2026年政 府 工 作 报 告

——2025年12月21日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

杨  鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是新晃爬坡过坎、奋勇向前的五年。面对复杂严峻形势和各种困难挑战，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力建设“一堡五高地”，用实干践行高质量发展使命，以实绩谱写现代化建设新篇章，全县经济社会发展取得阶段性成效，高质量发展迈出更坚实步伐。回顾“十四五”，我们深切感受到：

这是奋发有为、大步向前的五年。我们克服经济运行重重压力，高质量发展扎实推进。全县地区生产总值历史性突破百亿大关，较“十三五”末增长49.2%（预计数，下同），规模工业增加值增长45.4%，社会消费品零售总额增长42.5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长34.7%、48.5%。地方一般公共预算收入较“十三五”期间增长28.1%。

这是夯基垒台、蓄力成势的五年。我们聚焦实体经济发展，产业体系聚链成势。成功申报省级化工园区，湖南怀化铁合金基地西部片区成功落地。中国黄精产业发展大会永久落户新晃。龙溪古镇成功创建国家AAAA级景区。怀化国际陆港·新晃港、海关服务站先后成立，通用机场、天然气长输管道纳入国家战略规划建设，铜天高速（湖南段）、大新公铁联运物流园等一批打基础、利长远的项目破土开工。

这是锐意进取、亮点纷呈的五年。我们始终风雨同舟、砥砺前行，收获了诸多荣誉。获评国家生态文明建设示范区、全国水土保持示范县、全国县域数字经济发展示范县、全国民族团结进步示范区、中国生态黄精之乡，全省城乡客运一体化改革县、县域物流体系建设试点县、乡村振兴现代金融服务试点县、信用体系建设改革试点县等。这是干群同心、共克时艰的五年。我们坚持人民至上、生命至上，发展根基更加夯实。扛住多轮、多方疫情冲击，疫情防控政策调整前实现社会面零感染。平稳渡过历史罕见极端天气，沉着应对特大洪水冲击（2024.6.29），连夜转移受灾群众2.8万人，取得了人员零伤亡的最好结果。连续5年未发生较大以上安全生产和森林火灾事故。

主要抓了七个方面工作：

1.聚力经济增长，发展基础持续巩固。项目建设提质增效。实施省市重点项目106个、总投资193.75亿元，谋划县庆关联项目100个。争取中央预算内项目33个，地方政府专项债项目28个，增发国债项目7个，超长期国债项目4个，省预算内项目16个，获中央和省级到位资金26.29亿元。招商引资质效双优。全面推行“三全一精准”[1]招商新模式，新成立深圳、长沙、贵阳等商会，成功举办粤港澳大湾区招商引资、大新协作·长三角客商新晃行等推介会、恳谈会20余场。新引进重大产业项目45个、“三类”500强企业5家，湘商回归投资90.84亿元。引进省外境内资金185亿元，年均增长12.5%；实际利用外资817.49万美元，年均增长151%。市场主体增量提质。县域营商环境连续2年排全省前20名，“金融超市”[2]政务改革入选省揭榜竞优案例，“身在新晃 办事通畅”营商环境品牌持续擦亮。规模工业企业达66家，市场主体增至1.99万户，较“十三五”末分别增长73.6%、82.52%。立晟新材料、安翔科技等10家企业入列省级专精特新中小企业。建新建材、自强纸业在省股交所四板挂牌，老蔡食品在专精特新专板挂牌。‌‌

2.加快产业建设，发展质效显著提升。新型工业集群持续壮大。园区调区扩区顺利完成，开发面积达1.84平方公里，入驻企业136家，亩均税收较“十三五”末增长160%，税收贡献超12.92亿元。申报高新技术企业26家，获评省级绿色园区。重大项目用地做到应保尽保，成功引进亿恒陶瓷铝颗粒、博世康黄精加工等项目，长沙道尚废旧锂离子电池循环利用（二期）、三扬新能源锂电新材料等项目稳步推进。现代农业提质提效。品牌培育卓有成效，市级以上农业龙头企业20家，侗藏红米、五倍子蜂蜜等6个农产品获绿色食品认证。黄精产业迅猛发展，种植面积达5.3万亩，年加工规模鲜货8万吨、干货2万吨，占全国1/3市场份额。中国·新晃黄精产业园生产总值达5亿元。黄牛产业稳健发展，30头以上规模养殖场达216家，新晃黄牛获评湖南省十大农业品牌。新晃沛霖龙脑公司获批省级工业旅游示范基地。成功申报省级现代农业产业园。现代服务提档升级。金融业态持续丰富，成功引进湖南银行、长沙银行、平安保险，成立怀化众信小额贷款有限公司，湘银融资担保公司总部迁入新晃。存款余额突破119亿元。文旅基础全面夯实，夜郎大峡谷成功创建国家AAA级景区，向家地、县中医医院入选湖南省首批中医药康养旅游省级示范体验基地。商贸物流趋向成熟，入列全国“县域流通服务网络强县”培育名单，“快递进村”工作入选全国第一批典型案例，物流成本较“十三五”末下降20%。

