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新晃县人大代表建议、政协委员提案办理须知

发布时间:2015-06-20 09:42 信息来源:县政府督查室

(2015年5月)

办理人大代表议案、建议(批评、意见)、政协委员提案是各级人民政府和各部门的法定职责;是各级人民政府和各部门履行宪法、法律,接受人大法律监督和政协民主监督的具体体现;是依法行政、政府决策民主化、科学化和创建和谐社会,践行群众路线教育的重要途径。

一、政府及各部门承办人大代表建议、政协委员提案的范围

根据《湖南省人民政府办公厅〈关于印发人大代表建议、政协委员提案办理工作规定〉的通知》(湘政办发〔2004〕1号)等有关文件精神,政府及各部门承办人大代表建议和政协委员提案的范围概括起来主要有四个方面:一是“两会”期间的建议提案;二是“两会”闭会期间的建议提案;三是代表、委员在工作视察中对县政府及相关部门提出的建议提案;四是上级(如省、市政府等)交办的建议提案。我县当前的承办范围主要是第一方面和第四方面为主,形成文字材料,分别经过县人大常委会主任会和政协主席会审定决定的建议提案。

二、承办建议提案的工作程序

1、明确建议提案承办主管领导和归口管理单位。各单位接到县政府交办的建议提案交办件后,要明确本单位负责管理建议提案办理工作的领导和综合管理科(股)室(一般是办公室),以利于建议提案办理工作的综合协调和归口管理。

2、清理、登记和明确建议提案承办科(股)室。办公室在接到建议提案交办件后,首先要对建议提案进行清理登记;其次,通过认真阅读建议提案内容,了解建议提案涉及问题的实质,并对照本单位工作职责,审阅交办的建议提案涉及的内容是否在本单位职责范围内。如果不属于本单位职责范围,则要在收到建议提案后的5个工作日内向政府督查室报告和商量转办;如果建议提案提出的问题在本单位职责范围内,则要对照本单位科(股)室的工作职责将建议、提案办理任务分解到相关科(股)室。分解到相关科(股)室的办理工作方案要经单位领导办公会议审定,单位领导办公会议形成决定后,再由单位分管建议提案办理工作的领导将建议提案逐件签字批转相关科(股)室办理。内容涉及到多个科(股)室的建议提案,可根据建议提案的中心问题或第一问题确定主办科(股)室和协办科(股)室。

3、承办建议提案。各科(股)室接到单位交办的建议提案后,要组织人员认真办理。具体工作步骤是:①明确科(股)室承办建议提案的负责人和承办人;②组织人员对建议提案的内容进行认真研究,了解建议提案内容涉及问题的实质;③根据建议提案涉及的问题,组织人员调研;④拟定办理工作方案。方案内容大致包括办理人员、办理方法、办理措施、办理时限和拟达到的目标等;⑤具体办理。根据集体研究、制定的办理工作方案,由承办人员牵头,组织人员办理。办理中,办理人员要以求真务实的态度和认真扎实的作风,努力解决好政策允许和本单位职责范围内能够解决的问题;遇到困难和问题时,承办科(股)室要认真分析存在这些困难和问题的原因,研究克服、解决困难和问题的办法,尽最大努力解决好建议提案中涉及到的问题;承办科(股)室不能解决的,要向分管本科(股)室业务的单位领导和综合管理建议提案的科(股)室报告,寻求解决的办法,或提请单位领导召开办公会议进行研究,单位如果能够或者创造条件能够解决的要尽力解决;单位仍不能解决的,要及时向分管县领导汇报。

对于内容涉及多个单位的建议提案,主办单位要积极与协办单位联系,联系办法可用联系函或召开协办会的形式进行。协办单位接到办理任务后,要按时给主办单位提供协办材料,由主办单位汇总形成答复件。

4、办结答复。凡承办的建议提案,承办单位必须将承办结果以函件的形式向每一位提出建议提案的人大代表或政协委予以答复。答复件的内容要针对建议提案提出的每一个问题一一作答。答复件的形成须经过多道程序。即:①承办科(股)室在认真开展了办理工作的基础上起草。②综合管理科(股)室审查。③单位分管建议提案办理工作的领导审查。重要答复件还需经单位主要领导或单位领导集体研究审查。审查的内容是:该解决的问题是否解决,答复是否符合法律、法规和政策,文字是否通顺等。④承办单位派出人员找到代表委员介绍办理情况(联名建议提案,找不全代表委员的,可找其中几位或领衔人员介绍情况),并征求代表委员对办理结果的意见。⑤将答复件草案呈分管副县长审核,⑥将答复件交县政府督查室对行文格式、行文要素、问题答复是否全面等进行审查把关。⑦打印成函件送达代表委员。

