根据省委统一部署，2023年9月9日至11月10日，省委第十巡视组对新晃县进行了巡视。2023年12月20日，省委巡视组向新晃县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

中共新晃侗族自治县委坚持把巡视整改作为对党忠诚、对人民负责的重要体现，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，对巡视反馈的问题照单全收、诚恳接受，坚决抓好整改落实。成立由县委书记周重颜任组长的县委巡视整改工作领导小组和由县纪委书记宋锋任组长的县委巡视整改监督工作领导小组，加强对全县巡视整改工作的综合调度和监督检查。制定《中共新晃侗族自治县委关于省委第十巡视组巡视新晃侗族自治县反馈意见的整改落实方案》，逐项列出问题清单、任务清单、责任清单，扎实开展“地毯式”整改和“滚动式”整改，切实推动巡视反馈问题“条条要整改、件件有着落”。

县委书记周重颜坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去抓整改，先后主持召开全县性大会、县委常委会会议和书记专题会议研究、调度整改工作，带头认领整改事项，多次批示交办相关问题和到问题现场调研督办，指导推进各项整改任务落实。同时，督促其他县委常委和相关县级领导同志按照职责分工，认真履行牵头抓总或“一岗双责”，逐条“对账”，坚持一周一调度，扎实抓好相关问题整改。常态化调度督查督导小组对责任单位整改落实情况定期开展督查，对督查发现问题及时进行交办和调度，确保整改取得实实在在的效果。在周重颜同志的带领推动下，全县各级各部门党委（党组）特别是提级、专项和延伸巡视部门严格履责抓整改，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

截至6月20日，巡视反馈的50个具体问题，已完成整改29个，阶段性完成整改21个；巡视移交的229件信访件，已办结229件，巡视交办的立行立改10件，已办结9件，正在办理1件。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：汲取“操场埋尸案”深刻教训不够，以案促改、以案促治、以案促建不到位。

1.　问题1：教育系统违纪违法行为时有发生。

整改情况：一是制定《新晃侗族自治县2024年师德师风大整顿实施方案》并开展为期一月的集中整顿，制定师德师风负面清单，建立新晃县中小学（园）红黄牌预警问责制度（试行）。二是在全县教育系统开展常态化的法治宣传教育活动，为全县各中小学校均配齐法治副校长，启动实施清廉学校巩固提质和新一轮创建工作。

2.　问题2：关心重视教育不够。

整改情况：一是组织召开县委常委会专题议教会议，专题研究解决义务教育、高中教育、职业教育发展中存在的问题。二是制定城区学校非标准班额化解方案，逐步化解到位。

3.　问题3：骨干教师留育工作有待加强。

整改情况：一是制定《新晃侗族自治县教师申请调出、解聘、公考操作办法》，加强全县骨干教师管理。二是建立骨干教师动态管理库，开展教师关爱行动，鼓励他们扎根新晃，热心、安心从教。三是组织开展全县教师业务培训班、教学比武，推动教师整体水平跃升。

4.　问题4：教育质量有待提升。

整改情况：一是修订完善《新晃县提升教育教学质量二十条措施》等制度。二是推动县内初高中与县外优质学校开展合作办学，制定教师交流合作计划。三是全面实施新晃教育2.0计划，持续推动省城名校结对帮扶我县薄弱学校试点工作。

5.　问题5：政法队伍教育整顿有待加强。

整改情况：一是印发《新晃侗族自治县政法系统开展“绝对忠诚、勤学善谋、执法为民、敢于担当、清正廉洁”作风建设的实施方案》，开展为期三个月的作风建设整顿活动。二是组织政法各单位观看《初心与蜕变》《迷途》等警示宣传片，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。

6.　问题6：未成年人保护和命案防范有待加强。

整改情况：一是深入开展“利剑护蕾·雷霆行动”，加强对未成年人的保护工作。二是出台《新晃侗族自治县矛盾风险隐患大排查大化解暨命案防范治理专项行动方案》，有效防范命案发生。