3.深化改革开放，发展活力充分释放。重点改革纵深突破。“放管服”改革深入推进，改革攻坚行动62项清单任务全面落实；园区管理体制改革持续深化，加快平台公司市场化运营；调查确权登记改革有序推进，初步完成自然资源调查确权登记；经济领域改革取得突破，加快推进晃源集团市场化转型，“银保担信”[3]现代金融服务体系基本成型，创新推出“黄牛贷”“黄牛保”“黄精保”等金融产品，普惠金融重点领域贷款余额27.7亿元，占比居全市第一。零基预算、教育体制机制、医药卫生体制等改革统筹推进。对外开放扩面提质。积极融入西部陆海新通道，怀化国际陆港新晃专列实现双向常态化运行，累计开行国际班列308列，铁路货运吞吐总量突破800万吨。完成外贸进出口额14.82亿元，年均增长76.4%。区域协作迈入新阶段，以大（龙）新（晃）经济协作示范园为核心，与贵州毗邻区县打造跨省合作新样板，互推招商项目9个，计划总投资8亿元；全省率先实现“湘黔政务APP”[4]互联互通，累计办理跨省通办事项4万余件。创新驱动赋能增效。全社会研发经费投入12.1亿元，技术合同成交额36.9亿元，年均增长99.1%。成功引进高层次及急需紧缺人才98人。数字赋能成效凸显，开源数字集团挂牌成立，黄牛、黄精、龙脑樟产销数据产品先后在深圳数交所挂牌。顺利建成新晃黄精GAP示范基地[5]、新晃龙脑研究院等农业产业科创平台，成功申报7家省级创新平台。道尚新能源废旧电池回收利用技术、龙脑樟精深加工技术等一批科研成果成功落地。

4.统筹城乡发展，人居环境明显改善。城市品质持续提升。全面完成“三区三线”划定及县、乡、村国土空间规划。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，中心城区面积达10.57平方公里，城区骨架拓展至12平方公里。翡翠城、滨江1号、乐府廊庭等高品质住宅小区相继建成，维也纳国际酒店获评四星级酒店。全民健身中心、跨㵲水便民通道建设全面启动。塘湾河大坝至龙溪口大桥游步道全面拉通，中国（新晃）药用植物康养园投入使用。178个城镇老旧小区改造、400户棚户区改扩翻顺利完成。新改建供水管网11公里、雨污分流管网26.1公里。城市绿地率34.64%。国家卫生县通过复审。乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著，“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升，1040户2789名监测对象稳定消除风险，获评2023年度全省推进乡村振兴战略先进县。牢牢守住29.89万亩耕地和24.51万亩永久基本农田保护目标，建成高标准农田12.3万亩，粮食总产量8.24万吨。村级集体经济收入1368.93万元，较“十三五”末增长52%。扎实推进林冲镇集镇贸易综合体提档升级。农村人居环境持续提升，建成卫生厕所8811个，新增生活垃圾收集、转运点1755个，扶罗镇伞寨村入选“全国文明村镇”，波洲镇暮山坪村、贡溪镇四路村成功创建省级和美乡村。基建支撑坚实有力。建成农村公路101.34公里，步头降通三级公路、禾滩至中寨公路提质改造顺利完成，S335扶罗至凳寨公路改造工程全线开工，完成国省干线公路养护维修61.87公里。累计修建农村水渠、防洪堤和岸坡治理长度225.62公里，实施38座水库除险加固工程，红光防洪堤（二期）建成使用。城乡电网改造达511.62公里。智慧城市、数字乡村、数字医疗建设深入推进，建成铁塔视频点位168个，5G基站达932个，5G信号覆盖率达92%。

