政府工作报告

（2007年12月27日在县十五届人大一次会议上）

黄  雪  鸿

各位代表：

　　现在，我代表县十四届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 

　　一、过去五年的工作 

　　县十四届人大一次会议以来的五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县广大干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，奋力拼搏，战胜各种困难和挑战，较好完成了十四届人大会议确定的各项工作任务，改革发展和各项建设取得了较大成就。 

　　（一）坚持不懈推进改革，初步形成了与发展相适应的经济运行、公共服务和行政管理机制 

　　2003年以来的五年，我们处在具有历史阶段性意义的特殊时期，我国基本实现从计划经济体制向市场经济体制的转变。改革成为我县这个时期最鲜明的特征，干部群众感受最多的是体制、机制和环境的深刻变化。国有企业改革基本完成阶段性任务。结合招商引资，盘活存量和扩大增量，国有企业改制面达到90%以上。完成了新晃卷烟厂因政策性原因关闭和新晃汞矿因资源枯竭关闭任务。招商引资超过18亿元。非公有制经济初步成为县域经济的主导力量。农村综合改革取得重大成效，巩固农村税费改革成果，落实粮食直补政策，取消了农业税。加快财税管理体制改革，公共财政职能得到强化。建立健全社会保障体系，养老、医疗、失业、生育、工伤等保险初步建立，低保、救灾救济、五保供养等社会救助进一步完善。完成新一轮政府机构改革，实施公务员制度改革和乡镇机构改革试点，推进事业单位改革，行政管理体制改革取得新的成效。 

　　（二）始终抓住经济建设中心，县域经济基本实现从转型整合到发展上升的转变 

　　前几年，我县遇到的国家区域政策和产业政策调整的冲击和考验前所未有。我们紧紧抓住产业建设这个核心，充分利用区位交通和资源条件，突出发展优势产业，县域经济实力不断增强，经济景气度明显提高。预计2007年全县生产总值达13.8亿元，五年平均增长10.8%；财政总收入达6799万元，其中一般预算收入4401万元，分别年均增长16.3%和28.6%；全社会固定资产投入五年累计达15亿元，年均增长41%。工业在转型整合中加快发展，适应市场经济的资源加工型产业体系基本形成，科技支撑型产业初见端倪，产业规模化、集群化的势头逐步加快，工业对经济的支撑作用不断增强。壮大矿产品加工、农副产品加工，巩固建材工业，恢复机械加工，引入制造业。红星化工、新中化工、秦箭炉料正在形成规模，嘉信食品、老蔡食品逐步壮大，安圣电池、巨能龙脑即将全面投产，新兴纸业等企业稳步发展。建立了酒店塘工业园区和肉牛加工小区。2007年，预计规模以上工业完成总产值13.5亿元，其中规模工业增加值达到4.37亿元，五年分别平均增长42.4%和28.4%。农业在结构调整中稳步发展，产业化步伐明显加快。肉牛产业化开发取得较大突破，新建肉牛养殖小区28个，大力发展牛肉加工，新晃牛市对周边资源形成集聚。烤烟、蚕桑、中药材等产业保持稳定。生态农业逐步兴起。第三产业在拓展中加快发展，消费对经济的拉动力逐步提高。文化旅游开发取得突破，侗族文化得到保护和开发，夜郎文化得到挖掘和运用，文化旅游对发展的推动力明显增强。商贸服务、邮电通信、金融保险、交通运输持续快速发展。预计2007年实现社会消费品零售总额3.9亿元，五年平均增长8.2%。 

