政 府 工 作 报 告

——2017年12月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上

陆 志 前

各位代表：  

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

2017年工作回顾  

　　2017年，是县十七届人民政府的开局之年，也是加快建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地、决战决胜全面建成侗乡小康社会取得显著成效的一年。一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，力促县域经济平稳健康发展，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计（下同）2017年，全县实现地区生产总值58.72亿元，同比增长8.5%；全社会固定资产投资60.9亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额17.46亿元，同比增长12%；一般公共预算收入4.5亿元，同比增长11%；城镇居民收入18863元，同比增长9%；农村居民收入7607元，同比增长13%。 

　　——坚持脱贫攻坚为总揽，精准施策，脱贫攻坚成效明显。全年投入扶贫资金超过10亿元，其中财政涉农资金2.99亿元，易地扶贫搬迁2.24亿元，扶贫公路2.01亿元，村级综合服务平台1.3亿元，贫困村安全饮水和产业扶贫1.54亿元。实施十大扶贫工程。新建改造扶贫公路426公里；解决2.12万贫困人口安全饮水问题，实现贫困村安全饮水全覆盖；完成贫困户危房改造1016户；贫困村4G覆盖率98.8%，76个村开通光纤；25个村建成电商平台；建设贫困村综合文化服务中心144个；农村薄弱学校改造、旅游扶贫、农村卫生室建设、文化建设任务完成。落实七大扶贫政策。出台《产业扶贫奖补实施方案》，兑付产业奖补资金2879万元。实施扶贫产业项目117个，建成乡镇 “四跟四走”产业扶贫基地2个、村级“四跟四走”产业扶贫示范点18个，71个贫困村光伏电站实现并网发电。实施能人产业帮扶“千人带万户”计划，带动4212个贫困户15307人产业增收。组建“互联网+就业+精准扶贫”平台，新增贫困人口就业859人。开展“易地扶贫搬迁攻坚年”活动，完成易地扶贫搬迁931户3700人。聘用贫困户生态护林员210名，每人每年工资1万元。教育扶贫、医疗救助、保障兜底政策全面落实。夯实扶贫工作基础。开展“大排查大诊断大整改”、“三走访三签字”活动，全面清理、精准识别贫困人口，完善档案资料，健全管理机制，认真整改省市查摆、群众反映的各类问题，扶贫工作更加精准、更合民心。可望实现25个贫困村出列，8200人脱贫，贫困发生率下降到7.31%。 

　　——突出兴园强工，推进镇园融合，工业实力不断壮大。镇园建设协调推进。启动园区调规扩区，完成《新能源及其装备产业园发展规划（2017—2025）》编制。投入4.46亿元，新建标准厂房7万平方米，水电路等基础设施日趋完善；园区服务中心建成使用，安置小区、智慧新城、鱼市市场综合楼等项目加快推进，“镇园一体化”工业新城建设布局基本形成。园区产业加快发展。加强高新产业项目引进，签约入园项目9个，新增入园企业10家，建成投产3家。投资3.1亿元的湖南锦程新侗新能源汽车项目产品即将下线；新能源汽车核心零部件项目完成设计，锂离子电池、充电桩等项目稳步推进，新能源汽车及其配套产业成为园区新的增长极。园区主导产业不断壮大，矿产品精深加工、农副产品加工、生物医药技工贸收入占园区总量的76.9%。企业质效稳步提升。全年实施技改项目6个，完成技改投入2.3亿元。白云环保、三鑫钡业完成并购重组，推进载能企业技改升级。出台《大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》《帮扶工业企业发展三十条措施》，设立贸易公司、民间资本管理公司、产业发展基金助力企业发展，落实扶持奖励资金3155万元。全年完成规模以上工业增加值15.06亿元，同比增长7%。 