5.加强生态建设，绿色发展成效显著。环境质量持续向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。城区空气优良率保持在97.6%以上，晃州镇入列湖南省气候康养示范基地。水质、水体全面改善，㵲水河流域水质全面达标，4个考核断面水质稳定达Ⅱ类以上标准，城市水质综合指数及改善幅度综合结果排全省前列。全面完成1.26万亩耕地治理，受污染耕地安全利用率达92%以上。生态修复成效显著。统筹推进山水林田一体化保护修复，划定全县生态保护红线60.6万亩。完成3个重晶石矿山探矿权挂牌出让，历史遗留矿山生态修复384.9亩、裸露山体生态修复301.5亩。人工造林7.8万亩，封山育林面积15.9万亩。森林覆盖率增长至70.41%。凉伞镇获评省级林长制先进单位。生态价值加速转化。发行全国首个乡村振兴领域县域数据产品“晃牛保”，获1000万元无抵押融资授信。成为湖南土壤污染防治基金首投项目县，获治理资金1.25亿元。森林经营与碳汇开发取得新突破，2.5万亩先行试点顺利启动。林下经济蓬勃发展，天雷山国有林场获评省林下经济示范基地。光伏等清洁能源装机容量增长50%，单位GDP能耗累计下降超25%。

6.增进民生福祉，社会大局和谐稳定。社会保障提质增量。124个省市重点民生实事项目全面完成，12个县民生实事人大代表票决项目基本完成。医保覆盖率达96.2%、社保覆盖率达99%。城市低保、农村低保标准较“十三五”末分别增长25%、29.3%，特困供养、事实孤儿、残疾人“两项补贴”标准稳步提升。县老年人养护中心开工建设，鱼市养老服务中心投入使用，县福利院获评全国“敬老文明号”。“就业帮”人社驿站入选全国农村公共服务典型案例。公共服务普惠均衡。办好人民满意教育。投入4.99亿元，实施教育基础设施项目185个，改扩建学校13所，新增公办学位2110个。教育2.0行动全面实施，普惠性幼儿园覆盖率达97.6%，义务教育集团化办学稳步推进，县一中本科上线率较2020年提高21.9个百分点，职业教育产教融合持续深化，特殊教育学校顺利开办。全力打造健康新晃。入列全省首批省级边界类区域医疗中心。县人民医院成功创建三级医院，县中医医院挂牌成立全省首家侗医苗医医院。137家村卫生室标准化建设全面完成。人均基本公共卫生服务经费较“十三五”末增长33.78%。积极落实生育支持政策，发放育儿补贴1462.59万元。文体服务提优提质。扶罗尝新节、凉伞侗族婚俗歌入选省级非物质文化遗产名录。送戏下乡750场惠及群众30万人次。荣获第五届亚洲皮划艇联合会海洋皮划艇锦标赛金牌一枚。其他事业稳步推进。常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、侵犯妇女儿童权益等突出违法犯罪。建立“三源共治”机制，矛盾纠纷化解率达98%。严格落实安全生产“十五条硬措施”，重拳“打非治违”。深入开展校园安全、食品药品安全等专项整治，完成省级地灾治理工程和地灾隐患微治理项目18个，应急、防汛抗旱、防灾减灾能力进一步增强，步头降获评省安全发展工作示范乡镇。有效防范化解重点领域风险，严防政府债务、金融、房地产等领域风险，保交楼、保交房任务全面落实。“八五”普法任务全面完成，波洲镇柳寨村获评全国民主法治示范村，“法治进文旅场馆”获评全省优秀案例。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好拥军优抚工作。民族事业守正创新，与周边区县共创共建湘黔边界铸牢中华民族共同体意识示范区，米贝苗族乡、步头降苗族乡40周年乡庆圆满举行。同时，机关事务、审计、档案、史志、宗教、消防、红十字会、工会、共青团、老龄老干、保险、住房公积金等各项工作取得新成效，妇联、文联、科协、残联、工商联、社科联等作出新贡献。

