关于印发《新晃侗族自治县“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案》的通知

XHDR-2017-01005

晃政办发〔2017〕11号

新晃侗族自治县人民政府办公室

关于印发《新晃侗族自治县“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县直相关单位:

《新晃侗族自治县“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


新晃侗族自治县人民政府办公室        

2017年3月16日              


新晃侗族自治县“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程实施方案

为认真做好全县“十三五”期间新一轮农网改造升级工作,根据《湖南省人民政府办公厅关于转发省发改委〈“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程实施方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕60号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应农业生产和农村消费需求,按照统筹规划、协调发展,突出重点、共享均等,电能替代、绿色低碳,创新机制、加强管理的原则,突出重点领域和薄弱环节,实施新一轮农村电网改造升级工程,加快城乡电力服务均等化进程,为农村经济社会发展提供电力保障。

(二)主要目标。“十三五”期间,全面推进“三覆盖一提升”,即小城镇中心村、贫困村、电网未改造村(下称未改村)电网改造全覆盖,全面提升全县农村电网(下称农网)整体水平,规划总投资约1.9亿元,累计改造升级151个村,新建、改造10千伏架空线路329.16千米,新建、改造低压架空线路831.5千米,新建、改造配电台区563台/107780千伏安,“一户一表”集抄改造92978户。到2020年,全县供电可靠率提升至99.98%,综合电压合格率提升至99.86%,户均配变容量达到2.0千伏安/户,全县农网改造率达到100%,城乡居民用电同网同价目标基本实现(每年度具体的项目名称、建设内容及规模、总投资以当年湖南省电力公司批复文件为准)。

二、重点任务

(一)小城镇中心村农网改造升级全覆盖。紧紧抓住推进新型城镇化、农业现代化和易地扶贫搬迁等政策机遇,适应农产品加工、乡村旅游、农村电商等新型产业发展以及农民消费升级的用电需求,科学确定改造标准,推进新型小城镇和中心村电网改造升级,到2017年底,实现全县23个中心村电网改造升级全覆盖。

(二)贫困村农网改造升级全覆盖。加大对扶贫开发工作重点村、集中连片特困地区的农村电网改造升级力度,提升电力普遍服务水平。重点推进全县68个贫困村电网改造升级,2017年底全部通动力电,2018年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。

(三)未改村农网改造升级全覆盖。加快全县未改村(台区)农网改造,支持有条件的自供区自主实施改造;县供电公司要优先安排资金开展供区内未改村(台区)改造。争取到2018年底实现未改村(台区)农网改造升级全覆盖,全县村网改造率达到100%。

(四)提升全县农网整体水平。在完善农村电网架构、缩短供电服务半径、提高户均配变容量的基础上,提高农村电网信息化、自动化、智能化水平,进一步优化电力供给结构,缩小城乡供电服务差距,不断提高农村电气化水平,为农村经济社会发展、农民生活质量改善提供更好的电力保障,为农业生产提供更可靠的电力供应,加速城乡供电服务均等化进程。

三、职责分工

县发展和改革局:归口管理全县农村电网改造升级工程的规划、计划,综合协调农村电网改造升级工程以及农村电力体制改革有关问题。

县经信科技和商务粮食局:归口管理电网调度运行,协调处理电力设施保护和供用电秩序方面的纠纷,参与农村电力体制改革重大问题研究。

县财政局:负责相关经费的落实。

县安监局:负责农村电网改造升级工程安全工作的综合监管。

县重点项目办:负责将农村电网改造升级工程纳入县重点工程,并加强调度与督查。

县公安局:负责打击盗窃、破坏电力设施违法犯罪活动,协调维护农网改造施工治安环境。

县监察局:负责农村电网改造升级工程工作中出现的失职问责。

县国土资源局:负责电力建设用地的协调和处理。

县环保局:负责电力建设环保问题的综合协调。

县住建局:负责农村电网改造升级工程施工阶段的组织协调;负责按照重点项目落实农村电网改造升级工程优惠政策;负责电力线路走廊和沟道的规划预留和电力建设项目的规划许可。

