2008年政府工作报告征求意见稿

（2008年12月28日在县十五届人大二次会议上）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2008年工作回顾和2009年工作的总体思路

过去一年，是我国发展经历了严峻挑战和考验的一年。一年来，面对国际国内经济环境的重大变化，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们与全县人民一道，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大和十七届三中全会精神，牢牢把握发展第一要务，继往开来，团结拼搏，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。

----县域经济较好较快发展。预计全县（下同）完成生产总值17.2亿元，同比增长13%。完成财政总收入8478万元，同口径比上年增长24.68 %；其中，一般预算收入5502万元，同口径比增长25 %。深入推进工业强县，工业经济实力明显增强。大力实施2311促进工程，矿产化工逐步发展壮大，青岛红星3万吨硫酸钡生产流程配套全面完成，鲁湘钡业开始投产，低品位重晶石矿综合利用项目初步落实，重晶石多系列产品开发格局逐步形成。铬铁加工基地建设成效明显，秦箭炉料3万吨烙铁生产线全面达产，实现销售收入1.1亿元。制造和机械铸造正在兴起，湖南安圣电池公司顺利投产，机械铸造在加快发展。园区建设取得重大突破，酒店塘工业园得到巩固和壮大，前锋工业园建设全面启动，食品工业加工基地建设稳步推进，工业布局进一步优化，工业集中度进一步提高。全县规模以上工业完成增加值6.5亿元，同比增长24 %。积极推进农业产业化，农村主导产业培育迈出坚实步伐。肉食品、粮油和中药材加工取得较大进展。肉牛加工逐渐壮大，老蔡食品、小肥牛入列市龙头企业行列，基地建设得到巩固和发展，新晃黄牛肉国家地理标志产品保护通过国家审查。粮油加工稳步发展，绿色无公害农产品基地建设取得新的成效。中药材加工开发稳步推进，年产35吨天然冰片加工基地顺利投产，新建原料林基地4800亩。完成2.36万亩工业原料林建设及泰格林纸供材任务。加快发展第三产业，旅游开发取得重大进展。夜郎王温泉开发全面启动并进入市场开发阶段。批发零售贸易、餐饮、交通运输和邮电通讯等传统服务业总量不断扩大，金融保险、房地产等新兴服务业发展迅速。

----发展条件进一步改善。城建方面，以建设生态园林县城为目标，推进城市建设向舞水河外围转移。全面启动了龙滩坪小区开发、城东新区开发、320国道改造、县城污水处理厂、龙溪古镇防洪堤建设等一批重点项目。“四区一环”的城市功能布局初步形成，深入开展“创国卫”活动，落实城市管理综合执法，推进城市环境卫生综合治理，开展摩托车非法载客营运专项整治，加强公共设施的维护，促进城市绿化、亮化、美化和净化，市容市貌明显改观。交通方面，加强高速公路建设后续协调工作。推进干线公路建设，晃天三期改线改造即将完成，天堂坡隧道工程已正式动工。禾步、禾中公路及林冲至天堂、三江至晏家公路改造全面完成。深入实施通达通畅工程，完成通畅公路工程115公里。启动了前锋工业园入园道路建设。新农村建设稳步推进，以村寨为重点的环境卫生整治取得良好成效。完成黄雷中低产田改造项目，新建农村沼气池1600座，深入实施人饮工程，加强水库除险保安，农业农村基础设施进一步改善。

----改革开放深入推进。招商引资取得新成效，制定和完善了招商政策，组建了三个招商工作组，全年共引进项目31个，合同引进资金5.73亿元，实际到位资金4.92亿元。非公有制经济进一步发展。国有资产管理工作得到加强。启动了行政事业单位闲置资产、经营性资产整合工作。农村综合配套改革向纵深推进，各项惠农政策得到较好落实。全面实施集体林权制度改革。行政体制改革取得新进展，乡镇机构改革试点工作全面完成，事业单位分类改革稳步推进。财税管理体制改革逐步深入，乡财县管体制进一步完善，公务员津贴补贴制度改革全面实施。