7.　问题7：信访积案化解不够到位。

整改情况：健全完善信访“五包一”机制，县委、县政府主要领导带头开展“四下基层”和接访下访，推动信访积案化解。

（二）反馈问题：牢固树立和践行正确政绩观有偏差，以人民为中心的执政理念树得不牢

1.　问题8：对教育投入保障有待加强。

整改情况：一是在财政、公共配套等各方面优先安排保障和满足教育的发展。二是县委、县政府召开专题议教会议，明确继续优先保障教育经费拨付。

2.　问题9：全县房地产办证的历史遗留问题未彻底解决。

整改情况：对未及时办证的楼盘，采取容缺办理、开辟绿色通道等方式，加快推动办证工作。

3.　问题10：有些失地农民、城乡居民未纳入社会养老保险。

整改情况：组建被征地农民社会保障工作专班，对各乡镇原摸底上报的失地农民社会保障对象身份进行甄别认定，启动被征地农民社会保障财政专户资金的归集清理。

4.　问题11：推动解决未执行到位案件的力度不够。

整改情况：一是已完成相关案件梳理。二是建立执行案款管理机制，严格执行一案一账号。

5.　问题12：滨水新区、高铁连接线等项目有些户未安置到位。

整改情况：一是成立工作专班，全力推动安置工作。二是协调解决临时过渡住房或租房的需求，发放过渡安置费，支付土地补偿款。

6.　问题13：翡翠城住宅小区目前尚有两栋生活污水未接入市政管网。

整改情况：一是对县住建局、县城管执法局、市生态环境局新晃分局分管领导给予批评教育。二是实施晃山西路（二期）路面平整、沟槽开挖、铺设管网工程。

7.　问题14：县域经济总体实力不强。

整改情况：一是2023年度在全省县域经济考核（工业主导Ⅱ类）排名第3，荣获全省县域经济考核优秀县。二是举办县委务虚会，进一步找准2024年县域经济发展的主攻方向和目标任务。三是把招商争项作为2024年推动县域经济高质量发展的“第一工程”，以项目大建设、产业大发展助力做大县域经济总量、提升质量。2024年一季度，实现GDP20.24亿元、人均GDP9414元，分别同比增长5.2%、4.4%。

8.　问题15：推进新型工业化不够有力。

整改情况：一是召开推进新型工业化专题会议研究解决发展中面临的用地、用能、用工、融资等难题。二是深化“五好”园区创建，围绕“一主一特”产业大力招商引资，去年10月以来新引进入园项目6个。

9.　问题16：特色农业发展不充分。

整改情况：一是持续抓好黄精、黄牛、龙脑等特色农业产业发展，分别明确产业长，并聘请相应产业发展顾问。二是制定2024年黄牛产业项目建设和招商工作计划，现已完成招商引资项目5个，已开工2个。三是推进全国黄精交易集散中心建设，实施黄精初加工产能提升三年行动，建设GAP黄精种植示范基地。四是积极推动激活龙脑产业，新引进新晃国药龙脑科技有限公司已投产。

10.　问题17：服务融入怀化国际陆港建设有差距。

整改情况：一是全面融入怀化国际陆港建设，充分发挥县级海关服务站职能作用，推动临港产业大发展。2024年1-6月，新晃港进口非洲铬矿6.98万吨，向国际陆港箱包产业供应包装纸箱158.4万个，向东南亚出口水果包装箱8.4万个，新晃铁路货运吞吐总量达47.85万吨。二是全面对接西部陆海新通道沿线城市，集货在辐射贵州7个区县的基础上扩大至广东、广西、云南等5省20个县市区以上。2024年1-6月，完成国际班列发运45.64列（2282标箱），占怀化国际陆港开行班列332列（16600标箱）的13.74%。

11.　问题18：资金发放不及时，“一卡通”系统数据不精准、更新不及时。

整改情况：一是开展惠农补贴资金专项整治“回头看”。二是核实更新惠民惠农“一卡通”系统导出的惠农补贴发放对象无效电话号码，并且举一反三对全县惠农补贴资金发放对象电话号码重新核实更新。三是修订惠民惠农补贴发放制度，将惠农补贴资金发放名单全部纳入湖南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”阳光审批系统进行比对核实，优化补贴发放流程，严格各项审批程序。四是持续开展“三湘护农”专项行动。