县水利局:负责电力建设项目水土保持的协调和处理及小水电自发自供区电力体制改革。

县交通运输局:负责农村电网改造升级工程交通运输问题的协调。

县公路管理局:负责农村电网改造升级工程公路两侧及横垮公路的线路通道问题的协调和处理。

县林业局:负责电力线路走廊涉林事项(征占用林地、林木采伐)的协调和处理。

乡镇人民政府:负责农村电网改造升级工程属地化管理及建设施工协调工作。

国网新晃县供电公司:农村电网改造升级工程项目实施单位,负责供电范围内农村电网改造升级工程的具体实施及工程建设管理。

四、政策措施

(一)加大改革推进力度。县发改局要加强对全县自供区改革进展情况的调度和协调推动。县水利局会同相关乡镇人民政府、相关电站和国网新晃县供电公司,按要求完善小水电自发自供区改革方案,进一步明确改革推进中的各方责任和资金渠道。各相关乡镇人民政府要妥善解决自供区移交大电网过程中的各种问题,推动自供区加快农网改造升级。自供区采取自愿上交、无偿上划的方式,将农村集体电力资产按照电力体制改革要求完成改革并报湖南省电力公司审批,审批通过后县供电公司接纳安排农网改造。未能按时完成电力体制改革且未同时完成资产上划移交的村,不得纳入农网改造范围。

(二)享受重点工程优惠政策。一是项目开工建设条件以省发改委的批复文件或电力行业主管单位的设计批复文件为依据,不再办理施工报建手续;变电站范围内附属土建工程的设计、施工、招投标、安全、质量控制等按现有程序和相关规定由电力行业负责管理,不纳入建设行政主管部门监管范畴。二是县国土资源、环保、住建、水利、林业、交通、民族宗教旅游广电局等相关部门在办理相关审批手续时,要积极支持、简化程序、优先审批。三是参照县重点工程优惠政策规定免征减征相关费用。四是电网工程建设(主要指变电站、线路工程塔基)属于公共基础设施建设,按照划拨土地的性质办理土地使用权证。220千伏及以下电力架空线路确需跨越房屋的,在按照电力行业国家标准保证安全距离的情况下,房屋不予拆除;确实不能保证安全距离的,由电力建设单位依法采取措施保障安全距离到达电力行业国家标准或依法实施拆迁并给予补偿。对建设范围内违章建筑和建设过程中出现抢建、抢装修的房屋建筑不予补偿。架空电力线走廊(10千伏以上线路塔基除外,不含台区建设10千伏线路延伸工程)和地下电力设施用地不予征地;原则上10千伏及以下线路通道和到户改造工程所涉青苗不予补偿。35千伏及以上农网改造升级工程的青苗补偿费用严格按照怀化市补偿标准执行。

(三)提质县城电网。一是县供电公司要结合县城整体规划,科学编制县城电网设施布局专项规划,合理提出年度建设计划。对于已纳入农村电网改造升级规划的电力建设项目,要将变电站站址用地等项目用地、电力线路走廊纳入城镇控制性详细规划进行安排、预留。二是县供电公司要积极向上申报项目,在景观地段、县城主干道逐步实现线路入地,相应电缆沟、设备基础等土建配套设施由县人民政府统筹安排。对小范围开挖电缆直埋的项目,县供电公司要事前与住建局联系,事后要及时恢复,住建局要积极协助做好县城文明施工管理工作。三是要加快工业园区主干道的电网建设,满足园区工业发展用电需求。