----社会各项事业全面进步。科教方面，高能环保纯铝电池生产新技术和吴茱萸产业化种植技术等科技项目获得省、市立项，新晃湘西黄牛成功获得国家地理标志产品保护。“两项督导评估考核”顺利通过省级检查验收，九年义务教育得到巩固提高，中小学布局调整工作稳步推进；全面实施农村义务教育阶段保障机制改革，农村中小学学杂费免收政策得到落实，普通高中教育和职业教育稳步发展，民办教育发展良好；完成了天堂小学、黄雷小学等8所中小学校的维修改造，农村薄弱学校的教学条件得到明显改善。卫生方面，全面启动城镇居民医疗保险工作，1.67万人参保。新型农村合作医疗参合率达81.23%，全年向农民发放医疗补助927.31万元。城乡医疗条件进一步改善，重大疾病与突发传染病得到有效预防和控制，认真开展了婴幼儿服用含三聚氢胺牛奶所致疾病的医疗筛查救治工作。文化方面，完善农家书屋，深入开展农村电影公益放映活动，发展群众性文化活动，广大群众文化生活更加丰富。扶贫开发深入推进，整村扶贫工作取得新成效。狠抓人口与计划生育工作，在全市率先实行计生利益导向机制，计生工作基础得到加强，保持了省计生“优质服务县”的称号。加强环境保护，创建全国生态示范县工作顺利通过省市验收。高度重视劳动社保和民政工作，就业和再就业工作取得较好成效，各项社会保险稳步发展，城乡低保水平不断提高，救助体系不断完善。国土资源工作在促进县域经济发展上作用突出。民族团结进步的良好局面得到保持。安全生产得到加强，食品、药品安全监管取得良好成效。全面完成第二次经济普查任务。科学决策，精心组织，年初抗冰救灾工作成效突出。国防教育和民兵预备役工作保持全市先进。此外，老干老龄、妇女儿童、残疾人等事业进一步发展，审计、工商、粮食、农机、供销、气象、水文、对台、史志、档案等工作都取得新的进展。       

----民主法制和政府自身建设不断加强。推进依法治县，深入开展“五五普法”工作。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督和工作监督，高度重视和积极支持政协、工商联和各类团体参政议政，认真接受其民主监督。全年共办理人大代表议案、建议和批评意见及政协委员提案66件，满意率达95%。重启县政务服务中心，加强政务公开工作。深入推进平安创建活动，加强严打整治，落实社会治安综合治理，社会治安保持良好。连续三年进入全省社会治安综合治理先进县行列，获得全省“平安县”光荣称号。高度重视信访维稳工作，及时化解矛盾纠纷。强化安全生产，积极开展食品药品监督。全县社会政治大局保持稳定。

 各位代表！过去一年取得的成绩，是县委科学决策、正确领导，县人大有效监督、大力支持和县政协积极参政议政、民主监督的结果，是全县各级干部和各族群众团结拼搏、克难奋进、艰苦奋斗的结果，是县人武部、驻晃武警消防员和省、市驻晃单位积极支持配合的结果。在此，我代表县政府，向全县干部群众，各级人大代表、政协委员、无党派人士和工商联等社会团体，省市驻晃单位、驻晃武警消防员、公安干警以及所有关心支持我县经济和社会发展的社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒看到，在前进道路上还面临许多困难和问题。县域经济实力弱、总量小的现状尚未根本改变，要素瓶颈对经济增长的制约日益明显，发展差距仍然较大；农村经济基础薄弱，农民增收缓慢的问题仍然比较突出；受政策、经济等方面因素的制约，一些群众关心关注的问题还没有得到很好解决，改善民生的任务艰巨，各类基础设施建设的任务仍然十分繁重。等等。我们需要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表！2009年，是我县发展十分重要而关键的一年。根据中央和省市的总体部署，按照县委的总体要求，我县2009年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央及省、市经济工作会议精神，强化科学发展理念，突出经济的稳健运行，突出改善民生和构建和谐，着力调整优化经济结构，创新体制机制，夯实基础设施，加强基础工作，深入实施工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县，切实推进湘黔边界特色经济走廊和生态园林县城的建设，努力实现县域经济社会又好又快发展。