　　——发展特色农业，优化产业结构，农业现代化步伐加快。坚持“以园兴农” 理念，农业经营模式加快转变。突出现代农业示范园带动作用，大力推广“园区+公司+基地+农户”经营模式。投资1.38亿元的现代蔬菜文化产业园观光展览馆完工试营，黄牛文化产业园、龙脑健康养生园建设有序推进，促进了农工旅融合发展。特色农业加快发展，基地规模稳步扩张。加强农业品牌创建，新晃侗藏红米获批入列国家地标产品，全县地标产品增至3个，新增“三品一标”认证产品11个；“新晃黄牛”入列湖南省十大农业品牌；新晃获评“中国五倍子蜜之乡”。依托地标品牌优势，突出加快新晃黄牛、新晃龙脑樟、新晃侗藏红米等特色农业开发。改扩建标准化规模养牛场13个，完成能繁母牛扩群1000头、黄牛品改1.58万胎次，出栏肉牛5.87万头；扩建新晃龙脑樟原料林基地3200亩；建立新晃侗藏红米核心示范区2000亩；种植优质果蔬2.33万亩。创建标准化示范基地11个16.5万亩。全年粮食种植面积26.07万亩，总产量稳定在8万吨以上。强农惠农力度加大，“三农”服务不断加强。发放惠农补贴7326万元。推广水稻机耕面积14.44万亩，机插收面积5.26万亩，农业机械化率达48.4%。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社35家，发展家庭农场122家。高度重视防汛抗旱，周密部署，科学调度，群策群力，取得“6.30”抗洪抢险全面胜利。 

　　——搞活商贸旅游，发展新兴业态，第三产业日趋繁荣。旅游开发深入推进。完成《旅游发展总体规划》《“十三五”旅游发展规划》编制；龙溪古镇、百里侗乡风情走廊等景点景区开发进展顺利，现代蔬菜文化产业园AAA级景点创建扎实推进，旅游接待中心建设、星级酒店创建等工程启动实施；成功举办湖南新晃夜郎峡谷国际越野赛、湖南新晃第五届全国汽车摩托车场地越野赛等节会，吸引众多游客来晃观光，拉动消费5000余万元，提升了户外运动品牌，集聚了旅游人气，促进了产业发展。商贸物流提档升级。湘黔边界物流中心、城北商业综合体项目加快推进，实施中寨、米贝、扶罗农贸市场升级改造，以及“万村千乡”市场工程。成功争取并实施全国电子商务进农村综合示范县项目建设，电商产业园建成营业，入驻电商企业交易总额1.12亿元。蜂窝窝、丹凤旅游、侗情文化旅游、绿丰生态农业入列限上企业，限上企业达到13家。房地产业平稳发展。完成商品房销售7.38万平方米，销售额2.4亿元，增长9.5%。金融服务支撑有力。2017年11月末，全县金融机构存贷款余额分别为60.5亿元、28.3亿元；存贷比47.8%，同比上升2个百分点。 