7.加强自身建设，治理效能持续提升。政治引领持续强化，始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，扎实开展系列主题教育和学习教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义、文山会海，持续为基层减负赋能。法治建设扎实推进，全县综治民调、诉源治理、社会治安状况持续向好。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会监督，累计办理县人大代表建议441件、政协提案613件，满意度达98.95%。全面强化审计监督、统计监督。作风建设纵深发力，坚持“137”工作法，大抓工作落实，11项工作获省政府重点工作大督查表扬激励。坚持政府过紧日子，“三公”经费支出较“十三五”期间压减36.5%。纵深推进清廉政府建设，持续抓好省委巡视反馈问题和上级审计发现问题整改，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，靶向纠治校园餐、医疗等领域突出问题，政府自身建设持续加强。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。一年来，全县上下凝心聚力抓发展、务实笃行惠民生，经济社会各项事业取得阶段性成效、实现整体性跃升。经济运行稳中向好。预计地区生产总值完成107亿元、增长6%，规模工业增加值增长12%，地方一般公共预算收入增长3.18%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农村居民人均可支配收入增长7.9%。产业升级步伐加快。园区新引进“一主一特”产业项目8个，主特产业规上企业产值突破25亿元。成功举办第三届中国黄精产业发展大会，泰国功能性食品（黄精）贸易服务中心落户新晃。肉牛肉羊增量提质行动项目稳步实施，完成肉牛品改2.14万胎次。“新晃三宝”供销臻选门店走进怀化榆树湾。项目建设扎实推进。争取国省预算内资金1.79亿元、超长期特别国债4110万元、地方政府专项债券3亿元。省市重点项目投资36.26亿元，超额完成年度投资任务。城市公交停保场、污水处理设施设备更新改造等17个县庆重点项目全面开工。乡村振兴全面推进。投入有效衔接资金1.18亿元，实施产业扶持、基础设施等项目143个。健全常态化防止返贫致贫监测机制，新识别对象215户666人，风险消除195户592人。开发乡村公益性岗位1656个，护林员公益岗719个，促进脱贫人口持续稳定增收。土地二轮延包工作基本完成。建设“和美团寨”11个。民生保障坚实有力。城镇新增就业2221人，农村劳动力转移就业2421人。滨江1号幼儿园顺利开园，一完小等4个学校教育强国项目稳步实施，一中特立教学科教楼投入使用。高考600分以上人数增幅全市第一，985、211高校录取学生创历年之最。“校友回湘”招才引智等三项工作入列全省榜单。县医共体总医院顺利成立，县中医院启动三级医院创建，县妇幼保健院整体搬迁稳步推进。社会保障体系不断完善，社会救助标准、基本养老和医疗保险参保率稳步提高。

各位代表！即将过去的“十四五”，我们一起历经风雨彩虹，一道见证春华秋实，历程极为艰辛，收获殊为不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向省市驻晃单位、政法干警、消防救援人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持新晃发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，今年主要目标任务的完成，标志着“十四五”圆满结束，我们站在了更高的发展平台和起点上。但同时，我们也清醒认识到：经济增长压力仍然较大，工业支撑仍显不足，特质农业响而不强，文旅基础仍然薄弱；群众急难愁盼问题不断增多，历史遗留问题越往后越难化解；部分干部能力素质跟不上高质量发展步伐，攻坚克难的主动性不足。这些都是前进中的问题，亟待在发展中得到解决，我们必须压实责任、强化措施，在改革中攻坚突破。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、全市奋力实施“五新四城”战略的关键时期，是我县把握战略机遇、聚力高质量发展的关键时期。县委十三届十次全会审议通过了《中共新晃侗族自治县委关于制定新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据县委的《建议》，县人民政府编制了《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审查。

未来五年的总体思路是：抢抓历史机遇，发挥比较优势，围绕做好“港、产、城、旅”四篇文章，坚持开放赋能，推动产业兴县，建设和美侗乡，以“二次创业”的奋斗姿态奋起直追，加快实现经济社会高质量跨越式发展，为建设五省边际区域性中心城市贡献新晃力量。接续实施“一堡五高地”[6]战略，围绕打造湖南对接西部陆海新通道战略桥头堡，深化高水平开放，一体推进科技创新和产业创新，建设开放创新高地；壮大地方特色产业，因地制宜发展新质生产力，建设产业振兴高地；立足区位交通优势，创造新需求、打造新场景、培育新业态，建设流量经济高地；聚焦文化、旅游、体育、康养大融合趋势，依托特色鲜明的康养资源，建设文旅康养高地；致力促进“三个融合”[7]，坚持生态绿色发展，建设人文生态高地。

未来五年发展的主要目标是：立足新晃发展阶段性特征，围绕“一堡五高地”战略定位，全力打造开放新晃、活力新晃、幸福新晃。

——开放发展格局实现新拓展。深度融入西部陆海新通道，陆港枢纽功能全面增强，跨省协同机制更加成熟高效，要素集聚与区域辐射能力显著提升，培育一批具有特色的外向型企业和经贸合作载体，逐步实现国际班列年开行150列以上，外贸进出口总额年均增长8%以上，建成湘黔边界区域双向开放战略支点。

——改革创新活力实现新增强。重点领域改革取得突破，营商环境达到全省一流水平。科技创新体系更加健全，研发投入持续提高，特色产业关键技术攻关、科技成果转化与产业化实现突破，高技术制造业增加值增长14%以上，主特产业增加值占GDP比重40%以上。新质生产力培育和数字经济发展成效显著，人才、数据等关键要素活力充分释放。

——综合经济实力实现新突破。地区生产总值突破150亿元，年均增长6%以上。现代化产业体系基本建成，突出发展“四色”产业[8]，主特产业竞争力持续增强，百亿园区成型成势，新兴产业形成规模效应，产业链韧性与附加值显著提升，加快产业数字化与绿色化转型，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。