各位代表！当前，我县发展既面临严峻挑战，也蕴藏重大机遇。从国际形势看，受美国次贷危机引发的全球金融危机的影响，世界经济增长明显放缓，国际竞争日益激烈，国际市场和经济走势不确定的因素增加。从国内形势看，受国际经济形势发生的不利变化的影响，持续多年的投资热潮回落，消费需求显著减少；传统竞争优势逐步减弱，扩大出口的难度加大。特别是随着金融危机向实体经济的传导和扩散，宏观经济下行的趋势逐步显现。从县内看，部分产业和行业受到较大冲击，部分企业陷入了暂时的困境；全国各地特别是沿海地区纷纷出台应对金融危机、刺激经济增长的政策措施，无疑将降低我县的传统经济优势；在宏观经济下行趋势下，群众对党和政府的期待更高，政府改善民生，促进经济发展的工作更加繁重。对此，我们必须保持清醒头脑，作好克服困难，应对挑战的准备。同时应该看到，促进发展的有利条件也很多：世界各国正在加强合作，采取积极措施共同应对金融危机。我国经济发展的基本面没有改变。特别是着眼于防止国际经济环境对我国的不利影响，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，明确了扩大内需，促进经济平稳较快增长的十大措施；前段召开的中央经济工作会议和省市相关会议进一步明确了保增长、扩内需、调结构的总体要求，对增加投资、扩大内需作出了新的部署，为我们争取项目、扩大投资、解决融资困难创造了机遇；在金融危机压力下，东部发达地区的一些产业和企业寻求新的投资洼地，为我们迎接产业转移，调整优化产业结构创造了难得契机；宏观经济增长明显减速造成国际国内能源资源和资产价格回落，为我们发挥区位交通优势利用域外能源资源创造了有利条件。更重要的是，通过全县人民近年来的努力，我县工业化、城镇化和农业产业化步伐逐步加快，特别是通过一批重点产业项目和基础设施项目的建设，发展的支撑条件更好，基础更加坚实。面对困难和挑战，广大干部群众加快发展热情不减，对经济向好的信心不减。我们必须统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，努力把2009年各项工作抓得更实，做得更好。

二、壮大规模，优化结构，促进经济平稳较快增长

后发赶超的实际和可持续发展的需要，决定了我县经济发展必须追求较大的经济总量和较优的产业结构。2009年，要确保全县生产总值增长10％以上，工业增加值增长25%，农业总产值增长4%，第三产业增长9%。

（一）坚持工业强县，努力提高产业发展的竞争力

着力提高企业生产效益，确保工业平稳运行。适应国际国内经济形势的变化和国家产业政策的调整，把增强产业竞争力，提高生产效益作为2009年工业经济的工作重点来抓。积极发挥政策调控、信贷支持的作用，促进企业加快自主创新和技术改造，努力提升产品结构；运用市场推动、政府引导的手段，促进同行业的合作和同类企业的整合，努力优化企业结构；实施产业和行业发展规划，使优势产业发展的目标和路径更加明确；落实国家和省市及县里各项优惠政策，认真帮助企业解决资金、技术、市场及税费负担等方面的困难；加强和改进企业内部管理，实现管理精细化，帮助企业实施机制创新和建立现代企业制度；进一步创新机制，切实改进和优化政府及其部门的服务。坚持和完善县级领导联系重点企业制度；政府及其部门把领导和指导经济工作落实到帮助企业解决实际困难和问题上；认真发挥好工业委的协调作用和工业局的具体服务作用，实现生产调度更加科学和有效。当前，要全力确保企业生产稳定，产业持续发展，行业平稳运行。矿产化工方面，要努力稳定青岛红星新晃化工和鲁湘钡业的生产并积极扩大新产品销售市场；以秦箭公司为龙头，巩固铬铁生产，推动冶炼行业整合，力争上半年实现扭亏。制造和机械铸造方面，确保湖南安圣电池公司一期工程全面达产并稳定生产，同时，力争启动年产135万只锂离子电池项目建设。农副产品加工方面，鼓励和帮助嘉信、老蔡、小肥牛等企业规范管理，保证质量、稳产促销，确保休闲牛肉产品入列省级名牌产品；支持金源粮油、振兴米业、夜郎春酒业等企业抓住机遇增资扩产，争创品牌。确保天然冰片加工基地平稳运行。

