关于颁布实施《湖南省怀化市新晃侗族自治县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》的

通 知

晃政发〔2025〕2号

各乡镇人民政府，县直各单位：

《湖南省怀化市新晃侗族自治县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》已经第十八届县人民政府2025年第1次常务会议研究批准，现予颁布，请认真组织实施。

附件：湖南省怀化市新晃侗族自治县生态文明建设示范区规划（2023—2030年）

新晃侗族自治县人民政府

2025年3月13日

湖南省怀化市新晃侗族自治县

生态文明建设示范

区规划

（2023—2030年）

第一章 建设基础与形势分析

第一节 建设基础

第一条 区域特征

（一）自然特征

新晃侗族自治县位于湖南省最西部，居湖南“人头形”版图的“鼻尖”上，地理位置介于东经108°47＇13"-109°27＇05"，北纬27°00＇05"-27°27＇35"，总面积1502平方公里。地处云贵高原苗岭余脉，雪峰山脉以西，武陵山脉以南。境内以山地为主，占总面积的84.11%。生态环境优良。森林覆盖率69.83%，为国家重点生态功能保护区。

（二）经济特征

新晃侗族自治县具有鲜明的山区产业结构特征，形成了生态农业、农产品加工以及生态旅游为主的产业特色，以第三产业占主导，第二产业、第一产业为辅助的产业结构，2022年三次产业结构比为14.3:30.8:54.9，全县地区生产总值达90.72亿元，全县人均可支配收入21718元，其中，城镇、农村居民人均可支配收入分别为26852元、12867元。

（三）社会特征

新晃侗族自治县现辖9镇2乡，常住人口220775人，有侗、汉、苗、回等26个民族，少数民族人口占总人口的86.7%。交通区位独特。是湘黔高铁经济带重要节点和湖南向西开放桥头堡前沿阵地，素有“湘黔通衢”“滇黔咽喉”之称。人文历史悠久。是湖南省历史文化名城，侗族文化、原始稻作文化、傩文化绚丽多彩，独具魅力。傩戏“咚咚推”入列国家首批非物质文化遗产保护名录，侗族大歌被列入世界人类非物质文化遗产代表作名录。

第二条 工作基础

（一）全面统筹规划，加强生态文明建设顶层设计

新晃侗族自治县坚持生态立县，2019年组织编制完成了《湖南省新晃侗族自治县生态文明建设示范县规划（2018—2022年）》，“十四五”期间进一步将生态文明建设的各项重大政策、措施纳入了《新晃侗族自治县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确“十四五”期间要实现生态文明建设新进步，筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障，创建国家生态文明示范县，基本建成生态强县。在县委、县政府坚强领导下新晃侗族自治县于2022年成功创建国家生态文明建设示范区。

（二）全面深化改革，稳步推动目标责任落实

新晃侗族自治县强化环境保护责任，在经济社会发展的各个环节落实保护环境措施，促进生态文明建设，先后印发了《新晃侗族自治县党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《新晃侗族自治县关于党政领导干部自然资源资产离任审计的暂行办法》《新晃侗族自治县生态环境损害赔偿制度》等系列文件，落实党政领导干部环境保护责任。建立生态文明建设有关评价考核指标结果通报机制，将生态文明建设工作作为干部选拔运用重要参考依据，加快推动了生态环境保护责任的全面落实。

（三）坚持高位推进，不断创新体制机制

新晃侗族自治县严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，县委、县政府主要领导担任污染防治攻坚战工作专班、配合中央及省生态环境督察整改等议事协调机构负责人，构建了高位推进的组织体系、协同联动的工作机制。健全了生态环境协同保护和治理机制、污染联防联治工作制度，深化生态环境、住建、林业、农业农村、水利等部门联动，针对污染防治、环境执法、区域环境事件应急、重污染天气联合预警、环境宣传等领域开展联建联防联治。

（四）推动产业融合，提升经济绿色发展水平

新晃侗族自治县以生态惠民为着力点，助推“两山转化”。围绕新晃黄牛、黄精、龙脑樟等特质产业，全面推行产业长制度，着力解决产业发展中存在的问题和短板。2022年黄牛存栏8.4万头，出栏5.2万头；黄精加工能力突破2万吨，产值达10亿元，年交易量占全国1/6市场；具有年产200吨天然冰片、200吨龙脑精油、4000吨天然冰片洗液的生产能力，成为全国规模最大、技术最高、设备最先进的天然冰片产业基地。坚持走园区发展道路，促进工业提质增效。坚持以“一区三园”为平台，大（龙）新（晃）经济协作示范园成为跨省“融园”协作新亮点。2022年规模工业企业总数达50家，实现规模工业增加值23.49亿元。以市场化运作，政府补贴的方式，贯彻落实《新晃侗族自治县扶持旅游产业发展奖励办法》，2022年全县累计接待游客156.42万人次，同比增长69.69%。旅游总收入14.41亿元，同比增长66.82%，全年接待游客、旅游总收入全市排名前三。