——城乡建设水平实现新跨越。以人为核心的新型城镇化深入推进，城区空间布局持续优化，城乡融合程度持续深化，综合服务功能、承载能力和辐射带动力显著增强，中心城区首位度[9]明显提升，常住人口城镇化率达52%。城乡数字治理与智慧运行水平显著提升，瞄准“五个一体化”[10]目标，全面推进乡村振兴。

——人民生活品质实现新增进。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长同步提高，优质公共服务更加均衡可及，全生命周期服务体系持续完善，多层次社会保障体系更加健全、更可持续，共同富裕取得实质性进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到全方位、实质性提升。

——生态文明发展实现新进步。生态安全屏障更加坚实稳固，生态系统保护修复全面加强，环境质量持续改善，森林覆盖率达71%以上。绿色生产生活方式广泛形成。健全生态产品价值实现机制，能源资源利用效率大幅提升，“绿水青山”向“金山银山”转化的路径有效拓宽，美丽新晃建设取得新成效。

——社会治理效能实现新提升。基层组织体系更加健全，共建共治共享机制更加完善，跨区域协同治理机制有效运转，重点领域风险得到有效防范化解，法治环境与基层治理能力持续增强，社会主义民主法治更加健全，全民法治意识明显增强，建成更高水平平安新晃、法治新晃。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”开局之年，是我县70周年县庆之年。纵观当前形势，新晃发展机遇大于挑战，希望多于困难，充满活力、充满机遇、大有可为。

尽管百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。党的二十届四中全会举旗定向，一揽子增量政策扶持力度空前，我们要拼抢政策之利，在洞察大势中准确识变，以拼抢姿态要政策、争项目，全力将政策增量转化为发展增量。省委、省政府纵深推进“三个高地”建设，市委、市政府聚力打造五省边际区域性中心城市，为我们带来了前所未有的发展机遇，我们要走好改革之路，在抢抓机遇中主动作为，坚持有效市场和有为政府相结合，量力而行、尽力而为，努力破解一批制约高质量发展的深层次瓶颈障碍，推动产业重构、动能重聚、环境重塑。我县“一堡五高地”战略接续实施，坐拥湘黔边界区域协同发展的独特红利，已具备逆势而上、跨越发展的坚实基础，我们要激活区位之优，在乘势而上中奋勇争先，深化区域协同联动，加快要素集聚、产业融合、设施联通、服务共享，全力将区位优势转化为发展胜势。

明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、县委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“三高四新”美好蓝图，全面加快融入“五新四城”战略，持续用力建设“一堡五高地”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹经济工作和经贸斗争，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局,奋力建设开放新晃、活力新晃、幸福新晃。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%以上。

重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦提升县庆推动力，实现经济发展更高质量强力推动项目建设。抢抓七十周年县庆历史机遇，全力以赴争资争项。围绕县庆争取申报中央预算内项目10个以上，发行专项债项目4个以上，争取超长期国债项目1个以上，争取上级支持县庆项目资金5亿元以上，力争年度项目计划投资额同比增长10%以上。全力推动县庆项目建设，全面完成县庆主会场、S335扶罗至凳寨公路、怡民桥、教育综合体等县庆献礼工程，以实实在在的建设成果展现发展速度、回应群众期盼。

全力抓好招大引强。依托县庆平台，拓展招商渠道，抓好县庆活动与招商推介的深度融合。围绕精细化工、新能源新材料、农副食品加工开展靶向招商，举办专题推介会4场以上，争取引进中国农垦、中国医药等链主企业1家以上，力争新引进亿元以上重大产业项目15个以上、“三类500强”项目2个以上、湘商回归项目10个以上，全年招商引资到位资金突破30亿元。

大力营造浓厚氛围。坚持以县庆展形象、促发展，精心组织办好县庆七十周年庆祝大会、经济社会发展成就展、系列经贸洽谈、湘黔边界铸牢中华民族共同体意识联席会、全国民族经济与文化学术研讨会、全国部分少数民族自治县（旗）人大工作联席会常务理事会第五次（扩大）会议等重大活动，全方位加强新晃宣传推介，充分展现新晃发展的崭新成就与昂扬风貌，全力争取更大发展机遇，最大限度争取县内外各界关注支持县庆。