　　——统筹城乡发展，改善生态环境，侗乡面貌持续改观。城市更加靓丽。围绕打造“山水田园侗乡风情旅游城市”，大力实施城市扩容提质和美化亮化工程。城东现代物流园完成粮食储备库、汽车销售维修中心建设，启动货运冷链和农村客运中心建设；城南五洲国际商贸城项目加紧推进；城西黄鳝垅新区完成中医医院整体迁建、法院审判大楼、电力应急抢险指挥中心主体工程，启动银龙水务供水调度及旅游接待中心、防恐指挥中心和街心花园建设；城北佳惠超市项目进展良好；城中提质改造工程进展顺利，实施红光路、侗寨路、城区停车场，以及城乡供排水、污水处理一体化、垃圾收运一体化工程，背街小巷改造、县城建筑立面风貌改造工程有序推进。城市建成区面积增加到7平方公里，城镇化率达37.5%，城区绿化率达40.1%、亮化率达98%。“智慧城市”建设全面启动，天网系统、智慧城管、智慧交通等项目稳步实施。巩固国家卫生县城成果，大力实施全国文明县城、园林县城创建，城市环境不断优化，文明水平不断提升。基础更加坚实。路网体系日臻完善。G242方家屯至兴隆改建工程顺利完工，沪昆高速柳寨互通完成主体工程，可望春节前投入运行，G242扶罗至贡溪平伦坳段、G320新晃段绕城线改造项目有序推进，S341扶罗至凳寨公路启动实施；完成国省干线公路大中修工程110公里，提质改造农村公路70公里，实施安保工程208公里，改造危桥4座，渡改桥3座。行政村客运班线通达率98.3%。农田水利保障加强。完成舞水河段岸坡治理2.3公里；启动实施唐家水库建设；新建改造灌排渠道263.9公里；新建人饮工程84处受益8.5万人；完成农网升级改造6.8万户；完成基本农田土地综合整治1.8万亩、水田占补平衡开发600亩；实施林冲学校等地质灾害防治工程。环境更加优美。坚持绿色发展理念，严格执行环保政策，以中央环保督察为契机，狠抓环保交办件办理，铁腕整治、及时处置饮用水源保护、生产生活用水保障等突出环境问题，做到件件有落实，事事有回音，促进生态环境持续好转。环保信访办案经验获得省市肯定。加强国家生态文明示范县创建。划定生态红线区537.5平方公里，占县域面积的35.7%；加快推进“美丽乡村·幸福家园”建设，大力实施“三化一改一平台”建设，创建“美丽乡村·幸福家园”示范村63个、“秀美村庄”15个；落实“河长制”，推进“碧水青山蓝天”工程，实施森林三年禁伐减伐行动，完成人工造林1.5万亩，封山育林1.5万亩，中幼林抚育6.5万亩，森林覆盖率达69.09%。水环境、空气环境质量优良率排全省前列，生态环境质量通过国家考核。淘汰黄标车255台，全面完成省市下达的主要污染物减排任务。 

　　——加强改革创新，扩大对外开放，发展活力不断增强。改革推动力增强。积极推进供给侧结构性改革，淘汰3家企业落后生产线；完成房地产去库存7万平方米；追缴土地出让金1.26亿元，申报土地债券额度13亿元。着力推进商事制度改革，新增企业登记244户，个体工商1221户。加快投融资体制改革，建立PPP项目投资监管机制，工业集中区智慧新城、运动休闲特色小镇等4个项目入列财政部PPP项目库，总投资32.22亿元；经建投、工建投融资14.9亿元。实施“营改增”“一费制”。落实不动产登记制度。加快推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、林业管理体制改革、农村社会治理一体化建设、“1+4”村级警务改革收效良好。开放带动力增强。积极承接沿海地区产业转移，继续加大招商引资力度。签约招商项目28个，到位资金32.3亿元。大力发展外向型经济，完成外贸直接出口48万美元，间接出口72万美元，吸收境外投资300万美元。积极推进大（龙）新（晃）经济协作示范园建设。创新驱动力增强。成功举办第二届中西部民族地区创新创业大赛，参赛项目312个，获奖项目9个，签约入园项目4个；加强返乡创业园、创新创业孵化园建设，成功申报省级现代农业科技园。高新技术企业增加到5家。 