着力推进园区建设，努力搭建发展平台。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约土地、创新机制的要求，巩固酒店塘工业园，加快前锋工业园建设，稳步发展食品加工工业基地。要积极探索推进前锋工业园园区基础建设的路子，努力争取省市对园区建设的支持。今年，要完成园区主干道道路建设，争取完成核心区征地拆迁工作。力争引进企业入园。

着力强化招商引资，培育发展后劲。抓住东部地区出口型企业和产业在资金和市场压力下向国内转移和布局的契机，更加重视发挥我县区位交通在整合利用周边资源和市场的优势，进一步加强对招商工作的领导，兑现激励政策，充分调动各方面招商引资工作的积极性和主动性。认真开展以商招商、上门招商和专项招商，切实发挥三个驻外招商工作组作用，提高招商工作的针对性和实效性，要根据当前形势突出招商重点，在产品结构上要重视基本消费型产品和技术创新型产品的项目，在生产组织结构上要重视能节约资源成本的本地精深加工项目，在企业结构上重视能把握产业链两端实现深购远销的实业型企业的项目。同时，积极争取中小型机械机电制造、摩托车配件、灯具、制革、纺织及旅游开发等产业的引进，进一步扩充我县产业体系。

着力优化经济发展环境，营造投资洼地。县直部门要成为优化环境的主体实践者，突出规范部门行为，协调厂乡关系，继续推行干部下派企业和企业110制度，严格执行加快经济发展四十条、优化经济发展环境“十不准”、企业检查备案制管理办法等政策规定，认真落实党中央、国务院和省委省政府制定的支持企业发展的税收政策。

（二）着力加强农业农村农民工作，促进城乡协调发展

坚持以农业产业化促进农村主导产业发展壮大，努力拓展农村增收空间。繁荣农村经济，核心是产业建设，关键是推进农业产业化步伐。要更加重视并采取有效措施，加快肉食品、粮油、中药材和烤烟等优势产业的发展。肉牛产业方面，结合实施湖南省草食动物生产基地县和湘西黄牛保种选育项目，完善黄牛冷配基础设施和服务体系，进一步加大品种改良力度；加快能繁母牛扩群步伐，实施万头能繁母牛基地建设工程。鼓励龙头企业探索实行公司+基地+农户的肉牛养殖模式，形成风险共担，利益共享的产业发展新格局。大力推广肉牛快速育肥、种草养畜等先进技术，建立和巩固一批饲养技术标准、经济效益好的肉牛养殖小区。全年力争新建肉牛养殖小区10个。积极争取黄牛地理标志项目，努力打造新晃肉牛品牌，提高新晃黄牛养殖的附加值，稳定发展牲猪生产。进一步扩大无公害、绿色、有机和优质农产品基地，探索发展生态休闲农业，走多元化的农业发展路子。中药材方面，认真实施好龙脑樟世行贷款项目，新建右旋龙脑樟原料林2000亩。加强工业原料林建设，完成工业原料林2.3万亩。抢抓国家“北烟南移”和省里“东烟西移”的机遇，鼓励稻田改制种烟，支持发展烤烟专业村和烤烟专业户。今年，要力争种植烤烟1.2万亩，收购烟叶3万担。与此同时，积极掊育农村非农产业，加快农村小城镇建设。发展农产品加工和流通业，完善农村小商品服务业。大力推进凉伞、扶罗、鱼市、林冲等小城镇建设。