（二）聚焦增强核心竞争力，抢占产业转型更快赛道坚持以园区聚产业。夯实基础设施，完成化工园区雨污管网改造，新建标准厂房3万平方米，完成园区10公里公共管廊规划设计，污水处理厂提标扩容工程建成投用。推进产业集聚，争取红星（新晃）精细化学年产10万吨精细钡盐项目落地，完成电子级碳酸钡、纳米级硫酸钡生产线安装。推动废旧金属再生利用项目开工，年处理30万吨硫酸钠废盐综合利用等重大项目建成投产，力争主特产业规上企业产值达28亿元以上。抓好管理服务，深入开展“四员”常态长效助企纾困行动，推行“项目管家”全周期服务，争取新晃—大龙—玉屏跨省公交开通，启动人才公寓宿舍建设，切实为企业排忧解难。

坚持以特色兴产业。加快新晃黄精产业转型升级，力争以黄精为主的中药材种植总面积稳定在10万亩以上，黄精鲜货、干货年加工规模分别达10万吨、2.5万吨，黄精集散加工交易量占全国市场份额60%以上。有序推进黄牛标准化规模化养殖，加快建设新晃黄牛肉品质评价体系，大力推广家庭牧场养殖模式，新建黄牛规模养殖场5家，启动黄牛交易中心建设，力争新增1家农业产业化国家级重点龙头企业。统筹抓好龙脑、侗藏红米、烤烟、东魁杨梅、中蜂等特色产业发展，扎实推进凉伞花猪、贡溪鸡种质资源保护利用。完成晃州、波洲、禾滩、鱼市、林冲等省级现代农业产业园建设任务。

坚持以融合促产业。抓好更广范围融合，构建“一心一圈多点”[11]文旅康养新格局。抓好更深层次融合，深挖红色文化、夜郎文化、驿道文化、民俗文化、工业文化底蕴，大力推进龙溪古镇景区、夜郎大峡谷提质改造，推动汞矿工业遗址的系统性保护与活化利用，高标准打造红色教育研学精品线路。抓好更高水平融合，加强与周边旅游资源区域联动，加快融入雪峰山旅游联盟、梵净山旅游联盟，开拓长线客源市场。

（三）聚焦培育新质生产力，打造创新驱动更强引擎

大力拓展创新平台。深化同中南大学、北京工业大学等高校合作，共建科技成果转化中试基地、新能源材料研发中心，开展锂电材料及黄精、龙脑精深加工技术攻关，推动科研成果转化5项以上。联合怀化职业技术学院共建黄精产业学院。新增省级创新平台1家、市级创新平台2家以上，创建省级科技孵化器平台1家。加强知识产权保护和运用，建设知识产权中心新晃分中心，支持新晃国药龙脑科技有限公司等企业开发和保护自主知识产权、自主品牌。

大力推动科技创新。深入开展“人工智能+”“智赋万企”行动，推动企业“上云”320家、“上平台”40家以上。培育认定高新技术企业10家、省级“专精特新”企业2家以上，科技型中小企业评价105家以上。全社会研发经费投入3.8亿元以上，技术合同成交额突破18亿元。搭建人才创业发展平台，引进省级科技特派员7人，市级科技特派员3人。强化数字赋能，在新材料化工、特色农业、智慧物流等领域打造一批5G典型应用场景。

大力培育新兴业态。加快工业产业数字化、网络化、智能化转型升级。加快推进数字园区建设，提升园区数字化管理和服务能力。推动鲁湘钡业、立晟新材料建设智能生产车间，实现原料配比、反应过程自动化控制。深挖“旅游+”“体育+”“低空+”等新型消费潜力，推动文体旅游、房车露营、低空经济等新业态发展。力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。

（四）聚焦优化制度供给力，激发改革开放更大潜能全面深化重点改革。持续推进零基预算改革，坚决维护预算刚性约束。持续深化“综窗+”“智慧办”集成服务改革，创新探索县域“一件事”。稳妥推进项目评审、机构评估、收入分配改革，畅通人才交流通道。加快推进政府采购改革。持续深化农村改革，持续推进“三权”分置，有序推进农村集体经营性建设用地入市。统筹推进国资、国企、卫健、教育、生态等领域改革。扩大高水平对外开放。加快融入西部陆海新通道，加速推进大新公铁联运物流园、通用航空机场等开放窗口建设。持续提升海关服务站能级，开行国际班列100列以上，铁路货运吞吐量120万吨以上。积极拓展外贸市场，组织企业参与广交会、中非经贸博览会等境内外重点展会6场以上，支持外贸出口企业做大做强。加快区域协同发展，联合贵州毗邻区县打造跨区域协作新样板。拓展园区协作成果，全力争取纳入铜仁锰钡新材料产业集聚区增量配电试点，推动大龙至新晃蒸汽管道建设开工。