(四)优化建设环境。各乡镇、村、县直有关单位要全力支持配合农村电网改造工程,及时协调解决各类矛盾和问题,依法打击破坏电力设施、抢夺电力器材等违法犯罪行为。一是因协调不力导致工程进度严重滞后的,由县“新一轮”农村电网改造升级工程领导小组负责重点督办。二是改造前各乡镇、村要与县供电公司签订网改协议,明确乡镇政府、村委会在配合前期查勘、组织承担简单劳务、施工协调方面的具体职责。对于尚未向电力部门办理资产移交的未改造村,按照“先改制,后改造”的原则,进行农电资产权属界定,搞好村网电力资产无偿移交,改造前与县供电公司签订资产移交协议,明确农村集体电力资产移交事宜。三是严禁村组借农网工程名义向群众摊派集资或者“搭车收费”,严禁电网企业向农村居民收取农网改造户表费。县直相关单位、各乡镇人民政府或村委会在工程配合协调中发生的交通、食宿、通讯等相关费用应自主解决,不得列入工程成本。四是严厉打击盗窃、哄抢农网改造升级工程物资和索回废旧物资行为,对影响和阻扰农网改造升级的违纪违法行为,县公安、检察、法院等执法部门要依法予以查处;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对以杆坑占地和青苗补偿不足为理由阻工的行为,县直相关单位、乡镇人民政府和村委会要及时进行协调解决,为工程提供良好的施工环镜。五是县直相关单位、乡镇人民政府要贯彻落实《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》,加大电力设施的保护力度,对于在已建成的架空电力线路等电力设施保护区内新种植危及电力设施安全的植物或者新建、扩建危及电力设施安全的建筑物、构筑物,由电力部门依法进行处置。公安、电力执法等相关职能部门要配合电力部门,积极做好电力设施保护的专项整治工作,为电力设施安全运行提供良好环境,巩固电网建设成果。

五、组织保障

(一)加强组织领导。为顺利完成农村电网改造升级工作,成立由县委副书记、县人民政府县长任组长,县人民政府分管副 县长任副组长,县人民政府办公室、县发改局、县财政局、县公安局、县监察局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县经信科技和商务粮食局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县安监局、县重点项目管理办公室、县公路局、国网新晃县供电公司等单位主要负责人及各乡镇镇长为成员的新一轮农村电网改造升级工程领导小组。领导小组下设办公室(设国网新晃县供电公司),由县人民政府办公室联系供电工作的副主任兼任办公室主任,负责日常协调督导工作。

(二)突出规划引领。按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则,结合本县实际情况,做好县级农网改造升级5年规划,完善3年项目储备库,纳入前3年项目储备库的项目总投资不少于5年规划总投资的60%,供电公司每年及时修订农网改造规划滚动计划,并及时上报县发改局。

(三)强化项目管理。供电公司要按照国家发展改革委《新一轮农村电网改造升级项目管理办法》(发改办能源〔2016〕671号)加强项目管理。其中,35千伏及以上项目单个立项申报,35千伏以下的农网改造升级项目整体捆绑申报,同时明确项目名称、建设地址、建设内容及规模、总投资等相关内容。完善农网基础数据库,建立项目台账管理制度和村网改造“销号”制度,实行项目的全程跟踪、滚动修订、动态管理,全面提升全县农网改造的管理水平。

(四)抓好监督评价。县发改局要加强对农村电网的建设投资、管理服务等的考核评价,督促县供电公司及时报送项目进度并做好电力普遍服务。县供电公司要积极配合有关部门的稽查、检查和审计,加强农网改造升级项目的信息公开,自觉接受社会监督。

(五)加大宣传力度。县直相关单位、乡镇人民政府、村委会要做好宣传及舆论导向工作,妥善处理有关农村电网改造投诉问题,并充分利用报纸、广播、电视、标语等多种形式进行广泛发动和宣传,使农网改造升级工作的重要意义和政策措施深入人心,积极营造“人人关心、各方参与、共同推进”的良好建设氛围。

(六)强化责任考核。县人民政府与各乡镇人民政府签订责任状,层层分解农网改造升级工作责任和管理目标。并将农网改造升级工作纳入年度绩效考核。县监察局要加强监督检查,对因工作不落实,措施不得力等主观原因完成任务较差的乡镇给予通报批评;对因行政不作为或组织领导协调不力,造成农村电网改造升级工作管理混乱或者阻工频繁、严重制约工程进度的乡镇,对相关领导实行问责。县供电公司可依据年度考核结果调减或取消下一年度农村电网改造升级工程资金。县供电公司要加大农村电网建设改造力度,科学安排计划,确保建设资金及时到位、工程任务按时完成。


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