　　（三）千方百计加快基础设施建设，各类设施条件较好地适应了发展与竞争的需要 

　　五年来，推进城市、交通、能源和农业农村等基础设施建设，城乡面貌发生了巨大变化，发展的条件明显改善。城镇建设取得重大突破。提升建设理念、完善县城规划、拓宽融资渠道，以五十周年县庆为契机，成功实施一批重点项目，切实加强环境综合治理，县城容量得到扩大，功能得到完善，环境得到提升。县城规划范围内建成区已近5平方公里。特别是夜郎文化广场及中心商务区的建设、晃山开发、舞水河县城段综合治理、第二自来水厂等一批重大项目的实施，大大促进了城市经济的发展和人居环境的改善，县城作为区域经济发展极的作用明显增强。凉伞、扶罗、中寨、林冲等农村中心集镇建设成效明显。公路交通建设快速推进。搞好国家重点工程建设协调，沪昆高速怀新段顺利通车。成功推进地方干线公路“穿隧沿河”工程，晃天三期得到改线，天堂坡隧道年后即将动工；实施晃三、晃田、禾碧、禾步、子茶公路硬化改造，新修新晃至万山旅游公路，83%的通乡公路实现水泥或沥青硬化；积极抓好农村通达通畅工程，完成182.5公里。成功迁建汽车站。县财政五年累计投入县级公路建设和配套资金3500多万元。能源建设成效显著。新建小水电站9座。在与贵州铜仁联网的基础上，成功实施凉伞至贵州青溪输电线路建设工程，建立了依托贵州电网的多电源点供应的特殊格局，能源保障能力明显增强。新农村建设扎实推进。大力实施中低产田改造、土地整理、沼气能源建设、农村饮水安全、通讯覆盖等，农业农村基础设施较大改善。同时，严格执行耕地保护，规范国土开发，全县可持续发展的能力进一步增强。 

　　（四）积极推动改善民生，优化社会管理，广大群众对和谐社会的追求不断变为现实 

　　这些年，我们经历了各种矛盾相互交织、各类问题集中显现的巨大困难和严峻挑战。各级各部门从群众最关心、发展最需要的领域抓起，认真为民办实事，确保群众利益得到了最大程度的实现。发展城乡经济，扩大就业机会，壮大劳务经济，支持就业与再就业，城乡群众收入稳步提高。预计今年城镇居民人均可支配收入6192元，农民人均纯收入1615元，均比2002年有明显提高。城乡居民储蓄存款余额从4.8亿元增加到9.8亿元。教育文化事业协调发展。一中得到扩容，兴办了通达民办中学，职业中专得到整合加强，“普九”得到巩固，调整布局兴建了农村低龄寄宿制学校9所，幼儿教育向农村推广。教育教学条件不断改善，实行义教阶段经费保障新机制，免除了义教阶段学生学杂费和贫困学生教科书费，并给予贫困学生生活补助。实现了城区数字电视整体平移，傩戏“咚咚推”入列国家非物质文化遗产保护名录，宣传文化事业日渐繁荣。公共卫生事业不断推进，新型农村合作医疗全面推行，乡镇医院得到全面激活，县人民医院等中心医疗机构的服务能力进一步增强，妇幼保健和爱卫工作深入开展，城乡医疗保障水平明显提高。战胜了“非典”疫情。社会保障和民政事业快速发展，保障体系逐步完善，覆盖面稳步扩大。“双联”工作有效开展，扶贫开发稳步推进。人口与计划生育工作保持稳定，进入全省优质服务先进县行列。生态创建深入开展，巩固退耕还林，发展人工造林，加强环保监督和治理，落实节能减排措施，生态环境持续改善，全县森林覆盖率达到67.8%。民族团结进步取得新的成绩。50周年县庆庆典取得圆满成功。国防教育和民兵预备役工作保持全市领先地位。依法治县深入推进，妥善处理改革和建设发展中的重大矛盾问题，建立完善信访维稳和公共应急的有效机制，社会大局保持和谐稳定，荣获全省社会治安综合治理先进荣誉。强化基层民主建设，顺利完成乡村和社区换届工作。同时，科技、编制、物价、安监、质监、药监、工商、粮食、供销、农机、档案、气象、史志、体育、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作取得新的成绩。 

　　（五）积极转变职能，提高效能，法制化、科学化的政府工作机制初步形成 

　　五年来，适应任务和环境的变化，严格依法行政，实施科学领导，政府公信力和执行力进一步提升。认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时向政协协商通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切与工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深化行政审批制度改革，加强社会管理和公共服务，政府职能转变迈出新步伐。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，广泛听取人民群众的意见建议，高度重视和加强法制，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。切实加强作风与效能建设，开展行风评议，推进政务公开，实行政府部门目标管理，强化行政监察和审计监督，政府机关作风得到改进。认真落实党风廉政建设的各项规定，坚决查处各类违法违纪案件，廉政建设取得较好成效。 

