅游企业实现营收10.87亿元，同比分别增长10.29%和18.76%。

（三）全力以赴争资争项，有效投资持续扩大。一是狠抓项目储备申报。聚焦“两重”“两新”等国家一揽子增量政策和国、省支持领域谋划储备重大项目。申报“两重”重大项目6个，总投资6.75亿元，拟申请超长期特别国债3亿元；申报国省预算内重大项目17个，总投资9.68亿元，拟申请国省预算内资金4.43亿元；申报专项债重大项目30个，总投资44.16亿元，需求额度24.1亿元，目前通过省发改、财政双审核项目9个，需求额度7.18亿元。1-6月，争取到国省预算内资金项目6个，总投资为0.9648亿元，下达中央预算内资金0.4221亿元；发行专项债项目2个，总投资2.4354亿元，发行专项债1.21亿元。二是狠抓优化投资结构。预计1—6月，固定资产投资完成36.43亿元，同比增长12%。其中：产业投资完成28.82亿元，占比79.1%；高技投资完成7.47亿元，占比20.5%；民间投资完成24.48亿元，占比67.2%。三是狠抓重大项目建设。预计1—6月，大新公铁联运物流园、中国钡谷（一期）、红星重晶石综合加工利用3个省重点建设项目完成投资9.433亿元，年度计划投资完成率67.37%，超序时进度17.37个百分点；28个市重点建设项目全部开工，预计1—6月，完成入统投资19.7亿元，年度计划投资完成率61.52%，超序时进度11.52个百分点；61个县重点建设项目中，招商在谈及争资争项21个（其中招商在谈项目10个），当前重点推进项目40个。

四是狠抓项目立项审批。1-6月，共完成项目审批事项113项，其中：政府投资项目审批事项共35项，企业项目备案事项42项，项目概算审批事项8项，项目审批变更事项28项。

（四）区域合作纵深推行，开放水平持续扩大。协调统筹相关责任单位，大力推进新时代湘黔边界区域合作创新发展，积极探索湘鄂渝黔毗邻地区跨区域协调发展新路径，进一步加强系统集成和改革求变。一是合作范围不断扩大。聚焦共同争取政策支持、共兴文化旅游事业、共建跨区产业链条、共享陆港发展红利、共促乡村振兴繁荣、共用科教人才资源、共优医疗康养服务、共强人力资源保障、共推基层社会治理、共增跨域通办效能10个方向全面开展实质性、创新性合作，高质量共建跨区产业链条方面重点建设新时代湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范园。二是合作示范初见成效。先后与周边贵州“五县二区”达成推进湘黔边界区域合作创新发展的初步共识，已在文化旅游、劳务协作等方面进一步深化合作；成功探索接边乡镇“湖南建网收集、贵州建厂处理”的跨省污水处理模式；与大龙经开区签订新时代湘黔大（龙）新（晃）经济协作示范园建设合作协议，全力推动“五同合作”（规划同图、产业同频、要素同价、设施同网、服务同园），共同探索土地征收、报批、开发利用等方面改革。

（五）易迁后扶持续赋能，助推乡村全面振兴。一是就业帮扶持续发力。积极搭建就业平台，举办“2025春风行动”暨就业帮扶专项服务活动，参与企业145家，提供各类工作岗位266个，用工需求1893人，接待咨询3111人次，现场应聘登记655人，线上直播观看人数8165人次；合理开发公益岗位，安排搬迁户就业298人；实施以工代赈就业，1-6月，争取以工代赈专项项目3个，安排资金850万元，带动务工群众205人（其中易迁群众40人），发放劳务报酬302万元（其中易迁群众69万元），计划在33个项目中推广以工代赈方式，预计吸纳当地群众务工5459人（其中易迁群众275人），发放劳务报酬9319万元（其中易迁群众469万元）。二是产业帮扶成效凸显。结合全县特色产业发展规划，因地制宜、因户施策，鼓励引导搬迁群众参与黄精、黄牛、龙脑等特色产业发展。每个安置点均制定了覆盖到户的产业帮扶方案，通过企业（合作社）带动、项目入股分红、实用技术培训、发展自主产业给予奖补等多种途径帮扶搬迁户发展产业。统筹乡村振兴整合资金，“一村一品”项目覆盖1607户；利用易扶结余资金5700万元投资入股蔬菜观光园大棚蔬菜种植、屠宰线建设及肉食加工、新晃黄牛养殖及加工等项目，每年分红能使搬迁户人均增加收入200-400元。对自愿种植黄精的搬迁户，按实际种植面积进行种苗奖补，并对种植面积较大、有贷款需要的大户给予50%的贷款贴息、80%的保险补贴和100%的农担保费补贴。