　　——强化民生保障，促进社会和谐，幸福指数稳步提升。省市下达28项为民办实事项目全面完成。社会保障日臻完善。认真落实就业创业政策，新增城镇就业1492人，创业带动城乡就业1629人，新增创业担保贷款2305万元，城镇登记失业率控制在4.4%以内，零就业家庭动态就业援助率100%。积极推进扩面征缴，征缴各类社会保险基金2.62亿元，发放和支付各类社会保险金4.66亿元，持社会保障卡16.2万人。认真落实“大关爱”制度，发放关爱救助资金619.8万元，受益2680人。完成农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。新建养老服务示范点6个。低保、特困供养、孤儿、残疾救助保障加强。完成棚户区改造292 套。社会事业协调发展。大力实施教育强县建设。启动投资7.23亿元的教育小区建设，职业中专、恒雅高中、黄家垄中学如期开工。大力推进标准化学校建设，实施4所中小学、18所教学点标准化建设，建成乡镇合格中心幼儿园4所，完成42所学校运动场改造。高考质量稳中有升，本科录取381人，上线率55.7%。顺利通过省两项督导评估考核验收。青少年主题教育再次获全国先进集体。加快发展卫计事业。公立医院综合改革有序推进，县域医共体建设稳步实施，基本药物制度全面落实。完成兴隆卫生院综合楼及租转房建设，建设村卫生计生服务室50个。建立农村居民健康档案21.13万份。新农合参合率达99.3%，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。强化计生优质服务，“诚信计生”深入推进，出生人口素质持续提高。积极发展文体事业。成功举办“鼟锣”民族文化艺术节活动，开展送戏下乡活动138场。贯彻全民健身条例，广泛开展群众体育、竞技体育活动；启动体育中心建设，建成群众文体活动广场152个。深入开展双拥创建，继续保持全国双拥模范县称号。依法完成村居委换届。顺利完成地名普查。公积金征缴不断扩大。国防动员、国防教育、党管武装得到加强。统计、人防、史志、气象、水文、供销、邮政等方面取得新成绩，工商联、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、残联、文联等事业取得新进展。平安创建扎实推进。严格落实“一岗双责”，狠抓各类隐患排查整改，全年没有发生较大以上安全事故。积极创建省级食品安全示范县，无重大食品药品安全事故发生。全面推进“互联网+信访”建设，深入开展信访积案清零攻坚行动，一批历史积案得到有效化解。全面推进应急管理规范化建设，防灾减灾能力进一步增强。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。圆满完成党的十九大维稳安保工作，获全市先进单位，县公安局获集体三等功。 

　　——注重自身建设，改进工作作风，提高政府工作效能。坚持政府党建和改革发展一起抓，大力推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍能力素质明显提高。严格依法行政。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议104件、政协委员提案73件，办结率100%，满意率95.03%。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。加强法治政府建设，深入开展“七五”普法教育，全民法治观念明显增强。着力正风肃纪。坚决落实“两个责任”，驰而不息纠“四风”、治陋习。强化政府投资项目和财政资金监管，深入开展扶贫领域监督执纪问责和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，受理问题248个，立案查处59件。依托“互联网+监督”平台，发现和处置问题线索6892条。提升服务效能。落实“放管服”改革，下放行政审批事项85项。全年市民服务中心受理便民服务事项15.2万件。完成政府网站集约化建设，建成“互联网+政务服务”信息平台，政务信息化水平有效提升。强化行政监察、审计、绩效考核和督查问责，政府执行力有效加强。 

　　各位代表，成绩来之不易，成效令人鼓舞。这些收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众苦干实干、攻坚克难的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开驻晃部队、公安干警、武警官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表县人民政府，向所有为新晃改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前所面临的困难和问题：经济总量不够大、结构不够优；产业链条不够完善，效益有待提升；经济下行压力较大，企业生产经营困难；脱贫攻坚任务艰巨，民生保障还需进一步加强；财政收支矛盾仍然突出，运行比较困难；一些部门作风不够实，执行力有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，勇于面对，勇于担当，采取有力措施认真加以解决。 

2018年工作任务 

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是决战决胜全面建成小康社会的关键一年。综合分析，2018年经济形势依然复杂严峻，但也面临重大发展机遇。党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想，构建以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，实施乡村振兴、建设创新型国家、区域协调发展等一系列改革发展战略，为县域经济稳中向好发展提供了强力政策支撑。国家、省、市一系列重大战略相继布局落地，“一带一路”建设、湘黔高铁经济带建设深入推进，市委、市政府将我县列入湖南向西开放桥头堡前沿阵地建设，赋予我们更大的发展机遇和空间。特别是县第十二次党代会提出建设小康新晃、美丽新晃、幸福新晃、活力新晃、法治新晃和湖南向西开放桥头堡前沿阵地的战略任务，全县上下凝心聚力、奋发进取，积蓄了强大势能。只要我们坚定信心，奋力拼搏，创新求进，一定能够开创我县经济社会发展新局面。  