　　各位代表，过去五年，是我县改革发展取得重大成就的五年，是全县广大干部群众团结一致，付出艰辛努力并取得不断胜利的五年。五年来取得的成绩，立足于历届班子打下的良好基础；取决于县委的坚强领导；得益于县人大、县政协的监督支持和县人武部、驻晃武警消防部队和省、市驻晃单位的支持配合；归功于各族干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意！向各级人大代表、政协委员、老领导、老同志和所有关心支持新晃发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量偏小，实力较弱，发展速度有待进一步加快；基础设施建设任务仍然十分繁重；农业和农村发展较慢，农民增收困难的问题仍然比较突出；就业和再就业形势仍然比较严峻；机关作风和效能建设有待进一步加强，政府各项工作与广大群众的要求还有一定差距。等等。解决这些问题，是县政府今后面临的艰巨任务。 

　　二、未来五年工作的建议 

　　各位代表，今后五年，是我县实现跨越式发展的关键时期。世界和我国经济平稳增长，我省重要经济指标已超过全国平均水平，并在长株潭“两型”社会（建设资源节约型和环境友好型社会）全国综合实验区带动下正在进入新一轮加快发展阶段。国家全面启动中部崛起战略，新晃入列比照执行西部大开发政策地区；省委、省政府大力推进湘西地区开发，对边远贫困地区的支持力度进一步加大；在市委、市政府确定的面向中长期发展的区域性“双中心”战略目标和生态为本、交通先行、兴工活商、富民强市的战略举措中，我县被市里界定为湘黔边界特色经济区和怀化的“西大门”;沪昆高速公路湖南段全线通车。这些，都为我县提供了良好的发展机遇和广阔的发展空间。尤为重要的是，通过几年的艰苦努力，我县实施了一批影响重大、事关长远的产业项目和基础建设项目，县域经济的活力和潜力进一步凸现，广大干部群众加快发展的信心更足，全社会加快发展的氛围空前浓厚。党的十七大更为我们指明了经济又好又快发展和全面建成小康社会的指导思想和奋斗目标。但是我们也要看到，按“两型”社会的目标加快发展给我们的工作提出了更高的要求，国家实施从紧的货币政策给我们的环境带来了新的变化。同时，周边地区都在你追我赶，区域发展竞争更加激烈。面对不可多得的机遇和严峻的挑战，我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，奋发有为，掀起新阶段我县发展和建设的第二次创业。 

　　根据县委十届一次会议的总体要求，建议未来五年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕打造“湘黔边界特色经济走廊”，构筑“怀化西大门”的战略目标，进一步发挥区位交通和资源优势，深入推进改革开放，继续壮大优势产业，加强基础设施，改善民生事业，促进社会和谐，完成二次创业，实现我县经济社会又好又快地发展。 

　　主要奋斗目标是“三个力争”： 

　　——力争县域综合经济实力明显增强，支撑怀化、引领周边发展的态势初步形成。地区生产总值年均增长12%，力争到2012年经济总量达到24.3亿元。地方财政收入年均增长12%。全社会固定资产投资年均增长20%。消费对经济发展的拉动力明显增强。新型工业化、农业产业化建设取得重大突破，建立“一带三区”（湘黔边界特色工业带、现代生态农业示范区、文化旅游休闲区、边界商贸物流区）的产业经济格局。湘黔边界特色经济走廊的构架基本形成，新晃成为全市十分重要的经济板块。 

　　——力争城乡基础设施与环境进一步优化，人居与发展条件更大幅度改善。县城容量进一步扩大，“四区一带”（中心商务区、政务服务区、交通物流区、文化旅游区、沿舞水两岸和梅林路两侧贯通连接的城市风光带）的功能布局基本到位，争取开通县城外围新的出入口。舞水河成为城市发展的轴心，县城规划范围内建成区超过7平方公里，人口超过7万人。全县城市化率达33%，其中，县城所提供的全县城市化率达27个百分点，县城作为区域经济发展极的地位进一步强化。农村各项基础设施持续改善，集镇建设、新农村建设取得更大进展，农村群众的自豪感明显增强。以争取实施国道向城北改线完成“穿隧、沿河、绕城”工程和通达通畅工程为标志，县域交通得到根本改善。山水园林的城市特征进一步显现，全县生态进一步改观。 