12.　问题19：存在违规领取社保资金问题。

整改情况：一是以实事求是的原则追回违规发放的资金。二是对工作存在失职的相关单位和个人进行问责追责。三是强化对社保资金发放的监管，发放前经村、镇主动上报和“互联网+监督”、省市居民家庭经济状况核对平台比对。

13.　问题20：产业扶贫项目资金存在损失风险。

整改情况：一是成立核查处置工作专班，对有关项目投资运营进行核查处置。二是请第三方对有关项目资产进行评估、清算。三是制定全县产业帮扶项目“回头看”行动实施方案，建立台账，防止同类问题发生。

14.　问题21：存在政府债务风险，财政收支不够平衡。

整改情况：一是研究制定《新晃侗族自治县防范化解地方债务风险总体方案》和分领域方案，今年以来没有新增隐性债务。二是树牢“过紧日子”思想，从严控制财政支出。三是谋划并实施2024年财源建设、税收征管工作，开源引流堵漏，扎实推进土地指标交易及“三资”清查等工作，充实县级财力。

15.　问题22：农村违法占用耕地建房问题仍然存在。

整改情况：一是成立农村违法占用耕地建房问题工作专班，强力推动问题整治。二是对全县存量违法占用耕地建房进行调查，并对存在失职失责的相关单位和乡镇主要负责人和分管领导进行约谈。三是利用大数据监测、常态化巡查、有奖举报等方式排查整治违法占用耕地建房行为。采取“敲门行动”、“村村通”等宣传方式，宣传相关政策规定。

16.　问题23：存在非法集资禁而不绝现象。

整改情况：一是制定《新晃侗族自治县非法集资监测预警工作制度》。二是加大宣传力度，通过微信、融媒体、发放防非宣传手册与折页、张贴海报等做好防非知识普及和风险预警，增强干部群众风险防范意识。三是采取一案一策分类处置，积极主动对接案件侦办地，做好本县受损人信息收集报送工作，及时了解案件处置进展并向受损群体进行通报。

（三）反馈问题：“两个责任”扛牢压实不够，贯彻全面从严治党战略部署有差距

1.　问题24：主体责任压得不够实。

整改情况：一是在县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会上集中学习习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要论述，中央、省、市有关全面从严治党重要文件精神以及中央、省、市纪委全会精神。二是严格执行《中共新晃侗族自治县委落实〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉的责任清单》，县委书记主持多次召开县委常委会会议研究部署全面从严治党工作。县委、县政府其他班子成员向县委述职，报告个人年度履行“一岗双责”和廉洁自律等情况。三是持续深入开展“两带头五整治”纠风防腐专项行动和领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，制定并印发《新晃侗族自治县整治打牌赌博、酒后驾车问题专项行动工作方案》。

2.　问题25：巡察工作推进不够有力。

整改情况：一是对已开展巡察的党组织巡察情况进行“回头看”。实行县纪委监委派员参加巡察工作，提升发现问题的能力。二是严格落实县委巡察问题线索预审机制，进一步提高巡察移交线索的成案率，实现边巡边移，提升巡察震慑力。

3.　问题26：监督责任落实有欠缺。

整改情况：一是强化“室组地”监督联动，形成兵团化作战。二是通过信访、监督检查、巡察、审计等多种监督方式搜集排查反映“一把手”及曾担任“一把手”的问题线索，实行重点研判、快查快办。三是实行监督检查情况通报制度，每月通报各纪检监察机构发现问题情况。

4.　问题27：一些纪检干部履职能力有待加强。

整改情况：一是与县纪委全会套开了全县纪检监察干部警示教育大会，通报典型案例，发挥警示震慑作用。二是深入开展“两带头五整治”纠风防腐行动，持续深化刀刃向内正风肃纪。三是深入开展“能力提升年”活动，采取业务能力大比武、案件质量大评查以及跟班锻炼、以案代训、庭审观摩、办案分享、模拟实战等手段，推动监督执纪执法能力大提升。