打造更优营商环境。推动政务服务能力持续提升，“一网通办”系统事项覆盖率达100%，简易事项实现自动审批50项以上，“湘黔政务APP”事项互联互通突破100项。优化要素供给，启动园区1.8公里衔接道路、污水处理厂扩建工程建设，开展批而未供和闲置土地盘活。提质升级“金融超市”服务，确保普惠贷款增速15%以上。深化跨部门综合监管，严格落实执法检查白名单、扫码入企制度。常态化开展“四员联企”服务，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（五）聚焦夯实综合承载力，拓展城乡发展更广空间加快建设新型城镇。坚持城市内涵式发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设。大力推进城市更新，实施城区供水管网、燃气管道更新、雨污分流和老旧小区改造，启动高速公路出口至沙湾大桥沿线提质改造、新晃西站综合交通枢纽配套基础设施建设。加强城区精细化管理，重点实施城市运行秩序和“五化”[12]综合整治，开展城郊村综合整治。持续完善黄家垅森林公园旅游基础设施建设项目。提升城市经营水平，规、建、管多向发力，协同推进零星地块、城市边角地统筹盘活利用。

全面推进乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任。加强耕地抛荒治理和乱占耕地建房整治，严守耕地保护红线，耕地面积保持在30万亩以上。抓好1.09万亩高标准农田建设，持续推进粮油单产提升工程，确保粮食种植面积稳定在24.4万亩以上、总产量稳定在8.24万吨以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强常态化防止返贫致贫监测，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，守牢不发生规模性返贫底线；鼓励集体经济多元发展，完善联农带农机制。建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，抓好农村集中式污水处理设施和配套管网建设，抓实农业面源污染治理；持续推进农村厕所革命，打造省级和美乡村1个。

着力加强基础建设。织密便捷交通网，推动铜天高速（湖南段）、通用机场、沪昆高速新晃服务区流量经济综合体全面开工，启动米贝至扶罗公路提质改造，完成农村公路建设30.6公里、生命安全防护工程22公里。提质升级扶罗、中寨、凉伞、鱼市综合物流服务站。织牢水利保障网，加快推进农村集中供水规模化建设，实施5处千吨万人供水工程。全力推动三江溪生态清洁小流域、岩板田水库项目落地，实施芦冲水库等3座水库除险加固工程。织牢电讯基础网，完成28个村网台区、14条10千伏线路建设，新建5G基站50个以上。

（六）聚焦构建绿色生产力，擦亮生态环境更美名片

深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污。持续开展大气污染防治，城区空气优良率保持在98%以上。狠抓水环境质量提升攻坚，力争地表水考核断面水质进入全省前10名。加强土壤污染风险管控，确保重点建设用地安全利用率达100%。强化固体废物环境管理和新污染物治理。完成县城污水处理设施设备更新改造，新建垃圾中心转运站1座、垃圾收集中转站11座，建设建筑垃圾消纳场1座。

加强生态保护修复。坚持山水林田一体化保护和系统治理，推进绿色矿山建设，完成3个矿山年度生态修复，加快推进凉伞大田、禾滩三江地质灾害治理。抓好㵲水河城区段水环境综合治理改造。持续推进国土绿化行动，森林覆盖率稳步提升。严厉打击整治违法用地、用林和非法采矿，坚决遏制新增违法行为。加强生物多样性保护。

统筹资源保护与开发利用。完成第五轮全县矿产资源总体规划和重晶石专项规划编制，力争重晶石矿区纳入国家战略性矿区。完成兴艺、红星和安盛3家公司重晶石矿边部探转采整合，推进晃州水洞村砂石矿、贡溪茂守砂石矿、中寨硅酸盐钾矿有序出让。积极探索生态产品价值实现机制，加快林业碳汇交易，严格控制新增“两高”[13]项目。

（七）聚焦强化民生保障力，绘就幸福新晃更暖底色

办好就业头等事。深入实施重点群体就业帮扶，持续完善“就业帮”人社驿站服务体系。强化职业技能培训，力争新增农村劳动力转移就业2400人、城镇新增就业2000人、失业人员再就业810人、就业困难人员再就业310人以上。

办好教育关心事。适应人口变化形势，优化教育资源配置。推进寄宿制学校标准化建设。普惠发展学前教育，全县毛入园率、普惠率分别提升至95%、100%。全力确保义务教育优质均衡顺利通过国家评估认定，打造5所特色品牌学校，巩固提升集团化办学成果。推动高中教育高质量发展，县一中高考本科上线率超75%。持续推进职业学校特色专业建设，毕业生本地就业率达60%以上。启动特殊教育学校整体改造。