　　——力争民生较大改善，覆盖城乡的社会保障全面建立，社会更加和谐。城乡群众收入持续增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长8 %和6%。城乡劳动就业比较充分，覆盖城乡的社会保障体系全面形成。教育、卫生、文化等各项事业全面发展，人口与计生事业进入更加良性的轨道。公共服务和社会管理体系进一步健全。社会主义核心价值体系在群众中进一步树立，全社会的法制观念和公德意识明显增强。社会更加和谐安定，人民安居乐业。 

　　围绕以上目标，县人民政府今后五年工作的基本要求是“五个始终坚持”： 

　　第一，始终坚持把握第一要务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。科学发展观，第一要义是发展，根本是经济建设。面向未来，审视当前，我县加快发展的任务尤为紧迫和艰巨。必须紧紧围绕经济建设中心，统一思想，凝聚意志，把全面建设小康侗乡的宏伟事业变为全县上下的一致追求和自觉行动，把打造“湘黔边界特色经济走廊”，构筑“怀化西大门”的蓝图一步一步变为美好现实。要优先考虑经济增长，突出产业建设的基础地位。要强力推进工业强县，以工业的理念来发展农业。要用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。 

　　第二，始终坚持统筹兼顾，促进经济、政治、文化、社会和区域之间、人与自然的协调发展。发展是全面的发展，统筹兼顾是推动又好又快发展的根本方法。必须正确地认识和妥善处理与发展相关联的各方面的重大关系，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展格局。突出统筹经济社会发展，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的进步。要大力推进科教、医卫、文体事业，高度重视精神文明，努力构建社会主义核心价值体系，促进全体人民共同的精神追求。按照政府引导，市场运作，注重实效的原则，继续打造“北侗风情、夜郎文化”的品牌，扩大新晃的知名度。突出统筹城乡发展，加快新农村建设。实行以工促农、以城带乡的运行机制，进一步调整产业结构，大力发展农业产业化，积极发展劳务经济；建立基础设施、产业发展的支撑体系，鼓励农民进城，强化县城在区域发展中的主导地位，充分发挥农村中心集镇功能，推进农村城镇化，致力改变城乡“二元”结构；落实“多予、少取、放活”的保障方针，把更多的财力等社会资源用于农村，更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件，更快地建立和完善农村民生和社会事业经费保障机制。重视并积极改善乡镇和社区办公条件，努力解决基层干部的实际困难。突出统筹区域发展，树立开放合作、互惠共赢的理念，积极扩大区域合作，形成相互促进、优势互补、共同繁荣富裕的区域发展格局。突出统筹人与自然的发展。更加重视资源的全面综合和深度利用，提高单位资源的贡献力；更加重视生态环境建设，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。 