　　2018年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领、开放崛起，积极融入“一极两带”“一个中心、四个怀化”建设，按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫攻坚战，加快推进“五个新晃”建设，努力建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地。  

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长13%左右，人口自然增长率控制在9‰以内，完成上级下达的节能减排、安全生产等目标任务。 

　　围绕以上目标任务，我们将重点抓好六个方面工作： 

　　（一）打好脱贫攻坚之战，加快全面建成小康社会进程。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持精准施策、精准脱贫，确保实现9000贫困人口脱贫、42个贫困村出列。责任落实更精准。继续实行“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶责任制，建立常态化巡查机制，层层传导压力，层层落实责任，做到不脱贫不脱钩。帮扶措施更精准。继续实施“十大工程”。完成贫困村道路建设；完成易地扶贫搬迁2426人；完成旅游扶贫、信息化扶贫等工程任务。继续落实“七大政策”。重点抓好产业扶贫，落实省委省政府《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》，出台《帮扶贫困地区产业发展办法》，继续实施能人产业帮扶“千人带万户”计划，推进“一乡一业、一村一品”产业扶贫，统筹抓好非贫困村“四跟四走”产业扶贫，建设非贫困村“四跟四走”产业扶贫基地53个。抓好医疗救助扶贫，财政统筹缴纳贫困人口医疗保险费用，确保贫困人口参保率达到100%。资金滴灌更精准。有效整合涉农资金，多渠道筹措扶贫资金，落实目标、任务、资金、权责“四到乡镇”，确保扶贫资金更大投入、更大效益。实行扶贫项目公示制度；探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户，完善股份合作、入股分红、滚动发展机制，做到项目安排、资金使用精准。路径模式更精准。因村施策，因户施策，因人施策。总结推广产业扶贫成功经验，探索更多扶贫新途径、新路子，着力打造脱贫攻坚新晃模式。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力发扬不等、不靠、自力更生作风，激发贫困户脱贫致富内生动力。 