大力推进新农村建设。既要把新农村建设作为一项立足长远的基础工作，更要顺应形势，把它作为改善民生和促进农村经济发展的切入点，采取更加积极有效的措施，切实加以推进。要积极争取实施农网改造后续工程。深入推进农村通畅公路工程建设，全力完成80公里通畅公路工程任务。继续实施农村安全饮水工程，加强农村沼气能源建设，新增安全饮水人口5000人，新建沼气池3500座。认真实施波洲7000亩土地整理和李树8000亩农业综合开发低产田（土）改造项目。切实加大农田水利建设和水电开发力度，实施朝阳、大田等5座病险水库除险加固工程，开工建设杉木塘电站，抓好长滩、金元、满江电站的后续开发建设；争取启动平溪、西溪、中和溪等中小河流治理和平溪、楠木溪等水土保持小流域治理，继续实施以电代燃工程；深入推进退耕还林巩固工程。认真落实各项惠农政策，做好库区移民后期扶持工作。做好农机具补贴试点工作。切实抓好以“整村推进”为主的扶贫开发，认真实施水库移民后期扶持工作，确保农村贫困人口再减少3500人以上，并做好防止返贫的工作。继续抓好改水、改厕、改厨、改灶、改路工作。坚持统筹推进，加大新农村示范建设力度。要把加强村级班子建设和组织建设作为推动新农村建设的重要举措，切实维护农民的民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。

坚持通过深化农村综合改革激活农村发展内力。深入推进农村金融体制改革和创新，进一步发挥农村信用社在促进农村经济发展中的突出作用。积极创新农村经营制度和土地管理制度，按照依法自愿有偿原则，推进农村土地承包经营权流转，建立土地承包经营权流转市场，鼓励和引导发展多种形式的规模经营。创新农业经营组织形式，引导农民发展各类专业合作组织，提高农民与市场对接程度。加快集体林权制度和森林采伐制度改革，建立健全林业管理体制。以促进农民向非农产业转移就业为重点，整合资源，加大投入，深入开展农民素质教育，壮大农村科技生产、经营管理和信息服务人才队伍，积极培育新的创业主体。

鼓励支持返乡农民工投资创业，提高农民创业能力。通过推进农业产业化，发展农村主要产业，加快小城镇建设，健全农村服务体系，积极拓展农业农村的创业领域。广泛利用各类资源，积极发展观光农业、休闲农业。发展壮大农村各类中介组织和农民经纪人队伍。认真组织实施“阳光工程”和农村劳动力转移培训工程，更加重视对农民进行二、三产业技能培训，加强有组织的劳务输出工作。要制定专门的政策，支持返乡农民工和农民创业。

（三）积极发展第三产业，努力吸引和扩大消费

加快发展旅游业，继续推进“三水二城一场三寨”建设。全力抓好八江口温泉景区开发。09年要完成核心景区的土地征用和景区内外道路建设，以市场化的手段多渠道筹集资金，全面启动整体性开发。积极打造“水上夜郎”，推进舞水北岸侗族风情长廊建设，落实舞水河两岸美化、亮化、绿化工作。实施夜郎大峡谷景区改造工程，努力形成集漂流探险、避暑休闲、水上游乐为一体，具有申报湖南省级风景名胜区实力的综合旅游项目。积极实施龙溪古镇保护工程，促进夜郎古乐城的经营性开发。努力繁荣商贸流通业，以城乡对接、方便快捷为目标，按照业态多样、布局合理、运营高效、管理规范的要求，调整优化网点布局，整合提升商业业态，发展农村日用品超市和农资配送点，构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善的商贸流通服务网络，满足不同层次的消费需求。认真落实国家鼓励消费的各项政策，积极促进居民扩大消费。全年要确保全社会消费品零售总额增长12%以上。

三、着力加强基础设施建设，努力扩大内需，改善发展的硬环境

立足后发展地区的实际，采取积极的投资措施，稳健的投资政策，以城建交通为重点，努力增加固定资产投资，进一步强化发展支撑，拉动经济增长，力争社会固定资产投资10亿元左右，增长30%以上。