（六）抓好价格监测认证，全力以赴保供稳价。一是价格收费更加规范。积极开展城市出租车客运票价调整，已聘请三方机构开展成本监审，正在要求出租车公司提供提报相关财务资料；启动工业污水处理收费定价和农业水价定价，聘请有资质的三方机构开展监审，目前已形成初步结论，正在拟定价格调整方案。二是保供稳价更惠民生。今年以来，我县商品价格形势总体平稳，无异常波动情况。猪肉、鸡蛋、蔬菜、粮油等市场价格都在可控范围内平稳运行，未出现异常波动情况。三是涉案价格更加透明。1-6月，完成涉案价格认定案件8件，标的金额14.457万元。各项报告做到了准确、及时，提高了价格认证中心在社会上的公信度、透明度和权威性，无价格认定复核案件发生。

（七）强化粮食宏观调控，全面保障粮食安全。一是粮安底线更加牢固。1-6月，聚焦责任落实、制度执行、隐患整治、消防设施、药剂管理等重点，累计出动检查人员18人次，对4家粮食企业开展安全生产检查6次，发现并督促整改安全问题6个；委托湖南广电计量检测有限公司对全县6家应急成品粮保障企业（网点）进行扦样，共抽取样品6个，检测结果均符合国家标准；成功举办主题为“强化科技人才支撑 促进粮储事业发展”科技周宣传活动，宣讲《粮食安全保障法》、普及粮油知识、倡导节粮减损，发放宣传资料300余份，悬挂横幅1幅，现场接受咨询150人次，营造了“爱粮节粮、安全储粮”的良好社会氛围。二是政策执行更加到位。政策性粮食库存检查全面覆盖，对辖区内政策性粮食库存的数量、质量、管理规范、储粮安全、安全生产及收购政策执行情况进行了深入检查，全县政策性粮食库存数量真实、质量可靠、储存安全；储备粮轮换出库监管严密。严格执行《湖南省地方储备粮管理办法》及湘粮产〔2021〕66号文件要求，委托省粮油产品质量监测中心对1000吨轮换出库储备粮的质量指标、食品安全指标共23项进行检测，检测结果全部合格。三是粮安监管提质增效。严格执行《粮食购销定期巡查制度》，按月组织对辖区内粮食企业开展全覆盖、常态化的巡查检查。重点核查企业粮食购销数量、质量安全、政策执行（如收购政策、储备轮换、统计制度等）、安全储粮规范以及安全生产责任制落实情况。对巡查中发现的问题，建立台账、限期整改、跟踪督办，切实保障粮食流通秩序和储备安全。四是军粮供应更加可靠。坚持“质量第一”原则，通过不定期抽查（听、看、查、测）严格把控军粮质量；主动对接需求，优化供应计划，提供送粮上门服务，确保了军粮供应及时、高效、优质。

（七）强化国防动员建设，全面提升战备能力。一是全面提升战备能力。指挥中心建设稳步推进，已完成主体建设，地下室消防设计漏项已完成设计，因山体塌方损坏变压器，暂时停工；全面提升战备技能，参加省市国防动员系统专题培训3轮和全市国防动员知识竞赛；有序开展GDPG--2025及战区重点QL关键指标核查工作。二是人防建设更加规范。1-6月，审批受理人防行政执法案件9件，备查卷2个，征收防空地下室易地建设费77.858万元。无群众投诉行政执法案件发生，无违法违规批准免建、少建、缓建防空地下室或免交、减交、缓交防空地下室易地建设费现象；坚持把好项目审查、工程等级、设计审查、建设程序、工程质量、易地建设征收“六关”，1-6月，对早期人防工程和结建人防工程开展安全生产检查达36人次，对林院书香住宅小区人防结建工程进行了竣工验收备案，全县人防工程面积已达1.1万多平方米。三是人防意识显著增强。积极开展“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”宣传活动，发放宣传资料1200余份，全面提升民众自救互救能力，不断完善国防动员应急响应机制。