5.　问题28：工程建设领域问题较为突出。

整改情况：修订《新晃侗族自治县政府投资项目管理办法》，并按照职责分工对本行业招标投标活动实施监督。

6.　问题29：招商引资不慎重。

整改情况：一是正在通过谈判解决有关招商引资项目遗留问题。二是出台《新晃侗族自治县重点招商项目服务管理办法》，规范招商引资工作。

7.　问题30：举债融资、资金使用管理等不规范。

整改情况：一是对政府平台公司主要负责人进行约谈，督促将全部债务结清。二是对违规出借给企业的资金发起法律诉讼，申请强制执行。

8.　问题31：担当作为有欠缺，全县往来账款追缴不到位，武陵山大新经济协作示范园建设实质性进展不够。

整改情况：一是制定预算单位往来账款清理方案，成立预算单位清理工作专班，组织专人对县直单位、乡镇、学校进行实地督查，分析成因，提出整改意见。二是成立由县委书记任组长，县委副书记、县人民政府县长任副组长的推进武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园工作专班，已与大龙经开区共同召开联席工作会议，在规划、基础设施、环保、产业对接上均取得实质性进展。三是深入实施“领着学、带着干、逼着办”红黄牌预警机制，对个人往来账款清理进度慢的单位主要负责人进行约谈。

9.　问题32：形式主义官僚主义整治不彻底。

整改情况：一是实行负面清单制度和年度发文总量控制，严格控制各类文件简报。二是严格执行办会审批制度，明确“一把手”参加的会议需由县委、县政府“一把手”同意或主持召开。三是开展集中整治形式主义专项行动，制定了年初申报督检考计划等制度，严格按照制度要求开展相关工作。

（四）反馈问题：贯彻新时代党的组织路线不够到位，干部人才队伍建设存在薄弱环节

1.　问题33：选人用人程序执行不到位。

整改情况：一是对纪实文书存在的问题进行整改。二是加强对考察人员的培训，制定《县委管理干部选拔任用纪实工作文书管理办法》，对纪实文书工作人员进行培训。三是严格干部人事档案任前审查把关，县委组织部在每次人事调整前均先审核档案，征求县纪委监委意见，由县纪委监委按照廉政审查要求进行复函。

2.　问题34：干部人事制度执行不严格。

整改情况：一是完成对相关单位和人员的问责。二是举一反三，建立风险规避机制。在今后的事业单位招聘工作中，严格执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》，招聘全过程接受纪检部门监督，不得随意放宽相关条件，确保考试工作公平公正。

3.　问题35：干部监督管理不到位。

整改情况：一是责令各社会组织进行自查自纠。二是核实借调人员情况，全部推动返岗。三是完善公职人员违规兼职、县直单位从基层借调人员管理办法。

4.　问题36：编制管理不规范。

整改情况：建立退职未退休干部台账，根据人员正式退休时间排出进度表，确保到龄退休一人、调整待遇一人、整改销号一人，绝不新增延期。

5.　问题37：组织生活不够严肃，“三会一课”、民主评议党员等制度执行不到位。

整改情况：一是举办全县基层党组织书记培训班，组织全县党务干部开展机关党建业务培训。二是对全县存在的共性问题开展自查自纠、举一反三，对全县基层党组织落实组织生活制度情况开展督查。

6.　问题38：个别支部党员活动不规范。

整改情况：一是对有关单位相关问题进行调查核实，对相关责任人进行组织处理。二是对全县存在的共性问题开展自查自纠、举一反三。

（五）反馈问题：落实巡视、审计等问题整改不到位，“后半篇文章”做得不够实

1.　问题39：防范化解重大风险有差距。

整改情况：对政府平台公司主要负责人进行约谈，督促将全部债务结清。

2.　问题40：选人用人程序执行不到位。

整改情况：一是对纪实文书存在的问题进行整改。二是加强对考察人员的培训，制定《县委管理干部选拔任用纪实工作文书管理办法》，对纪实文书工作人员进行培训。三是严格干部人事档案任前审查把关，县委组织部在每次人事调整前均先审核档案，征求县纪委监委意见，由县纪委监委按照廉政审查要求进行复函。

3.　问题41：“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活等制度执行不够到位。

整改情况：一是调查核实，对相关责任人进行问责。二是举办全县基层党组织书记培训班，组织全县党务干部开展机关党建业务培训。三是对全县存在的共性问题开展自查自纠、举一反三，对全县基层党组织落实组织生活制度情况开展督查。