持续推进县城建设。围绕建设生态园林城市目标，按照边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化的总体要求，进一步完善县城建设总体规划，认真做好县城控制性详细规划工作，切实强化规划约束作用。坚持扩容与提质并重，全面推进城市建设向舞水河外围转移，启动城东新区开发，加快城北开发，切实抓好龙滩坪新区建设和城东开发一期工程。坚持不懈地推进城市功能和环境建设，着力完善“四区一环”的城市功能格局。以商业步行街为中心的中心商贸区要注重整合市场消费资源，使之成为吸引和扩大消费的平台；文化旅游区要坚持景观建设与经营开发互动、民族特色和现代气息相融，进一步提高品位，增强吸引力。要以夜郎寨为基础，按照生态景观和建筑景观相结合辉映，防洪与交通兼顾的原则，延伸舞水北岸侗族风情长廊建设。交通物流区建设要加强论证与规划工作，在实施320国道入城线改造工程的基础上，积极争取320国道绕城改线改造项目，或利用高速铁路项目争取城北外环公路，努力形成县城发展的新骨架。环城风光带建设要加强亮化、美化、绿化，进一步提升生态水平，实施舞水河县城段综合治理后续工程，建设龙溪码头，进一步改善人居环境。加大经营城市力度，善于运用市场机制和政府运作资本的手段拓宽融资渠道，创新融资方式，认真开展行政事业单位闲置和经营性资产整合工作，抓好经营性土地和公用设施的市场化运作，努力扩大城建投资。加强城市管理，以创建国家卫生县城活动为载体，强化群众的公共意识，落实城市环境卫生和秩序综合治理，建设城北停车场、垃圾处理场和县城污水处理厂，加强县城绿化、亮化、美化工作，营造整洁、优美、有序的城市环境。积极探索城市管理市场化路子，大力推行城市主街道卫生保洁市场化工作。加强对农村小城镇建设的指导，加快农村中心集镇建设。

持续推进交通建设。全力协助做好松（桃）从（江）高速公路、杭长昆高速铁路新晃段建设的前期准备工作，积极争取有利于我县建设发展的规划和设计方案。启动凉玉线八江口温泉公路建设和晃天公路一、二期大修改造，力争完成天堂坡隧道工程，确保完成中寨大寨至贵州天柱注溪、米贝至芷江罗岩、茶坪至贵州青溪关口公路改造，力争年底100%的通乡公路实现水泥硬化。同时，推进公路养护体制改革，加强和延伸道路养护。积极做好实施燃油税改革各项工作。同时加快推进工业园区建设和温泉项目建设。

四、高度重视民生和社会事业，切实加强和改善公共服务

把改善民生作为扩大内需的重点领域和公共财政的重点方向，努力形成经济发展、社会和谐的良好局面，真正树立民生政府的崭新形象。

全力扩大就业。坚持把扩大就业作为最大的民生工程，制定和落实各项优惠政策，努力扩大就业和再就业，引导和支持返乡农民工投资创业。加强就业和再就业培训，建立适应企业需求和群众要求的培训体系和培训机制，以培训促进就业。积极帮扶困难人员就业，力争实现城镇新增就业1000人以上，城镇“零就业”家庭动态就业援助100%，消除城镇家庭“零就业”现象，农村贫困家庭转移就业800人。更加注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。切实加大劳动保障执法监督力度，依法保障农民工合法权益。通过促进就业，努力确保城镇居民、农村居民可支配收入分别增长8%和6%。