二、面临的困难

（一）重大项目建设需进一步加快。一是开工入统还需抓紧。目前，省市县重点建设项目入统率不高，主要原因或项目尚未实质开工，如红星重晶石综合加工利用项目、年产10万吨土壤调理剂项目、新晃县检验检测技术服务项目、新晃侗族自治县农村集中式污水处理设施及配套管网建设工程，或项目进度滞后施工现场未达到入统条件，如全民健身中心项目、新晃县妇幼保健院整体搬迁项目、扶罗镇锦源矿业竹山冲重晶石提纯精深加工项目、S335新晃县扶罗至凳寨界牌公路项目等项目。二是项目推进还需加快。如怀化国际陆港新晃大新公铁联运物流园项目、殡仪馆及公墓建设项目、新晃黄牛产业建设项目、义务教育阶段学校建设项目等项目亟需加快建设进度。三是瓶颈制约还需突破。红星重晶石综合加工利用项目亟需突破产业政策瓶颈；中国钡谷项目等项目亟需解决用地报批瓶颈问题；怀化国际陆港新晃大新公铁联运物流园项目、新晃县妇幼保健院整体搬迁项目等项目亟需解决施工图设计审查的瓶颈问题；殡仪馆及公墓建设项目、新晃县污水处理设施设备更新改造项目等项目亟需突破资金保障瓶颈；新晃县妇幼保健院整体搬迁项目等项目亟需突破征地拆迁瓶颈，等等。

（二）特色产业发展需进一步加快。一是产业项目要素保障还需加强。部分新材料、物流项目用地指标、能耗指标依然趋紧，前期审批环节协调难度大，影响建设进度。二是产业创新能力还需加强。新材料、中医药等领域高层次研发人才和技能型产业工人引进难、留住难，企业自主创新能力整体偏弱，关键核心技术攻关仍需突破。三是产业链协同度还需提升。五大产业间联动发展、资源共享的机制尚不健全。部分产业链条（如食品精深加工、中医药深加工）仍显薄弱，高附加值环节不足。四是商贸物流枢纽功能还需强化。综合物流园的集聚辐射效应尚未完全显现，多式联运、冷链等专业化服务能力有待提升，与周边区域物流网络的衔接需加强。五是文旅品牌影响力还需扩大。缺乏具有全国影响力的核心吸引物和爆款IP，旅游淡旺季明显，过夜游客比例、人均消费水平提升空间较大。

三、下半年打算

（一）全力抓好政策对接。近期国家稳就业稳经济推动高质量发展若干举措多数陆续集中落地。国家层面已陆续推出了加力推进城市更新、一揽子金融政策、实施新型政策性金融工具、加大向民间资本推介项目力度等重大举措，我们将密切关注、积极对接，全力做好项目储备、争取国省支持。

（二）深化“三个重大”谋划。我们将加大对全县各行业、各有关单位重大事项统筹力度，继续挖掘谋划一批投资体量大、具有跨区域影响的新重大事项，进一步论证完善现有“三个重大”清单，加强与国省市对口部门的汇报衔接，争取更多新晃事项纳入国省“十五五”规划。

（三）加强经济运行调度。协调商科工信、文旅、住建等部门紧盯规上服务业、外贸、房地产等短板指标，找准支撑性工作精准发力。聚焦全县进度滞后、低于全市平均的指标，进一步挖潜力、补短板。

（四）深入挖掘内需潜能。大力提振消费，全力协助全市办好湖南第五届旅游发展大会，抢抓下半年消费旺季推出更多促消费活动。加力扩大投资，加快省旅发大会项目、“三类”项目、省市重点项目建设进度，形成更多实物工作量，加快固投入统尽统。

同时，我局将继续做好粮食安全、综治安全、国防动员、乡村振兴、信访维稳、意识形态、社会信用体系建设等重点工作及县委、县政府交办的其他事项。