　　（二）拓展转型升级之路，壮大县域经济核心增长极。加快工业转型升级。做优园区平台。抓好“扩区调规”，推动“镇园一体”向“工业新城”升级。进一步完善水、电、路、讯等配套建设，实施5公里景观绿化工程，新建标准厂房8万平方米。完成孵化器配套办公楼、鱼市安置区二期工程建设，继续抓好智慧园区建设，进一步增强园区承载能力。做大产业集群。扎实开展产业项目建设年活动，促进园区产业集约发展。加快湖南锦程新侗新能源汽车、新能源汽车核心零部件、锂离子电池等重点项目建设，加强与黑石公司合作，延伸新能源汽车产业链，力争早见成效。加快传统产业技改升级，支持重晶石、肉牛、天然冰片等行业骨干企业扩产增收，不断提升矿产品加工、农副产品加工、金属材料等主导产业规模和质量。做实企业帮扶。认真落实中央、省、市支持企业发展的政策措施，对重点企业实行“一企一策”、对口帮扶；开通“一站式”服务，进一步优化园区发展环境。力争实现规模工业增加值16.26亿元。加快农业转型升级。大力实施“乡村振兴”战略，坚持农业农村优先发展。强化龙头带动。抓好现代蔬菜文化产业园二期及万亩蔬菜产业基地、黄牛文化产业园核心区、龙脑健康养生园建设。大力支持老蔡食品、永益牧业等企业发展，力争新增省级龙头企业1家。培育壮大新型农业经营主体，增强能人户、家庭农场、休闲农庄和农民专业合作组织的带动作用。全力打造省市级农业产业化示范区。抓好基地建设。继续推进黄牛繁育及养殖基地建设，新建肉牛标准化规模养殖场5个，能繁母牛扩群1500头，力争完成牛冷配2万胎次，出栏肉牛6.25万头；建成黄精基地1万亩以上;种植侗藏红米3000亩；发展优质果蔬2.57万亩；示范推广优质杂交水稻1万亩。改善基础设施。加强交通路网建设。争取启动铜仁至天柱高速公路新晃段项目建设，加快G242扶罗至贡溪平仑坳，S341扶罗云溪至凳寨界牌、洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设；提质改造农村公路70公里、村寨公路400公里；实施农村公路安保工程172公里；改造危桥11座。确保公路管养率达100%。加强农田水利建设。实施四水治理项目；抓好唐家等重点水库建设；完善农田渠系配套，新建改造灌排渠道195条223.8公里;继续实施人饮工程，并加强管理，强化农村饮水安全保障；实施耕地占补平衡项目。继续推进电网升级改造。优化“三农”服务。落实农业产业化扶持奖励政策，争创国家和省、市级名牌产品，申报“三品一标”产品10个以上。加强农民教育培训就业，大力培育新型职业农民。发展适度规模经营，搞活农村土地流转。加快推进农业机械化建设。完成农村农业信息化站点建设。健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系，扎实做好农业病虫害和动物疫病防治工作，确保农业生产安全。加快三产转型升级。盘活全域旅游。抓好龙溪古镇AAA级景区创建，推进黄家垄森林公园、百里侗乡风情走廊等旅游项目建设，加快西溪流域生态文化旅游休闲度假区项目落地。大力发展乡村休闲旅游，加强传统文化特色村寨、旅游扶贫村建设，推进农业、生态、旅游、文化、康养等产业深度融合。积极举办汽车摩托车场地越野赛等节会，广泛开展多形式的旅游推介活动，进一步扩大新晃旅游影响力。搞活商贸物流。完成佳惠超市建设，推进五洲国际商贸城建设。加快湘黔边界物流中心货运冷链和农村客运中心建设，抓好西部牲畜交易大市场，扶罗、贡溪等农贸市场建设，不断完善商贸物流网络。积极筹办汽车、房产、家居、建材等商品展销会，扩大城乡消费。激活新兴业态。抓好全国电子商务进农村综合示范县建设。深入推进村村通光纤和4G网络全覆盖工程；建设乡村电商站点138个，打通农村物流最后一公里；依托电商产业园，畅通农特产品电商销售渠道，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场。 

　　（三）集聚统筹城乡之力，加快推进美丽侗乡建设。打造精美城市。高标准推进县城扩容提质。结合海绵城市建设，进一步完善县城总体规划和土地利用总体规划，启动县城地下管网规划编制。按照“城市双修”理念，统筹推进城东现代物流园、城南城市综合体、城西社会事业服务区、城北休闲旅游区建设，高质量抓好沙湾滨水新区、黄鳝垅新区、教育小区等精品小区建设；完成G320新晃段绕城线、中兴路和旧城区道路改造工程，建设原教育局片区停车楼；推进城乡污水治理、垃圾处理一体化工程。高标准实施“两创一巩固”。围绕创建“全国园林县城”、“全国文明县城”、巩固国家卫生县城成果，进一步健全完善城市保洁机制，扎实推进美化、绿化、亮化工程，倡导文明新风，提升“卫生县城”“园林县城”“文明县城”形象。高标准实施城市精细管理。严厉打击“一非两违”。实施城市综合执法体制改革，构建“重心下移、权责一致、联动高效”的城市管理模式，重点整治道路交通、市场经营、市貌环境等方面的违法违规问题。全面推进“智慧城市”建设，完成地理信息“数字新晃”全覆盖，不断提升城市建管水平。建设秀美镇村。抓好中寨“省级中心镇”、鱼市新城、林冲边贸集镇等小城镇建设；启动实施城乡垃圾收集转运系统建设，完成部分乡镇垃圾中转站，以及扶罗、波洲、禾滩等污水处理厂建设；完成波洲、禾滩集镇和G320绕城线沿线供水工程。深入推进“美丽乡村·幸福家园”示范村建设，继续实施“三化一改”工程，以及城乡环境综合整治整县推进项目，打造生态、美丽、宜居新农村。构建优美生态。抓好国家生态文明示范县创建。推进绿色发展，建立绿色低碳循环发展经济体系，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。加强生态环境保护，实行最严格的水资源管理制度，认真落实“河长制”，抓好水资源、水生态、水环境保护治理，提高水土保持和饮用水源地保护能力；继续实施森林三年禁伐减伐行动，加强造林绿化，搞好森林防火，增加森林资源蓄量。着力解决突出环境问题，抓好第二次全国污染源普查，深入开展土壤环境质量调查，搞好环境污染防治；巩固中央环保督察整改成果，扎实开展环境保护大检查，加强各类环境违法问题查处和整改；加强环境信访、污染投诉案件调处和环境突发事件应对处置。严格执行环保审批制度，完成上级下达的主要污染物减排任务。 