切实加强社会保障工作。抓好社会保险扩面，依法扩大养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险覆盖面，完善灵活就业人员的参保办法。确保城镇职工社会保险扩面和征缴率达到95%以上；研究推动未解散的行业和企业养老和医疗保险工作，争取有所突破；积极争取开展新型农村养老保险试点，加快研究失地农民养老保险的思路和办法，争取完全失地农民全部纳入养老保险范围；认真实施医疗制度改革，巩固提高新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险参保率，健全贫困家庭和特困病人医疗救助制度，力争实现医疗保障在我县的全覆盖。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次，确保离退休人员养老金按时足额发放。进一步做好五保供养和救济、救助工作。制定优惠政策，使所有符合条件的城乡贫困居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保。采取积极措施，切实解决困难和弱势群体的生产生活问题。积极开展社会捐助，发展慈善公益事业，完成县救助站建设。继续抓好为民办实事工作。

积极发展社会各项事业。积极争取实施国家“科技富民强县”项目，深入推进肉牛、钡盐和制造、制药产业的科技创新和科技成果推广应用；加强科技队伍建设，面向农村搞好科技推广服务，落实综合措施提高科技水平，促进科技兴晃。深入实施教育强县，巩固发展义务教育，努力普及幼儿教育，加快发展职业教育，积极推进素质教育；建立优生培养基地，实行优生补助措施，完善教师激励机制，深化教育教学改革，努力提高高中阶段教育质量；推进寄宿制学校建设和危房改造，做好城区学校增容扩建工作。深化事业单位人事制度改革，加强人才队伍建设，建立医疗卫生领域拔尖型人才激励机制。加快发展医疗卫生事业，建立和完善以公共卫生应急机制和疾病预防控制、医疗救治、卫生监督执法、公共卫生信息体系为重点，城乡协调发展的公共卫生服务体系。积极发展文化事业，加强乡镇文化活动中心建设和社区、企业、校园等文化阵地建设，因地制宜深入开展群众性文化、体育活动，丰富城乡群众精神文化生活；保护和合理利用非物质文化遗产，开展第三次全国文物普查工作。继续坚持人口与计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，完善基础管理，巩固基础工作；落实利益导向机制，继续实施农村计生奖励扶助政策，巩固发展农村两女家庭和独生子女家庭养老保险工作，强化计划生育综合治理，努力提高出生人口素质，确保人口自然增长率控制在8%以内。实施生态立县，深入开展创建全国生态示范县活动，加强城乡生态建设；严格执行环保“三同时”制度，严格项目准入，突出抓好重点企业、重点行业的污染治理和长效管理，确保工业污染物达标排放，污染物排放量控制在环境容量以内；加强舞水河环境综合治理和平溪饮用水资源保护。严格保护耕地，完善基本农田保护机制，促进集约、节约用地。创新土地开发整理方式，促进资源合理开发利用和保护。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，巩固民族团结进步工作成果。深入开展国防教育，加强民兵预备役建设。积极开展防灾、救灾和减灾工作。重视老龄事业，维护老年人合法权益。做好统计、档案、史志、保密、对台等工作。

努力维护稳定构建和谐。继续深入开展平安县建设各项工作，推进“五五”普法工作，增强群众法制观念和大局意识，教育和引导群众学法、守法、用法，以合法的方式表达利益要求，依法维护自身合法权益。认真抓好信访调纠工作，积极探索新形势下解决民事纠纷的有效机制和途径，从源头减少和防止矛盾纠纷的发生。扎实开展严打整治斗争，对各类违法犯罪活动始终保持高压态势，加强社会治安综合治理，落实应急管理，妥善处置突发事件，切实维护社会稳定。严格执行安全生产责任制和责任追究制，坚持不懈开展专项整治和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。加强产品质量和食品、药品安全监督管理，维护人民群众生命财产安全。