所有答复件必须经政府督查室审查定稿后(可网上传送),承办单位才能将答复件打印成正式函件寄(送)给代表或委员。承办单位对代表委员介绍办理情况时,可从单位领导如何重视办理工作,如何组织人员开展办理工作,办理中采取了哪些办法措施,克服了哪些困难问题,达到了什么效果等方面进行介绍。同时,要特别注意对因条件限制不能解决、准备列入规划解决和只作参考的三类建议提案答复件的解释说明工作。对为何要将他们的建议提案作以上方面的处理,要做到有理有据,要使代表委员们知道,他们提出的建议、批评、意见,虽然不能或暂时不能落实,但各部门是高度重视和认真对待的,是认认真真、扎扎实实进行了办理的。只有这样,我们的办理工作才能赢得代表委员的理解,才能使代表委员对我们的办理工作满意。如果代表委员认为承办单位在办理工作中没有尽职尽责,对办理结果有意见或表示不满意的,承办单位要认真对待,要组织人员重新办理,重新办理结束后,再返回征求代表委员意见,直至代表委员没有或基本没有意见为止。

三、承办建议提案的方法

人大代表、政协委员分别来自不同系统、不同阶层,他们提出的建议提案,涉及的问题自然也不尽相同、范围很广。对待这些内容不同、范围很广的问题,承办单位应采取什么方法办理,可以说没有固定的模式,只能根据建议提案涉及的问题来对症拟定。但有两种方法,承办单位应引起高度重视,并应将其常用在办理实际之中。这两种方法分别为现场办理方法和面商办理方法。现场办理方法,是邀请代表委员深入现场一起调查研究,共同办理建议提案的方法;面商办理方法,是邀请代表委员座谈讨论、共同磋商办理建议提案的方法。现场办理方法主要用于要到现场实地调查了解、现场实地操作才能落实的建议提案办理,如项目建设工程、远景发展规划、农业产业结构调整等方面的建议提案。面商办理方法主要用于所提建议提案内容受政策性限制,或不需要经过现场实地调查了解、现场实地操作就能办理的一些建议提案的办理。如政策支持、价格调整等方面的建议提案。这两种办理方法的作用主要在于:可让承办单位的办理工作更好地接受代表委员监督,更好地发挥代表委员的主观能动性,更好地提高办理质量。同时,也能使代表委员了解和理解承办单位的办理工作,了解承办单位在承办过程中遇到的困难和问题,以赢得代表委员对建议提案中确实不能解决的问题的理解。

四、答复件的行文格式(除以下文字说明,后有附件1、附件2、附件3、附件4复函样式说明)

答复件须以单位红头文件的形式印制,文号样式如---财政局的用:晃财复函[201X]XX号。标题样式统一要求为:关于对县人大(县政协)XX届X次会议第XX号建议(提案)《…(建议提案标题)…》的复函。行文开头语和结束语一般要求为:

(一)开头语(样式,供参考)

1、一名代表(委员)所提建议(提案)的开头语

尊敬的XXX代表(委员):

您在县人大(县政协)XX届X次会议上提出的《……》建议(提案),县人民政府于X月X旬批转给了我局办理。收到您的建议(提案)后,我局领导十分重视,对您提出的问题专门研究,并组织人员进行了认真办理,现将办理结果复函如下。

2、多名代表(委员)联名提的建议(提案 )开头语

尊敬的XXX代表(委员):

您和XXX等X名代表(委员)在县人大(县政协)XX届X次会议上联名提出的《……》建议(提案)……以下内容可同给个人的答复

(二)结束语(样式,供参考)

1、一名代表(委员)所提建议(提案)的结束语

X代表(委员),衷心感谢您对我局工作的关心关注,感谢您在县人大(县政协)XX届X次会议期间给我局工作提出的宝贵建议和意见,希望您今后继续关心、支持我局工作,给我局多提建议意见,我们将根据您的建议意见,努力改进和做好工作,为新晃经济社会发展做出贡献。