（五）深入污染防治攻坚，显著改善生态环境质量

新晃侗族自治县积极推进环境污染防治，财政用于生态环保支出稳定增长，先后出台《新晃侗族自治县“蓝天保卫战”攻坚行动方案》《新晃侗族自治县“碧水攻坚战”行动方案》等系列文件，统筹开展生态保护、污染防治及突出环境问题整治，生态环境质量显著改善。地表水水质稳定达到Ⅱ类水质标准，2022年空气质量综合指数相比2018年下降0.48，PM2.5、PM10分别相比2018年下降29.7%、17.0%，空气环境质量改善幅度大，2022年获湖南省真抓实干激励奖励。重点建设用地得到安全利用，“一住两共”全部完成核查。声环境质量良好，夜间噪声达标率达100%。

（六）统筹城乡发展，扎实推进农村人居环境整治

新晃侗族自治县扎实推进农村人居环境整治工作。结合传统村落保护和民族特色村寨建设高标准编制“多规合一”村庄规划，将村庄发展、全域旅游等规划与土地利用、生态保护规划有机融合。开展县级农村人居环境整治提升季度“打擂台”、乡级、村级月“打擂台”活动，激励了先进，鞭策了后进。开展农业面源污染治理，成立工作专班，下发系列文件，持续开展农户技术培训，减轻农业生产对化肥、农药的依赖，减轻农业面源污染。开展乡村振兴农村人居环境区域性“一轴多点”示范创建，创建美丽乡村建设精品村8个、示范村37个，农村人居环境市级示范村12个，12个村落入列国家传统村落保护名录，农村生态环境进一步改善。

（七）坚持共建共享，不断加强生态文化宣传

新晃侗族自治县牢固树立生态理念，将生态文明建设任务及宣传任务分派到县级各职能单位，在高铁、高速出口及城区显著位置，制作各类大型环保户外公益广告，开展“生态文明建设八进”活动，即进机关、进社区（乡镇）、进学校、进企业、进商场、进宾馆（酒店）、进工地、进景区，举办“共建清洁美丽侗乡”生态环境保护摄影展，实现生态文明建设创建工作宣传教育全覆盖，对引导鼓励全社会力量参与生态环境保护和建设，扎实推动生态文明建设工作，营造了浓厚生态建设氛围、掀起生态文明建设工作热潮。

第二节 存在问题与机遇挑战

第三条 存在问题

（一）生态环境治理体系和治理能力现代化水平亟待提升

新晃生态环境保护队伍人才比例不高，基层生态环境队伍专业能力薄弱。监测站人员结构不合理，断层现象严重，技术水平参差不齐，监测专业技术力量和能力素质与日益增加的监测工作任务不相适应。污染源精准溯源监测能力不足，科技创新的支撑作用有待加强。基层生态环境保护执法力量仍然不足，执法设备相对落后，信息化水平不高。

（二）现代农业产业融合不够，生产结构有待优化

新晃黄精、新晃黄牛产业的竞争力已经初步显现，右旋龙脑，侗藏红米、烤烟、贡溪鸡、中蜂等特质农业发展取得新进展，但新晃现代农业产业与“二三”产业未同步协调发展，部分特色产业在产品精加工方面还处于空白，产业链条延伸不足，产品转化值低。耕地总量偏小，分布零散，多为梯田，且耕地灌溉保证率低。农业生产结构不优，现代农业发展基础薄弱，农业产业化发展基础缺陷明显。

（三）发展不平衡不充分问题仍然突出

经济体量不大、经济结构不优、经济质量不高、农业农村发展不足、工业基础相对薄弱，新型产业、高新技术产业发展不充分。产业开发区前锋工业园距县城服务核心区9千米，县城区与工业园区建设空间脱节、碎片化；县域内工业关联度较低、协作性不强；高新技术对传统工业的改造力度不够，优势产品缺乏。

第四条 建设机遇

（一）湘南湘西承接产业转移示范区带来的机遇

沿海地区加工贸易企业受土地资源、要素成本、资源环境约束等多方面因素影响，正在寻求新的产业承接地，国家发展改革委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，建设湘南湘西承接产业转移示范区，积极承接国内外产业转移，推动形成东西部优势互补、协同发展的格局。新晃侗族自治县在工业基础、资源要素、劳动力等方面具有较好的承接优势，有利于较快地承接粤港澳地区产业，对接广西、贵州，强化资源共享、产业共建，从而推动新晃产业的全面转型升级。

（二）高质量发展中生态保护动力不断加强带来的机遇

新晃侗族自治县作为国家重点生态功能区，绿水青山是经济发展的生命线，在新农村建设和城乡统筹发展中有着不可替代的作用。生态文明建设可以通过水土资源的有效治理与保护，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础；可以通过耕地的综合整治，合理开发利用，提高土地生产力，促进农村经济发展、农民增收；可以结合小流域综合治理，改善农村地区村容村貌，改善人居环境；可以通过治理林业生态修复，改善林业结构，为林下经济发展提供助力。因此，建设社会主义新农村和推动城乡发展一体化的重大战略部署为新晃侗族自治县提供了广阔的发展空间。