　　第三，始终坚持按规律办事，把科学的思路不断转化为加快发展的成果。遵循规律是落实科学发展观的客观要求，是市场经济条件下提升发展效率和质量的关键。要深刻认识和把握规律，积极运用规律，不断增强推进发展的能力。善于加快经济结构优化升级。要把发展的需要、群众的愿望与宏观环境和政策、周边情况及自身实际结合起来，适度超前地落实产业目标定位，致力形成新晃在区域产业布局和结构调整中的高端位置，始终把握区域竞争主动权。当前要把产业体系的扩张和产业结构的升级作为同等重要的任务：注重发挥区位交通优势整合周边资源为我所用，发挥能源、人力优势承接国际国内的产业梯度转移，用心培育区域经济的更多增长点；注重加强自主创新，运用先进技术改造传统产业，尤其要注重从资源的一般性开发调整为精深综合利用，主动按照建设“两型”社会的要求推动经济发展。近年内，在发展布局上着力推进“一带三区”建设；在产业促进上实施“2311”工程，即做大做强矿产化工、制造铸造两个产业，继续扶持肉食品、粮油、中药材三项加工为支撑的农业产业化，积极推进文化旅游产业，大力培育劳动密集型的轻工产业；在产业发展中要突出品牌效应、科技支撑、资本运作、制度创新，使之成为推动产业升级和提高核心竞争力的重要力量。善于把握基础设施建设的阶段性主题。主题就是城乡建设的主要矛盾，是规划的灵魂，是投资的重点。县城建设要强化容量、功能和环境的意识；新农村建设要强化改善村寨为中心的条件的意识；交通项目要强化资源配置、物流效率和方便群众的意识。在县城的“四区一带”功能布局中，以商业步行街、中山广场、太阳坪路为主的中心商务区，主要是继续集合现代城市商业和现代服务业，引领周边消费；以晃山为中心的政务服务区，主要是完善配套建设，为群众提供高效便捷的公共服务；沿晃州东路布局的交通物流区，主要是加强规划控制，打开交通瓶颈，为未来发展打下基础；处在舞水河东北面的文化旅游区，主要是在建设中赋予其侗族文化和夜郎文化的内涵，更好地彰显旅游价值；舞水河县城段两岸、梅林路两侧贯通连接的城市风光带，主要是提升生态水平和人居环境，使新晃县城更具魅力。善于扩大资源配置的广度和深度。树立在更大范围内配置资源、更高层次上运作发展的理念。继续推进开放兴县，主动应对区域产业转移，更加注重战略投资、战略项目、战略企业的引进，充分发挥其在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用，同时切实支持民众创业，充分发挥其在促进发展、扩大就业等方面的积极作用。认真研究和准确认识宏观政策取向，积极争取和充分运用国家对中西部地区、民族地区、贫困地区的各项支持，使我县最大限度地得到均等的发展机会和共享国家发展成果。善于运用体制机制激发活力和拓宽思路，把深化改革作为关键举措来抓，要推动新阶段国企改革向建立现代企业制度的任务转移，推动国资监管向强化政府的控制力转移，推动指导改革的工作向同时重视非公有制经济及经济运行的各个领域转移。当前需要重点关注的是，企业制度、市场体系、项目机制、投融资体制和政府调节机制及管理方式的创新。通过努力，让全社会的创造活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流。 

　　第四，始终坚持落实以人为本，把为了群众、依靠群众作为开展各项工作和促进经济社会发展的出发点和基本原则。要强化为群众服务、为民生履职的价值追求。把发展和维护好人民群众的根本利益落实到工作决策和政策制定的全过程，认真把握好对群众是否有利、群众是否能承受。统筹兼顾，循序渐进，把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项工作的重要任务。要把扩大就业作为发展的重要目标，实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，促进以创业带动就业。持续推进社会保障体系建设，多渠道筹措社保资金，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保障和低保、社会救助及各类优抚，通过几年努力基本形成比较完善、普惠于民的城乡社会保障体系。加大公共服务投入，切实推进就医看病、教育培训、文体娱乐等基本公共服务均等化。必须切实发挥群众的主人翁作用，重视思想政治工作，认真组织和发动群众，带领群众前进；尊重群众的首创精神，把全体的智慧凝聚到党和国家的方针政策和建设小康侗乡的伟大实践中来。统筹各方面关系，把计划生育、社会和谐等基本政策和中心任务的落实贯穿到各项民生事业和社会保障中，始终表达突出大局和中心的价值取向。推进民主政治建设，依法维护群众的知情权、参与权、选择权和监督权，使干部群众更加同心同德。加强劳动监察和公共安全管理，依法维护群众基本权益。在体制机制上做文章，把开展各项工作、实施各项建设与群众和村级集体改善条件、发展生产相结合，构建和谐发展的新局面。要完善社会管理，妥善处理人民内部矛盾，切实加强社会治安综合治理，确保社会安定和谐。 