2、多名代表(委员)联名提的建议(提案 )结束语

X代表(委员),衷心感谢你们X位代表(委员)对我局工作的关心关注,感谢您们在县人大(县政协)XX届X次会议期间给我局工作提出的宝贵建议和意见,希望您们今后继续关心、支持我局工作,给我局工作多提建议意见,我们将根据你们提出的建议意见,努力改进和做好工作,为新晃经济社会发展做出贡献。

在开头语和结束语之间是答复件的正文。答复件正文是答复件的核心。答复件要针对代表委员提出的每一个建议或问题,用文字一一予以答复。答复内容要求数据真实、内容详实、文字精炼。文字答复结束后,要在结束语下面一行和日期之间写明承办单位领导和承办人的姓名、联系电话。答复件要按行文要求打印上该抄报的副县长,即:分管本单位业务工作的副县长;该抄送的单位,即:县人大联工委(人大代表建议)或县政协提案委(政协委员提案)、县政府督查室和所提建议提案的代表(委员)。如果是代表、委员们联名提的建议提案,要给所有联名人员每人一份答复件,答复件开头以及最后抄送栏所写代表或委员的名字必须是答复件应寄给的代表或委员的名字,且抄送栏中代表或委员的名字后面要加上“等X位”文字。样式见附件。如果是报分管副县长,送人大联工委、政协提案委、政府督查室的联名建议提案答复件,只要将领衔代表或委员的那一份复制以后送达即可。

五、答复件的呈送

答复件经层层把关,打印成正式函件后,由承办单位将答复件呈送给相关单位和人员:①与政府督查室下发的“新晃县人大代表建议、政协委员提案办理情况征求意见表”一并寄(送)给代表或委员,并告知代表、委员在9月30日前将“征求意见反馈表”寄(送)给县政府督查室或由本单位人员亲自与代表委员沟通后,把意见表带回。②将答复件一式一份报分管副县长。③将答复件一式一份送县政府督查室。④将人大代表建议答复件一式一份送人大联工委;将政协委员提案答复件一式一份送政协提案委。报分管副县长,送政府督查室、人大联工委、政协提案委的答复件,须在首页右上角用黑色笔芯的笔作上标记----所提问题已经解决或基本解决的,用“A”标明;所提问题正在解决或已列人计划准备解决的,用“B”标明;所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的,用“C”标明;所提问题留作参考或不可行的,用“D”标明。
   六、办理建议提案的总体要求

办理建议提案必须坚持依法行政、依法办事的原则。办理中要充分尊重人大代表和政协委员的民主权利,严格按程序办理。要坚持从实际出发,实事求是地研究、办理和答复。凡是有条件解决的,要认真解决;因条件所限短期内不能解决的,要积极创造条件,作出规划,逐步解决;确因现行法律、政策不允许或受其他条件限制目前不能解决的,要实事求是地向提出建议、提案的代表或委员说明情况和原因。同时,凡是答复件中给代表委员承诺了的事项要兑现,列入规划解决的事项,要建立台帐并跟踪落实,尤其要对年年提,年年都没有得到解决的问题要引起高度重视。年年不能得到解决而代表委员仍年年提的问题,说明那是人民群众高度关注的热点问题,非特殊原因,承办单位应该尽一切努力,想方设法予以解决。建议提案办结的法定时间为交办会后三个月之内,我县的统一截止时间为8月底,具体要求是:8月10日前答复完毕,8月30日前给政府督查室上报总结材料。

七、办理工作流程

县政府交办——承办单位明确建议提案承办主管领导和综合管理科(股)室——综合管理科(股)室清理、登记和拟定建议提案承办分配方案——召开单位领导办公会议确定建议提案承办科(股)室——具体承办——拟定答复件草案层层报审,并征求代表委员意见——打印答复件正稿——报、送答复件——报办理总结材料。

 

附件1:

(给一名代表复函的答复件样式。以财政局为例,供参考。)

新晃侗族自治县财政局文件

晃财复函〔2014〕1号

关于对县人大十六届二次会议第7号建议

《关于将村级组长待遇列入财政预算的建议》

复 函

 

尊敬的邝小平代表:

您在县人大十六届二次会议上提出的《关于将村级组长待遇列入财政预算》的建议,县人民政府于四月上旬批转给了我局办理。收到您的建议后,我局领导十分重视,对您提出的问题专门研究,并组织人员进行了认真办理,现将办理结果复函如下。