　　（四）推行改革创新之策，增强县域经济发展活力。深化各项改革。扎实推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作，突出加强政府债务管理，严格防范财政金融风险。全面推广“互联网+政务服务”，提高政务服务效能。深化投融资体制改革，加快经建投、工建投市场化转型，扩大PPP项目融资，发行土地债券。持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革，稳步推进水利、集体林业等各项改革。扩大对外开放。完善招商引资考评及奖惩办法，强力推进全民招商、资源招商、基金招商、产业链招商，力争引进5000万以上招商引资项目8个。引导县内外贸企业组建产业联盟，设立进出口贸易平台，培育对外开放新支点。深入推进大（龙）新（晃）经济协作示范园建设，充分利用电力直供交易平台，降低企业生产成本，努力打造湘黔边界经济协作示范区。鼓励创业创新。全力申报省级高新技术产业园，进一步抓好返乡创业园、创新创业孵化园建设，建立高新技术企业后备库。继续抓好省级知识产权示范县建设。加强“三区”科技人才跟踪管理，大力引进和培育科技创新型人才及团队。 

　　（五）夯实民生保障之基，构建幸福和谐新侗乡。以更好的社会保障造福民生。完成省市下达的民生实事任务。落实创业就业扶持政策，确保全年新增城镇就业1480人、农村劳动力转移就业1900人，完成创业培训任务，确保“零就业”家庭就业援助率达100%。扎实推进“五险”扩面及基金征缴工作，逐步实现“五险”统一征缴，实现社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖。全力落实“大关爱”制度，切实做好城乡低保、特困供养和医疗救助、优抚安置工作，关爱农村留守儿童和妇女、老人、残疾人生活。完成棚户区改造任务。以更好的公共服务造福民生。深入推进教育强县建设。扎实推进城区学校学位扩容提质工程，优化城区学校、幼儿园布局规划，加快教育小区恒雅高中等项目建设，新增学位8200个。持续改善农村办学条件，建设农村义务教育阶段标准化学校9所、标准化教学点6所。加强教师队伍建设，深化教育教学改革，稳步提高教育教学质量。加快卫计事业发展。完成中医医院整体迁建、4个乡镇卫生院综合楼、50个村卫生室建设。持续推进医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗制度，抓好医共体建设和家庭医生签约服务。扎实推进“诚信计生”建设，深入开展违法生育及“两非”专项整治行动，提高符合政策生育率。统筹推进各项事业。启动县文化馆、图书馆分馆建设，抓好中国传统文化村落申报。广泛开展系列文化惠民活动，丰富群众文化生活。推进体育中心项目建设。加快人防指挥中心建设。做好统计、气象、档案、对台、人民武装、国防动员、外事侨务、防震减灾、地方志等工作。以更好的社会环境造福民生。深化“平安新晃”创建，严厉打击各类刑事犯罪，健全“一张网”基层社会治理体系和立体化治安防控体系，完善矛盾纠纷化解和法治信访机制，提高社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加强信息化智能化监管，严格重大事故隐患事前问责，严防较大安全事故发生。完善食品药品安全监测体系和机制，争创省级食品安全示范县。扎实推进“七五”普法，全面建设“法治新晃”。 