（三）怀化市带动下可实现快速发展

新晃侗族自治县具有独特的区位、交通、生态、资源优势，通过加强与怀化市中心城区的联系，全力夯实怀化市承接“沟通中西”的区域战略要求，全面推进怀化市副中心的建设，积极融入怀化市协同发展。随着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、“一带一部”、湖南自贸区等战略的深入推进，怀化市建设西部陆海新通道门户城市的战略定位将为怀化市周边区域提供发展新机遇，对外开放水平和区域合作密度有望提升，为新晃侗族自治县发展带来新的发展动力、政策红利。

第五条 面临挑战

（一）环境质量持续改善有压力

近年来，随着新晃大力推进污染防治攻坚，至2022年新晃环境本底值达到较高水平，空气质量综合指数达2.73，PM2.5浓度为26μg/m3，水环境断面稳定达Ⅱ类水质。当前生态文明建设仍然处于压力叠加、负重前行的关键期，新晃污染防治进入深水区，未来要更多依靠产业、能源、交通结构的绿色低碳转型，环境质量持续改善有压力。

（二）生态保护与资源开发矛盾依然突出

新晃作为一个生态大县，国家重点生态功能区，在由贫困地区、偏远山区大步迈向“经济强县、科教强县、文化强县、生态强县、开放强县、体育强县、健康新晃”时，给生态保护提出了新要求，带来新挑战。既要为产业吸纳集聚、人民安居乐业提供生态安全保障，又要防止因承接产业转移可能带来的生态环境问题；既要积极面对资源开发利用与生态环境带来的新挑战，又要着力解决新晃侗族自治县产业结构单一、产业发展滞后等老问题，统筹解决城乡融合发展背景下生态保护与资源矛盾及风险加剧等系列问题。

（三）“双碳”目标推行对生态文明建设提出新的挑战

党中央把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，新晃侗族自治县经济总量偏低，经济发展仍然是新晃未来最重要的任务之一，又要保证碳达峰、碳中和目标实现，就需要充分挖掘森林、土壤、植被、湿地等生态因子的固碳潜力。如何提高这些生态因子的总量和质量，提升生态系统的碳汇增量，建立健全体现碳汇价值和功能的生态保护补偿机制，发展碳汇经济，多种途径助力碳达峰、碳中和，这是生态文明建设的新挑战。

第二章 规划总则

第一节 指导思想

第六条 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持创新引领开放崛起，主动融入怀化市“三城一区”建设，立足新晃发展阶段特征和未来发展主要支撑，以推动高质量发展为主题，以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力推进生态强县建设，为加快怀化“西南明珠”建设贡献新晃力量。

第二节 规划原则

第七条 规划原则

（一）生态优先，绿色发展

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先，以高质量保护推动高质量发展，促进各类资源的合理开发与高效利用，加快经济社会发展全面绿色转型。

（二）因地制宜，彰显特色

科学分析新晃生态文明建设的有利条件和制约因素，立足新晃区域资源禀赋、发展阶段、重点问题，突出新晃生态资源优势，探索符合新晃特色的生态文明建设途径。

（三）统筹协调，分步实施

统筹推进“五位一体”总体布局，统筹考虑新晃生态文明建设长远定位和建设目标，分步规划重点任务、重点工程，分阶段实现新晃生态文明建设目标。

（四）党委领导、政府主导、部门负责、社会参与

生态文明建设工作在县委领导下，县人民政府组织实施，各部门各乡镇分工负责，同时强化企业生态环境保护意识和责任，提高公众参与的积极性、广泛性，形成全社会参与生态文明建设的强大合力。

第三节 规划范围和规划期限

第八条 规划范围

新晃侗族自治县所有行政区域范围，9镇2乡137村14社区居委会，总面积1502 km2。

第九条 规划时段

2022年为基准年，规划时限为2023—2030年。

（一）第一阶段生态文明建设示范区巩固阶段：2023—2027年。

（二）第二阶段生态文明建设示范区提升阶段：2028—2030年。

第四节 规划目标

第十条 总体目标

以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于进一步加快生态文明建设的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦目标责任、生态安全、生态经济、生态文化、生态文明制度等5大领域，建设目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、节能减排降碳增效、资源节约集约、全民共建共享、体制机制保障等8大任务，助力新晃巩固国家生态文明建设示范区成果，不断提高生态文明建设水平。

第十一条 创建阶段目标

2023—2026年巩固好生态文明建设示范区创建成果，2027—2030年持续提高生态文明建设成果，提供更多优质生态产品，不断满足新晃侗族自治县群众日益增长的优美生态环境需要，让新晃这颗“湖南鼻尖上的绿色明珠”光彩夺目。

第五节 建设指标

第十二条 建设指标

坚持科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，按照《国家生态文明建设示范区建设指标》，以2022年为基准年，在对新晃侗族自治县生态文明建设示范区建设指标自查的基础上，结合新晃侗族自治县社会经济发展和创建生态文明建设示范区要求，确定新晃侗族自治县生态文明建设示范区规划指标体系，见表2-1。

对照《国家生态文明建设示范区建设指标》，新晃侗族自治县2022年国家生态文明建设示范区19个约束性考核指标、6个参考性考核指标均达到考核要求。