　　第五、始终坚持恪尽职守，通过改进作风、完善机制，使政府及其部门的效能更强，全体工作人员的履职更加到位。政府及全体工作人员必须强化宗旨意识和责任意识，坚持全心全意为人民，一心一意谋发展，决不辜负人民的信任和组织的任用；坚持改进作风，坚决纠正行业不正之风，下大力气优化经济发展环境；坚持克己奉公，加强廉洁自律，履行一岗双责。必须切实加强效能建设，认真贯彻上级的方针政策和县委、县政府的工作决策，确保政令畅通；完善激励约束机制，调动全体的积极性。必须落实科学发展，大兴求真务实之风，倡导科学态度；注重深入基层、深入实际，用心寻求为群众办实事、推动工作加快发展的途径和办法。必须推进依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，努力提高依法推进工作的水平和能力。履行好各项职责，干部是关键。要用实践的观点看干部，重实干，求实效，不让老实人吃亏，不让干事的人吃亏，不让有政绩的人吃亏；要关心基层干部，特别是对乡镇干部的经济待遇、工作条件、成长进步给予倾斜；要加强教育培训，努力提高干部素质，积极将高学历、高素质、年纪轻的力量充实到机关工作人员队伍中来。总之，通过努力，要使干部队伍更加生机勃勃，使全体政府工作人员把更多精力投入到干工作、抓发展上来，不断开创各项工作的新局面。 

　　三、2008年工作的建议 

　　2008年是完成未来五年任务的开局之年。建议我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%。人口自然增长率控制在8‰以内。 

　　围绕上述目标任务，主要做好六个方面的工作： 

　　（一）三次产业方面 

　　以做大做强矿产化工、制造铸造两个产业为重点，发展山区工业。相对集中布局，完善创业条件，依靠科技进步实现深度综合开发。大力推进重晶石的多系列产品开发，支持红星化工对钡盐实施深度系列开发，并新上年产3万吨硫酸钡项目；全面启动新泰万河年产8万吨硝酸钡加工基地建设。大力发展制造铸造业，确保安圣电池一期工程全面达产并启动二期工程；支持新晃水泵厂等铸造企业做大做强。支持秦箭炉料及晶鑫炉料扩产改造，建成我省最大铬铁生产基地。争取铅锌矿精深加工和综合开发取得实质进展。按节能减排要求规范硅冶炼和建材产业。进一步完善酒店塘工业园区和机械铸造小区的规划，加强设施配套，优化功能布局，完成青溪变电站至工业园输电线路建设二期工程，努力形成产品配套、企业集群、布局科学、集聚有力的产业经济板块。2008年要力保硫酸钡、铬铁、蓄电池三个产品年销售收入过亿元，全县工业总产值16亿元，规模工业增加值5.5亿元。 

　　以扶持肉食品、粮油、中药材加工三个领域为重点，推进农业产业化。突出加工企业的龙头作用，突出基地建设的基础地位，突出自主创新的核心价值，突出自主品牌的市场战略，促进农业的商品化、规模化和标准化，形成农业产业赢利模式，推动农业成为创造利润的产业，增加农民收入。继续整合扶持肉牛产业，积极支持嘉信食品、老蔡食品、小肥牛等骨干企业增资扩产，做大规模，增强实力，确立新晃肉牛品牌在全省乃至全国的地位。进一步加大基地建设和品改力度，推进标准化养殖，加强“新晃黄牛”品种的选育。全年力争完成黄牛冷配8000胎次，建立3000头规模的湘西黄牛繁育基地，新建4个标准化养殖小区。稳健发展生猪生产，支持四川森普公司在林冲建设万头猪场。加强动物防疫长效机制建设和疫病防控，严防重大动物疫病发生和流行。加快发展绿色无公害粮油及其加工，进一步做好无公害食品和绿色食品产地认证和产品认定工作，发展壮大金源粮油、振兴米业和夜郎春酒业等龙头企业。在嘉信公司、夜郎春酒厂已分获省级和市级龙头企业基础上，力保老蔡食品公司和金源粮油公司入列市级龙头企业。力争牛肉食品、植物油两个产品年销售收入过亿元。大力发展右旋龙脑樟，支持巨能龙脑的冰片加工基地尽快投产。切实抓好2.3万亩工业原料林建设，其中要完成1.2万亩龙脑樟原料林建设。要积极做好向泰格林纸的供材工作。积极发展烤烟，落实湖南省新一轮烤烟生产区划，发展烤烟专业乡和专业村，完成烤烟种植6000亩，收购烟叶1.4万担。蚕桑产业也要加以巩固提高。同时，要积极帮助农民掌握更多实用技术，按市场经济规律组织农业生产，切实提高农民应对市场风险的能力。 