4.　问题42：纪检队伍建设有差距，专业人才不多，办案力量不足。

整改情况：一是制定纪检监察干部队伍“能力提升年”活动方案，开展以案代训等加强岗位实战练兵。二是对空缺岗位和配备要求进行全面梳理，通过考录补齐人员，提升干部队伍力量。

5.　问题43：文件多、会议多、检查多。

整改情况：一是实行负面清单制度和年度发文总量控制，严格控制各类文件简报。二是严格执行办会审批制度，明确“一把手”参加的会议需由县委、县政府“一把手”同意或主持召开。三是开展集中整治形式主义专项行动，制定了年初申报督检考计划等制度，严格按照制度要求开展相关工作。

6.　问题44：一些干部存在“等靠要”思想，需要“领着学、带着干、逼着办”，部分干部只想着早点退居“二线”。

整改情况：一是对退出领导岗位的职级公务员进行管理，优化了绩效考核办法和惩戒机制，督促退职不退色，主动担当作为、干事创业。二是深化“领着学、带着干、逼着办”机制，对不敢担当不作为的干部进行红黄牌预警，推动履职尽责。三是根据《新晃侗族自治县退出领导岗位职级公务员管理办法》，激励干部担当作为。

7.　问题45：教育小区PPP项目尚未完成结算工作。

整改情况：县审计局已出具相关审计报告，积极督促平台公司完成相关项目款项结算工作。

8.　问题46：工程建设领域问题较为突出。

整改情况：修订《新晃侗族自治县政府投资项目管理办法》，并按照职责分工对本行业招标投标活动实施监督。

9.　问题47：违规出借财政资金给民营企业未及时收回。

整改情况：对违规出借给企业的资金发起法律诉讼，申请强制执行。

10.　问题48：对干部的教育管理和日常监督还不太到位。

整改情况：一是强化“室组地”监督联动，形成兵团化作战。二是通过信访、监督检查、巡察、审计等多种监督方式搜集排查反映“一把手”及曾担任“一把手”的问题线索，实行重点研判、快查快办。三是实行监督检查情况通报制度，每月通报各纪检监察机构发现问题情况。四是与县纪委全会套开了全县纪检监察干部警示教育大会，并深入开展“两带头五整治”纠风防腐行动，持续深化刀刃向内正风肃纪。五是深入开展“能力提升年”活动，采取业务能力大比武、案件质量大评查以及跟班锻炼、以案代训、庭审观摩、办案分享、模拟实战等手段，推动监督执纪执法能力大提升。

11.　问题49：存在增减挂钩项目整改不到位现象。

整改情况：深入开展调查核实，向省自然资源厅申请扣减对应指标，已通过审核。

12.　问题50：土地整治项目违规在25度以上陡坡实施，面临退耕风险。

整改情况：深入开展调查核实，新晃县涉及1个项目，已通过自然资源部耕地占补平衡动态监管系统指标库扣减该项目涉及的耕地指标。

三、下一步整改工作安排

1.　进一步提高政治站位。县委将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委沈晓明书记关于巡视工作的指示要求，坚定履行县委整改主体责任和县委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续高质高效做好巡视“后半篇文章”。

2.　进一步强化问题整改。对已经完成整改的事项，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对阶段性完成整改的事项，按照既定时限和措施，紧盯不放，完成一项销号一项，直至整改完毕；对未完成整改的事项，制定时间表、施工图，锲而不舍、久久为功，加大督促检查力度，以钉钉子精神推动滚动整改、同类同改，确保反馈问题“事”已办结、“人”已到位、“钱”已到账、“制”已执行。

3.　进一步深化成果运用。坚持以巡促改促建促治，坚持“当下改”和“长久立”相结合，进一步全面梳理巡视整改的好经验好做法，不断完善相关制度机制。强化整改合力，集成整改、一体整改，把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，为推动高水平开放高质量发展提供强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-6262306；邮政信箱：新晃县晃州镇晃山路70号，邮编419200　；电子邮箱：xhxwxcbzhg@163.com 　。

中共新晃侗族自治县委    

2024年8月26日