　　（六）倡导清正廉洁之风，建设勤政廉政法治政府。坚守政治规矩，确保政令畅通。认真学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委政府的决策部署，自觉维护县委权威、执行县委决定，推动政府工作规范、高效、有序运转。立说立行，马上就办，坚决杜绝“慵懒散”现象。直面改革难题和新情况新问题，不回避矛盾，不推卸责任，勇于攻坚克难，创造性地完成各项任务。坚持依法行政，规范权力运行。坚持以人民为中心，依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格遵守议事规则，确保行政决策依法高效。深入贯彻民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极推动社会公众参与重大决策，提升民主决策能力。加强调查研究，听实话、察实情，问政于民、问需于民、问计于民，提升科学决策能力。坚持主动作为，强化责任担当。重视学习提升，继续解放思想，勇于实践创造，全面增强“八大执政本领”。强化政风政纪督察，对不守信、乱作为的政府部门及工作人员，严格执纪问责。创新监管方式，调整监管重心，强化事中事后监管。健全工作激励机制和督查问责机制，层层量化指标、细化任务，持之以恒推动重点工作落到实处。坚持廉洁自律，弘扬清风正气。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立正确的世界观、价值观，保持一颗对权力、对人民的敬畏之心。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律条例、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、问责条例，做到清正廉洁。 

　　各位代表：新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和县委的坚强领导下，将使命牢记心中，把责任扛在肩上，不忘初心，继续前进，为加快建设“五个新晃”、打造湖南向西开放桥头堡前沿阵地作出新的更大贡献！

　　注 释： 

　　（1）“十大扶贫工程”：即农村公路建设工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建货运冷链和农村客运中心设工程、旅游扶贫工程、农村卫生室建设工程、文化建设工程、农村综合服务平台建设工程。 

　　（2）“七大扶贫政策”：即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策。 

　　（3）“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。 

　　（4）“三走访、三签字”：“三走访”，即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次;县(市区)委书记、县(市区)长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县(市区)委书记、县(市区)长签字负责;贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。 

　　（5）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 

　　（6）“万村千乡市场工程”：即通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。 

　　（7）“智慧城市”：即把信息技术与城市建设融合在一起,将城市信息化推向更高阶段。 

　　（8）“三化一改一平台”：即净化工程、绿化工程、淳化工程、农村房屋改造和美丽乡村平台建设。 

　　（9）“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 

　　（10）“1+4村级警务”：“1”就是一村一警务室一辅警，“4”就是四点，即农村道路交通执勤点、禁毒社会化工作点、农村消防安全工作点、服务群众受理点。 

　　（11）“双拥”：地方拥军优属，军队拥政爱民。 

　　（12）“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。 

　　（13）“一带一路”：指丝绸之路经济带以及21世纪海上丝绸之路。 

　　（14）“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 

　　（15）“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

　　（16）“一极两带”：指辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极，沪昆高铁经济带，张吉怀精品生态文化旅游经济带。 

　　（17）“四个怀化”：指绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。 

　　（18）“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 

　　（19）“城市双修”：指生态修复、城市修补。 

　　（20）“河长制”：河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 

　　（21）“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 

　　（22）：“三区”：即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。 

　　（23）“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。 

　　（24）“八大执政本领”：即学习本领，政治领导本领，改革创新本领，科学发展本领，依法执政本领，群众工作本领，狠抓落实本领，驾驭风险本领。