　　以发展支撑有力的文化旅游业为重点，繁荣第三产业。融合“北侗风情、夜郎文化”的内涵，下大力完善基础设施建设。在原有基础上，进一步完善形成“三水”（夜郎谷漂流、夜郎王温泉、水上夜郎）、“两城”（夜郎古乐城、龙溪古镇）、“一场”（斗牛场）、“三寨”（夜郎寨、贡溪天井寨、中寨）的建设布局。突出八江口夜郎王温泉项目的龙头地位，力保2008年完成一期工程并投入运营，尽快形成我县旅游的战略支撑。同时，围绕建设怀化市商贸物流西部节点的目标，抓住沪昆高速公路通车契机，进一步提高县城中心商务区的水平和影响力；积极实施新汽车站、火车站至高速公路互通一带的商贸物流区和湘黔边界牲畜贸易市场建设。 

　　（二）基础建设方面 

　　实行城市建设的重点向舞水河外围转移，持续推进县城扩容提质。着眼于城市容量、功能、环境这个主题的内在需要，经过多年打下的基础，新晃县城已具备了由主城区向舞水河外围转移扩张的需要和条件。2008年，要择址启动外围新区建设，使之成为设施健全、景观优良的新城区。同时，要推进龙溪口古镇保护和开发，建设城北农贸市场、城北停车场和城市垃圾综合处理场，抓好梅林春天、紫竹名城、鸿森嘉苑等项目的建设。实施建管并重，落实城市综合管理。推进城市环境卫生、市政设施、公共场所和交通秩序管理的一体化。做好城市骨干路网、街区和背街小巷的净化、亮化，规范公交、出租车营运管理，促进城市环境和秩序的根本改观。力争启动争创国家级卫生县城的工作。 

　　坚持干线交通和农村公路两手抓，加快完善交通体系。全面完成晃天三期改线改造工程。全面启动并力争贯通天堂坡隧道工程。完成47公里通乡公路和80公里通村公路建设。认真做好凉伞经黄雷至玉屏公路提升至三级标准改造的准备。积极协同黔东南州和天柱县争取落实天柱经凉伞至羊坪的省际二级公路建设计划。尽力启动米贝至芷江罗岩、茶坪至青溪关口、中寨至注溪、步头降至米贝、扶罗至林冲等接边公路改造。大力争取落实柏树林至鱼市段320国道改线暨绕城线路项目省级计划。 

　　继续把改善生产生活条件作为切入点，深入推进新农村建设。新农村建设是事关全局的基础工作和长期任务，必须持之以恒、常抓不懈。要强化群众在新农村建设中的主体地位，加大支持力度，改进支持方式，深入实施“五改”工程和村容村貌整治；大力推进通达通畅工程建设；切实抓好扶贫开发和水库移民后期扶持工作；加强农业综合开发，实施波洲中低产田改造工程；协同有关县市区积极向上级争取农网改造扫尾；结合实际促进山区农机化工作；加强农村生态建设，启动退耕还林巩固工程；加强乡风文明建设，深入开展“六进农家”服务活动，加大文明村镇创建力度；推进“新型农民培训”工程，探索整合农民培训资源的有效途径，加大农民培训力度。加强基层组织建设，做好村居委会换届工作。坚持统筹推进，加大新农村示范建设力度。 

　　（三）体制机制方面 

　　认真研究新阶段国企改革的任务和途径，积极推进正常运行的国有企业建立现代企业制度，确保国有资产保值增值，抓住机遇加快发展。妥善做好已停产国有企业改革扫尾工作，抓好优质资产的重组和招商。规范国有资产的使用、转让、处置行为，防止资产流失。进一步完善国有资产监管体系，建立绩效评价考核机制，提高政府对国有资产的控制力。鼓励和支持民营企业进行股份制改造，建立现代企业制度，帮助成长型企业发展壮大。进一步健全土地和矿产权市场，积极发展技术、人力资源市场。深化投资体制改革，合理界定政府投资职能，积极引导社会投资，着力拓展社会事业、市政公用事业项目的资金来源。主动承接东部沿海地区的产业转移，进一步健全体制机制，强化招商引资，集中精力抓好大企业、龙头企业和“两头在外”型企业等战略投资者的引进。加快启动内资，支持民众创业。切实重视对在建和投产企业的服务。继续深化农村综合改革，完成乡镇机构改革，完善村账乡管村用体制，推动化解乡镇债务工作，深化林权制度改革，鼓励土地规范流转，促进规模经营。 