五、加强财税金融工作，努力确保财政稳健运行

切实履行公共财政职能。积极应对宏观经济下行带来的困难和挑战，认真研究增值税转型改革等上级财税政策的变化，把握上级的扶持方向，更加积极主动做好项目和资金的申报工作，争取上级更多支持，全力化解各类减收因素带来的影响。加强财税征管，坚持依法治税，依率计征，改进征管手段，提高征管质量，确保均衡入库和财政收放稳步增长。2009年，要确保财政收入增长13%。立足于切实可行，严格制度管理，优化资源配置，调整支出结构，更好地发挥公共财政职能，要集中财力“保工资、保运转、保民生”。规范发放并适当增加公务员和教师等事业人员津补贴，保障基层的运转和待遇。切实加大民生投入，认真落实各项惠民政策，加大力度支持社会保障事业。保证城乡养老保险、合作医疗、最低生活保障、困难户生活救助、义务教育“两免一补”等财政配套资金足额到位；大力支持农村通畅公路工程、新农村建设、扶贫开发等工作，不断改善群众生产生活条件。切实增强预算意识，强化预算约束，大力压缩会议费、招待费等一般支出，大力精简各类不必要的活动，严控公务消费过快增长，节省财力保障基本支出的需要，09年行政支出实行零增长。严格资金监管，深入推进部门预算改革，落实国库集中支付，政府采购和“收支两条线”管理等各项财政管理制度，深化“乡财乡用县监管”财政体制改革。进一步改革和完善专项资金管理办法，整合各类专项资金，最大限度地发挥使用效益。积极化解乡村债务，有计划、分步骤地解决好各类历史遗留债务。

认真落实稳建理财与积极投资的政策。原则上，县级预算内资金基本用于保工资、保运转和民生事业；在各项基础设施建设中除涉及乡镇村社区的公共及民生项目外不作预算安排，要运用市场的手段和政府运作资本以及利用国家货币政策的办法解决发展中各项建设的资金问题，在资金安排上也要力争执行“双轨”运行，防止项目建设对县级资金与财力的冲击，确保财政健康可持续运行。要下大力争取国家和上级预算对基本建设的投入，把政府性资产的筹资运用优先于资产处置加以把握，下大力争取国家政策性金融机构和其他金融机构对基本建设的支持，准确做好风险分析和实施风险控制。

积极主动抓好金融工作。抓住国家实施适度宽松的货币政策的机遇，用足用活金融政策，建立信贷考核和奖励机制，积极争取信贷资金对区域发展的支持。积极组建中小企业担保中心，构建银企交流平台，扩大信贷，增加投资。深入开展金融生态县创建活动，积极推动金融生态建设，加快营造良好的信用环境。

六、强化民本意识，努力建设公共服务型政府

坚持转变职能，为民负责。深刻认识责任，切实履行责任，把政府职能更多地转移到公共服务和社会管理上来，把改善民生和发展社会事业作为政府一切工作的出发点和落脚点，认真把握群众需求，根据实际努力提高政府公共服务总量与质量，确保公共服务与经济增长协调发展，让广大群众在共享改革发展中更多感觉到党和政府的温暖。

坚持改进作风，提高效能。牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，各级领导干部都要切实发挥表率作用，深入工作实际，真抓实干，务求实效。深化行政管理体制改革，建立健全考核评价体系，积极探索优化行政运行的机制体制，强化行政问责，严肃查处有令不行、有禁不止、作风不实等问题。积极推行电子政务，推进政府信息公开，深入开展行风评议，完善优化经济发展环境的长效机制，严肃查处破坏经济环境行为。

坚持民主决策，科学施政。大力开展调查研究，深化政情县情认识，把中央和省、市的战略部署与我县实际结合起来，科学谋划，超前谋划，努力推动科学发展。积极推行重大事项集体决策、社会公示等制度，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。突出重点，把握难点，让人民群众共享更多、更好的发展成果。

坚持依法行政，廉洁从政。严格行政执法责任制和责任追究制，依法规范行政行为。坚决执行县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、审计监督，加强行政监察，充分发挥舆论监督和社会公众监督作用，切实提高政府执行力。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全完善监督制约机制，坚决制止和有效预防腐败。大力弘扬艰苦奋斗之风，严格执行财经纪律，降低行政成本，推进节约型政府建设。切实加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表！新晃正处在加快发展的关键时期，机遇令人鼓舞，挑战催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七届三中会精神为指导，全面落实科学发展观，在县委的坚强领导下，团结一致、努力拼搏，为实现县域经济社会又好又快发展而努力奋斗！