答复件正文。要针对代表提出的每一个建议或问题,用文字一一予以答复。

邝代表,衷心感谢您对我局工作的关心关注,感谢您在县人大十六届二次会议期间给我局工作提出的宝贵建议和意见,希望您今后继续关心、支持我局工作,给我局工作多提建议意见,我们将根据您的建议意见,努力改进和做好工作,为新晃经济社会发展做出贡献。

单位领导:杨水中       联系电话:622XXXX

承 办 人:X X X        联系电话:622XXXX

(单位盖章)

                               2014年X月X日

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抄报:田连钊常务副县长

抄送:县人大联工委  县政府督查室  邝小平代表

附件2:

(给多名代表复函的答复件样式。以财政局为例,供参考。)

新晃侗族自治县财政局文件

晃财复函〔2014〕2号

关于对县人大十六届二次会议第40号建议

《关于农村合作医疗筹资全部由财政负担,不再向农民收缴个人部分的建议》复函

尊敬的杨玉煊代表:

你们在县人大十六届二次会议上提出的《关于农村合作医疗筹资全部由财政负担,不再向农民收缴个人部分》的建议,县人民政府于四月上旬批转给了我局办理。收到你们的建议后,我局领导十分重视,对您提出的问题专门研究,并组织人员进行了认真办理,现将办理结果复函如下。

答复件正文。要针对代表提出的每一个建议或问题,用文字一一予以答复。

杨代表,衷心感谢你们对我局工作的关心关注,感谢你们在县人大十六届二次会议期间给我局工作提出的宝贵建议和意见,希望你们今后继续关心、支持我局工作,给我局工作多提建议意见,我们将根据你们的建议意见,努力改进和做好工作,为新晃经济社会发展做出贡献。

单位领导:杨水中       联系电话:622XXXX

承 办 人:X X X        联系电话:622XXXX

(单位盖章)

                               2014年X月X日

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抄报:田连钊常务副县长

抄送:县人大联工委  县政府督查室  杨玉煊等10位代表

 

附件3:

(给一名委员复函的答复件样式。以财政局为例,供参考。)

新晃侗族自治县财政局文件

晃财复函【2014】3号

关于对县政协十三届二次会议第24号提案

《关于将宗教团体办公经费纳入县财政预算的建议》的复函

尊敬的吴泉万委员:

您在县政协十三届二次会议上提出的《关于农村合作医疗筹资全部由财政负担,不再向农民收缴个人部分》的提案,县人民政府于四月上旬批转给了我局办理。收到您的提案后,我局领导十分重视,对您提出的问题专门研究,并组织人员进行了认真办理,现将办理结果复函如下。

答复件正文。要针对委员提出的每一个建议或问题,用文字一一予以答复。

吴委员,衷心感谢您对我局工作的关心关注,感谢您在县政协十三届二次会议期间给我局工作提出的宝贵建议和意见,希望您今后继续关心、支持我局工作,给我局多提建议意见,我们将根据您的建议意见,努力改进和做好工作,为新晃经济社会发展做出贡献。

单位领导:杨水中       联系电话:622XXXX

承 办 人:X X X        联系电话:622XXXX

(单位盖章)

                               2014年X月X日

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抄报:田连钊常务副县长

抄送:县政协提案委  县政府督查室  吴泉万委员

附件4:

(给多名委员复函的答复件样式。以财政局为例,供参考。)

新晃侗族自治县财政局文件

晃财复函〔2014〕4号

关于对县政协十三届二次会议第40号提案

《关于县级财政要加大对卫生事业投入的建议》的复函

尊敬的吴海明委员:

您和姚树银等3位委员在县政协十三届二次会议上提出的《关于县级财政要加大对卫生事业投入》的提案,县人民政府于四月上旬批转给了我局办理。收到你们的提案后,我局领导十分重视,对你们提出的问题作了专门研究,并组织人员进认真办理,现将办理结果复函如下。

答复件正文。要针对委员提出的每一个建议或问题,用文字一一予以答复。

吴委员,衷心感谢你们对我局工作的关心关注,感谢你们在县政协十三届二次会议期间给我局工作提出的宝贵建议和意见,希望你们今后继续关心、支持我局工作,给我局工作多提建议意见,我们将根据你们的建议意见,努力改进和做好工作,为新晃经济社会发展做出贡献。

单位领导:杨水中        联系电话:622XXXX

承 办 人:X X X        联系电话:622XXXX

(单位盖章)

                               2014年X月X日

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抄报:田连钊常务副县长

抄送:县政协提案委  县政府督查室  吴海明等3位委员

 

 

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