　　（四）财税金融方面 

　　大力加强财源建设，巩固发展优势产业，培育新的经济增长点，调动乡镇和部门抓财源建设的积极性，确保财政收入的稳定增长。深化财政体制改革，进一步做好乡财县管乡用财政体制改革工作，推进部门预算、国库集中支付、政府采购和津补贴制度改革，严格预算管理。切实改善税收环境，改进征管方式，提高征管水平。进一步建立健全财政监督机制，加强对重点领域和国债资金及专项资金的审计监督。努力推进公共财政建设，调整优化支出结构。坚持关注民生福祉，优先保证民生大事，优先支持新农村建设和关系长远、基础的重大项目建设，积极改善干部职工福利。推进金融平安县创建工作，提高全民信用意识，鼓励金融支持地方经济，建立银企合作双赢机制。 

　　（五）民生与社会管理方面 

　　进一步加强就业和社会保障工作。大力加强就业服务体系建设，力争实现城镇新增就业1000人以上。健全社会保障体系，力争社保扩面取得新突破，争取启动包括国有企业退休退养职工在内的城镇居民基本医疗保险。加强民政工作，健全城乡社会救助体系，完善城乡最低生活保障、救灾救济和五保供养等各项制度，完善管理好光荣院和社会福利院。继续推行和进一步完善新型农村合作医疗，确保农民参保率达到80%以上。认真落实省政府为民办实事工作。深入实施科教、人才和文化兴县战略，鼓励各类创新，建立健全各类人才的培养、选拔和引进机制。巩固“两基”成果，推动“义教”阶段减债，协调发展各类教育，努力提高教育教学水平。繁荣文化事业，壮大文化产业，积极推进广电事业。完善公共卫生体系建设，建立健全疾病预防控制体系，城市、乡村、中医、西医协调发展，确保我县医疗卫生事业在周边保持领先地位。切实抓好人口与计划生育工作，优化利益导向，加强基层基础，推进依法管理。建立和完善长效机制，对执行计生政策的城镇下岗职工独生子女户、农村独生子女户和两女户等给予奖励或扶助，开展对执行计生政策的农村独生子女户和两女户的养老保险试点，其他社会保障政策也要向自觉执行计生政策的群众给予倾斜照顾。切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。深入开展平安创建，构建城乡一体平安网络。坚持社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展反邪教斗争和禁毒斗争。健全机制，完善制度，快捷、规范地处理人民群众来信来访。立足防范，深入整治，切实加强安全生产和食品、药品、物价监督管理工作。继续推进生态创建，强化环保行政执法监管，落实节能减排，治理偷排行为，严格控制污染，依法依规保护好平溪河饮用水源，保护好人口密集区域空气质量，确保环境安全。健全应急管理组织体系，强化突发公共事件的处置，确保社会和谐安定。 

　　（六）政府自身建设方面 

　　坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》和《依法行政纲要》，各项工作的决策和推进都要坚持在法律上加以把握，认真落实依法行政责任制和责任追究制度。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和人民政协的民主监督；重视听取工商联和无党派人士的意见、建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作；进一步完善重大问题群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。规范政府职能，强化岗位责任，加强行政效能，改进政府工作人员作风，提高整体素质。当前要进一步抓好政务公开，完成乡镇机构改革，推进事业单位改革，坚持和优化部门目标管理，纠正行业不正之风，优化经济发展环境。切实加强廉洁自律，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，深入持久地开展反腐败斗争。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，树立良好的政府形象。 

　　各位代表，党的十七大对全面建成小康社会提出了新的要求，站在新的历史起点，我们任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，万众一心，再接再厉，为全面建设小康侗乡而努力奋斗!