办好医疗安心事。全面推进紧密型县域医共体建设，优化医疗卫生机构布局，推进乡镇卫生院提质增效。全力建设省级边界类区域医疗中心，奋力推进县人民医院提质改造，启动三级中医医院创建工作，完成县妇幼保健院整体搬迁，加快推进雅康医院建设，完成全国基层中医药工作示范县创建。深入开展人均预期寿命提升行动，支持医养融合发展，积极完善生育支持政策体系，促进人口高质量发展。大力开展健康新晃行动和爱国卫生运动。

办好保障暖心事。抓好渐进式延迟法定退休年龄政策落实。持续推进社会保险扩面增效，确保城乡居民基本养老保险和医保参保率稳定提升。全面兜牢困难群众生活底线，提升“一老一小”及残疾人关心关爱服务保障能力。稳步推进殡葬改革，完善殡葬惠民配套政策，完成县殡仪馆及公墓建设。全力完成省市重点项目28个，县民生实事人大代表票决项目4个。

办好文体悦心事。深入开展群众文化活动，发展壮大乡村文艺队伍。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，全面完成第四次文物普查。举办各类体育赛事10场次以上，完成省第十五届运动会金牌目标。

办好安全底线事。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故发生。筑牢食品药品安全监管网。抓好防汛抗旱、森林防灭火、团寨消防能力提升。统筹推进政府债务、房地产市场、金融领域风险防范化解。同时，常态化推进扫黑除恶、禁毒人民战争、反诈打跨、未成年人保护等工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深化普法强基补短板，完成“九五”普法规划。全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化，加快推进综治中心建设，加大历史遗留问题化解力度。加强国防动员能力建设，维护军人军属合法权益，做好人民武装和退役军人服务保障工作。铸牢中华民族共同体意识，持续深化民族团结进步事业。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、社科联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用。加强机关事务、统计、审计、老龄老干、气象、档案、史志、宗教、公积金、保险等工作。

各位代表！完成好2026年各项工作任务，我们必须持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理效能。强化政治引领。持续巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署及省委、市委、县委工作要求不折不扣落地见效。坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，完善重大行政决策程序，规范行政执法行为，自觉接受县人大及其常委会工作监督，接受县政协民主监督，接受社会和舆论监督，持续加强巡视巡察反馈问题整改，让权力在阳光下运行。提升行政效能。持续推进数字政府建设，优化政务流程，提高办事效率。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。健全抓落实工作机制，强化督查问责，确保各项任务定一件、干一件、成一件。恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，一体推进“三不腐”，大力整治形式主义、官僚主义，从严控制“三公”经费，推动党风廉政建设与县域经济发展同频共振，努力建设人民满意的廉洁政府。

  各位代表，击鼓催征，时不我待！站在新的历史坐标，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，胸怀发展大局、心系各族群众，以七十载积淀为底气，以新征程使命为航向，锐气破难题、同心谱华章，在县庆荣光中聚合力、在开局起步中闯新路，奋力书写开放新晃、活力新晃、幸福新晃的崭新篇章，为中国式现代化县域实践贡献新晃力量！

名词解释

[1]三全一精准：指在招商引资中采取的“全面、全域、全力”和“精准”工作模式。

[2]金融超市：指为企业群众发展经济提供金融帮助，优化融资环境，将金融服务公司集中起来实现选购金融产品的场所。

[3]银保担信：“银”即银行机构；“保”即保险机构；“担”即担保公司；“信”即信用体系。

[4]湘黔政务APP：指湖南“湘易办”、贵州“贵人服务”政务APP。

[5]GAP示范基地：指符合《中药材生产质量管理规范》（GAP）要求的基地，通常由国家GAP管理部门认可，主要用于规模化、标准化的药用动植物养殖和种植。

[6]一堡五高地：指打造湖南对接西部陆海新通道战略桥头堡，建设开放创新高地、产业振兴高地、流量经济高地、文旅康养高地、人文生态高地。

[7]三个融合：指边界融合、民族融合、人与自然融合。

[8]四色产业：一红即朱砂；二白即重晶石、天然冰片；三黄即黄精、黄牛、烤烟；四绿即绿色生态、绿色康养、绿色能源、生产性服务业。

[9]首位度：指城市主要经济指标占全省的比重，是衡量一个城市中心属性的重要指标，是城市聚集力、辐射力、引领力最直观的体现。

[10]五个一体化：指供气、供水、公交、就业、电力一体化。

[11]一心一圈多点：“一心”即以龙溪古镇为核心；“一圈”即打造县城及周边旅游圈：夜郎大峡谷、夜郎寨、黄家垅森林公园、新晃汞矿、黄牛和黄精文化产业园工业旅游示范点等；“多点”包括向家地、八江口温泉、桂花岛、天井寨等文旅资源。

[12]五化：指美化、绿化、亮化、硬化、净化。

[13]两高：指高耗能、高排放。